- •22.Государственное и муниципальное управление в системе социального управления.
- •23.Административно-территориальное устройство рф.
- •24. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия и проблемы взаимоотношений
- •25. Формирование государственной и муниципальной политики и контроль над ее реализацией
- •26. Субъекты государственного управления.
- •I. Президент рф
- •II. Федеральные оив
- •III. Оив субъектов федерации
- •IV. Органы местного самоуправления (омсу) как субъекты гу
- •27. Формы государственного управления.
- •28. Методы государственного управления.
- •2) Поощрение в сфере гу
- •1) Правовые основы:
- •2) Территориальные основы:
- •3) Финансово – экономические основы:
- •4) Организационные основы:
- •31. Органы местного самоуправления как субъект муниципального управления
- •33. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •34. Особенности и виды ответственности в сфере муниципального управления
- •35. Кадровое обеспечение органов власти и самоуправления
- •35Б.Правовые основы государственного и муниципального управления
- •36. Понятие и признаки государства. Теории происхождения государства
- •37. Законодательные, исполнительные и судебные органы власти рф
- •38. Правоспособность физических и юридических лиц
- •39. Создание и ликвидация юридических лиц
- •Вопрос 40 Организационно-правовые формы юридических лиц. Организационно-правовые формы коммерческих предприятий
- •1. Полное товарищество
- •2. Товарищество на вере (командитное товарищество)
- •3. Общество с ограниченной ответственностью (ооо) и общество с дополнительной ответственностью (одо)
- •4. Закрытое акционерное общество (зао)
- •5. Открытое акционерное общество
- •6. Производственный кооператив
- •Некоммерческие организации
- •10. Объединение юридических лиц.
- •41. Природно-ресурсный потенциал России.
- •42.Инвестиционный климат субъектов рф.
- •43.Проблемные регионы и их типы.
- •44. Государственная региональная политика: цели и задачи.
34. Особенности и виды ответственности в сфере муниципального управления
Ответственность в МУ
Ответственность рассматривается в позитивном и негативном аспекте.
Позитивная ответственность – осознание личностью необходимости выполнения долга.
Негативная ответственность – юридическая ответственность, т.е. реагирование субъекта власти на нарушение и обязанность нарушителя претерпеть неблагоприятные последствия.
Виды юридической ответственности.
В зависимости от того, перед кем она наступает, выделяют ответственность:
1) перед государством;
2) перед муниципальным образованием;
3) перед населением муниципального образования;
4) перед физическими и юридическими лицами.
Ответственность перед государством:
1) уголовная:
- субъекты – должностные лица местного самоуправления;
- основание ответственности – должностное преступление (например, взятка, халатное выполнение обязанностей);
2) административная:
- субъекты – должностные лица и органы местного самоуправления;
- основания ответственности – нарушение правил, соблюдение которых входит в обязанности субъектов;
Ответственность перед муниципальным образованием:
1) дисциплинарная ответственность:
- субъекты – муниципальные служащие;
- основание – ненадлежащее исполнение (или неисполнение) своих обязанностей;
- несут дисциплинарную ответственность по актам местного самоуправления (не по Трудовому Кодексу!!)
2) материальная ответственность:
- субъекты – муниципальные служащие;
- основание – причинение ущерба муниципальному имуществу при исполнении обязанностей;
- несут материальную ответственность по Трудовому Кодексу.
Ответственность перед физическими и юридическими лицами:
1) гражданско-правовая:
- субъекты – органы местного самоуправления;
- основание – причинение ущерба третьим лицам.
Муниципально-правовая ответственность бывает:
- перед государством;
- перед населением.
Муниципально-правовая ответственность перед государством:
- субъекты – выборный представительный орган или выборное должностное лицо (в Нижнем Новгороде – Городская дума, мэр);
- основание – принятие акта органом местного самоуправления существенно нарушающего Закон.
Процедура:
- акт судом признан незаконным;
- представительный орган или глава муниципального образования, издавший незаконный акт и признанный судом незаконным, обязаны в установленный судом срок отменить его и опубликовать решение суда;
- если акт не отменен, то представительный орган может быть распущен, а глава муниципального образования отрешен от должности;
- представительный орган субъекта РФ письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а глава субъекта РФ – главу муниципального образования;
- если в течение 1 месяца с момента предупреждения меры не приняты, то представительный орган может быть распущен законом субъекта РФ, глава муниципального образования отрешается от должности решением главы субъекта РФ не позднее 6 месяцев;
- если в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда местные органы и органы государственной власти субъекта РФ не приняли мер, то Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект закона о роспуске местного представительного органа, либо издать Указ об отрешении от должности главы муниципального образования;
- в случае роспуска назначаются новые выборы законом субъекта РФ или федеральным законом;
- в случае отрешения от должности глава субъекта РФ или Президент назначают временно исполняющего обязанности;
- гражданин вправе обжаловать отрешение и роспуск в течение 10 дней в соответствующий суд с момента опубликования закона или Указа. Жалоба эта также рассматривается в течение 10 дней.
Данная процедура установлена законом 1995 г. В законе 2003 г. полномочий федеральных органов не предусмотрено.
Муниципально-правовая ответственность перед населением:
- субъекты – выборные должностные лица;
- основания ответственности – утрата доверия:
1. неисполнение депутатских обязанностей;
2. нарушение законов;
3. совершение действий, не совместимых со статусом депутата.
- форма ответственности – отзыв выборного должностного лица населением.
Процедура:
- создается комиссия по отзыву;
- собираются подписи в поддержку отзыва;
- подписи поступают в комиссию по отзыву, которая составляет заключение о признании отзыва состоявшимся (или несостоявшимся);
- если отзыв признан состоявшимся, то заключение комиссии поступает в представительный орган, который обязан утвердить его и прекратить полномочия депутата не позднее 15 дней;
Другие виды ответственности выборных лиц перед населением:
- публикации в СМИ сообщения избирателям о ненадлежащем исполнении депутатом (или другим выборным должностным лицом) своих обязанностей (например, непосещение заседаний).