14.3. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Структура государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства:

• Федеральная инспекция труда;

• Гостехнадзор;

• Госсанэпидемнадзор;

• Госнадзор за ядерной и радиационной безопасностью.

Согласно Закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» осуществление над­зора за соблюдением Конституции РФ и исполнением зако­нов, в том числе и об охране труда, действующих на террито­рии РФ, входит в компетенцию Генерального прокурора РФ. Государственные органы исполнительной власти различ­ного уровня осуществляют внутриведомственный государственный контроль за соблюдением законов и иных норма­тивных правовых актов о труде.

Профсоюзы и состоящие в их ведении правовые и техни­ческие инспекции труда имеют право на осуществление кон­троля за соблюдением трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудово­го права, и по вопросам охраны труда.

Следует отличать понятия надзора и контроля. Если контроль осуществляется не только за законностью, но и за целесообразностью действий подконтрольных субъектов, то при надзоре проверяется только соответствие действий поднадзорных субъектов установленным правилам. Соблюдение трудового законодательства служит обязан­ностью как работника, так и работодателя. Неисполнение или ненадлежащее ее исполнение влечет наступление дисципли­нарной ответственности.

Государственным инспекторам труда предоставлено пра­во предъявлять работодателям обязательные предписания о привлечении нарушителей законов о труде к дисциплинар­ной ответственности или об отстранении их от работы в ус­тановленном законом порядке.

За нарушение законодательства о труде и правил по охране труда виновные должностные лица организа­ций несут дисциплинарную, административную, уго­ловную и гражданско-правовую ответственность.

Нормы КоАП РФ предусматривают административную от­ветственность руководителя или представляющего его лица за нарушение законодательства о труде и охране труда.

УК РФ содержит ряд статей, предусматривающих уголов­ную ответственность: за нарушение правил техники безопас­ности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по соблюдению этих пра­вил, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека; за нарушение правил охраны труда и техники безопасности на определен­ных объектах и при выполнении определенных видов работ.

В случаях, когда при нарушении законодательства о тру­де и правил по охране труда организации причинен матери­альный ущерб, виновный может быть привлечен к граждан­ско-правовой ответственности.

14.4. Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Расследованию и учету подлежат несчастные слу­чаи на производстве, произошедшие с работниками и другими лицами. Для расследования несчастного слу­чая создается комиссия в составе не менее трех человек. В нее включаются специалист по охране труда, представи­тели работодателя, представители работников. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им предста­витель. При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав кото­рой утверждается Правительством РФ.

При расследовании несчастного случая работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

• выполнение технических расчетов, проведение лабо­раторных исследований, испытаний, других экспер­тных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

• фотографирование места происшествия и повреж­денных объектов, составление планов, эскизов, схем; предоставление транспорта, служебных помещений, средств связи, специальной одежды и обуви и др.

Несчастный случай оформляется актом в двух эк­земплярах. При групповом несчастном случае на про­изводстве акт составляется на каждого пострадавше­го отдельно. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, указываются лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. Акт подписывается членами комиссии, утвер­ждается работодателем, заверяется печатью и регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на произ­водстве. В трехдневный срок после утверждения акта пост­радавший должен получить один экземпляр акта.

При несчастном случае со смертельным исходом один экземпляр акта получают родственники или доверенное лицо погибшего. Второй экземпляр вместе с материалами рассле­дования несчастного случая хранится по месту работы пост­радавшего в течение 45 лет. Акты о расследовании группо­вого, а также тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая со смертельным исходом совместно с документами расследования в течение трех дней после их утверждения направляются в прокуратуру.

Государственный инспектор по охране труда при вы­явлении сокрытого несчастного случая на производ­стве проводит расследование независимо от срока давности и, как правило, с привлечением профсоюзного ин­спектора труда, а при необходимости – представителя дру­гого органа государственного надзора.

По результатам расследования государственный инспек­тор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписания, которые являются обязательными для испол­нения работодателем.