35. Кадровое обеспечение органов власти и самоуправления

Подготовка к повышению квалификации кадров для муниципальной службы и органов гос власти остается одной из важных проблем в РФ. В настоящее время профессиональную переподготовку и повышение квалификации служащих осуществляет 142 ВУЗа. В основном занимается переподготовкой Российская Академия госслужбы (РАГС), а также 3 института повышения квалификации. Они охватывают 65 регионов.

Конгрессом муниципальных образований была создана своя сеть публичного администрирования (РОСПА). Они гарантируют выход на более качественный уровень образовательных услуг по подготовке государственных и муниципальных кадров.

Проблема профподготовки кадров явл-ся общероссийской проблемой, несмотря на все более укрепляющуюся самостоятельность субъектов местного самоуправления.

В настоящее время не выработана система подготовки муниципальных кадров. Государственная политика по этому вопросу не нацелена на повышение качества образовательного процесса, а обеспечивает лишь устранение пробелов в знаниях служащих.

35Б.Правовые основы государственного и муниципального управления

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Муниципально-правовые институты:

1. конституционный статус местного самоуправления

2. нормы, которые закрепляют основы местного самоуправления

3. нормы, регулирующие вопросы компетенции местного самоуправления

4. институт гарантий местного самоуправления

5. институт ответственности в муниципальном праве

Правовую основу местного самоуправления оставляет Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законы субъектов Федерации («Об организации местного самоуправления в Нижегородской области», «О выборах глав местного самоуправления в Нижегородской области», 2О местном референдуме в Нижегородской области» и т.д.), местные нормативно-правовые акты (устав города Н.Новгорода)

Местное самоуправление – сфера социального управления, представляющая собой деятельность, направленную на организацию решений населением вопросов местного значения.

Местное самоуправление понимается в 3 аспектах:

1. принцип, обеспечивающий децентрализацию системы управления в РФ

2. право населения и каждого конкретного человека участвовать в управлении делами общества

3. способ организации и осуществления власти.

Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Органы государственной власти создают правовые рамки для местного самоуправления и обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных законе прав и свобод граждан.

Местное самоуправление – система общественных отношений, связанных с территориальной саморегуляцией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.

Население с помощью форм непосредственной демократии (референдум, муниципальные выборы, собрания) решает вопросы местного значения и осуществляет формирование органов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления:

Конституционные принципы:

1. самостоятельность местного самоуправления означает свободное, независимое рассмотрение и разрешение вопросов, относящихся к его компетенции

2. гарантированность местного самоуправления – обязательство государства не только не вмешиваться и не препятствовать законной деятельности местного самоуправления, но и создавать благоприятные условия, различными средствами поддерживать развитие и функционирование местного самоуправления

3. организационная обособленность местного самоуправления

4. многообразие организационных форм (формы непосредственной демократии, выборные органы местного самоуправления, органы ТОС)

5. соразмерность полномочий материально-финансовым ресурсам

6. государственная поддержка местного самоуправления, т.е. создание правовых, материально-финансовых, организационных условий для функционирования местного самоуправления.

Задачи местного самоуправления:

1. поддержание политической демократии

2. обеспечение разделения власти

3. достижение социальной государственности

4. осуществление демократического контроля

5. практическое управление местными делами

Функции местного самоуправления – основные направления деятельности органов местного самоуправления по управлению социальными сферами и процессами на территории муниципального образования в целях достижения стоящих перед местным самоуправлением целей и задач.

Функции: - общие для государства и местного самоуправления (обеспечение законности, формирование федеральных программ развития муниципального образования)

- собственно функции местного самоуправления (управление муниципальной собственностью, финансами, обеспечение социально-экономического развития, коммунального обслуживания, охрана порядка).

Цели:

1. обеспечение потребностей населения в различного рода услугах

2. обеспечение реализации социально-экономического потенциала территории

3. достижение местных, общественных, общегосударственных интересов.