26. Субъекты государственного управления.

Субъекты ГУ непосредственно осуществляют функции ИВ. Это органы ИВ и представители ИВ.

I. Президент рф

Президент РФ как орган ГУ – глава государства, не входит ни в одну из ветвей власти, имеет полномочия во всех ветвях власти. Большинство полномочий в сфере ИВ. Его статус в сфере государственного управления – представитель исполнительной власти. Президент воздействует на ИВ в 2-х формах:

1. прямо, непосредственно, когда Президент принимает решения в сфере ИВ;

2. косвенно – участвует в принятии решений в сфере ИВ.

Основные полномочия Президента в сфере ГУ:

• - Президенту непосредственно подчиняется ряд федеральных органов (ех, МВД, МЧС, ФСБ, МинОб, МИД),

• - Президент назначает председателя Правительства с согласия Гос.Думы (ГД), (прямо)

• - имеет право председательствовать на заседаниях Правительства,

• - принимает решения об отставке Правительства, с немедленным сообщением Совету Федерации (прямо)

• - по предложения председателя Правительства назначает федеральных министров, заместителей председателя Правительства и отправляет их в отставку (прямо),

• - представляет ГД-ме кандидатуры на должность председателя ЦБ РФ и ставит вопрос об его освобождении от занимаемой должности (косвенно),

• - Является высшим главнокомандующим, назначает высшее командование вооруженных сил (ВС) и освобождает их от занимаемых должностей,

• - присваивает Высшие Воинские и специальные звания, назначает и отзывает дипломатических представителей после консультации с соответствующими комиссиями Федерального Собрания, (прямо);

• Предлагает законодательному органу субъекта РФ кандидатуру на должность Главы Субъекта РФ и ставит вопрос о его освобождении (косвенно);

• - вводит военное положение и чрезвычайное положение с сообщением Совету Федерации (прямое),

• - вправе приостановить действие актов органов ИВ субъекта федерации в случае их противоречия закону до решения соответствующего вопроса судом (косвенно),

• - вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между различными органами гос. власти. В случае недостижения согласованного решения спор решается судом (косвенно),

• - Президент награждает гос.наградами, почетными званиями (прямо),

• - Президент от своего имени издает административно-правовые акты ( в форме указов и распоряжений), которые обязательны на территории России,

• - вправе отменить акт Правительства, если он противоречит закону (прямо);

• И другие в сфере ГУ

Органы Исполнительной Власти (ОИВ)

Орган ИВ – это гос. орган, действующий на основе закона с целью его исполнения, обладающий государственно-властными полномочиями и осуществляет исполнительно-распорядительскую деятельность.

Признаки:

• Исполнять закон издавая подзаконные акты;

• Действует от имени государства;

• Имеет внутреннюю структуру и штат

• Штат состоит из гос служащих

• Осуществляет административное распорядительство

Отличия ОИВ от других гос. структур:

• законодательные органы имеют исключительное право на принятие законов – органы ИВ исполняют законы, издавая подзаконные акты.

• судебные органы 1) осуществляют правосудие, судьи независимы и подчиняются только закону – для системы ИВ характерна субординация и подчиненность вышестоящим органам.2) судебные акты издаются по поводу нарушения норм права (охранительные) – акты ИВ могут быть и охранительными, и регулятивными. 3) судебные акты всегда индивидуальные, т.е. решают конкретное дело – акты ИВ иогут быть нормативными (ПДД) и индивидуальными (штраф за…).

• Прокуратура осуществляет надзор за законностью во всех ветвях власти и по различным вопросам за неподчиненными субъектами по различным нарушениям – ОИВ осуществляют контроль за подчиненными по службе органами, а также надзор за неподчиненными органами по строго установленному кругу нарушений (административный надзор).

• Государственные организации созданы для материального производства, непосредственного оказания социальных, культурных и других услуг (Гос Университет – образовательные). При этом они сами являются объектами гос управления (руководства со стороны системы ОИВ) – Исполнительные органы благ не создают, услуг не оказывают, а осуществляют гос управление.

Виды ОИВ:

I. по порядку принятия решений:

- коллегиальные (большинство голосов): например, правительство

- единоличные: например, министерство

II. в соответствии с федеративным устроством:

- федеральные

- ОИВ субъектов (региональные)

III. по функциональной направленности:

• Органы общего управления (Правительство, Губернатор)

- органы, действующие в социально-культурной сфере (Министерство образования и науки)

- действующие в экономической сфере (МинФин)

- действующие в административно-политической сфере (МИД)

IV. по объему компетенции:

- органы общей компетенции – управление большинством сфер по различным вопросам

- органы отраслевой компетенции – управление одной сферой по различным вопросам

-органы межотраслевой компетенции – управление своей сферой по различным вопросам, а также другими сферами по одному вопросу (ех, МинФин, Министерство налогов и сборов, Федеральная служба гос.статистики, ФСБ);

- специальной компетенции – осуществляет управление частью отрасли (федеральное агентство по рыболовству)