6.6.Особенности управления лесопользованием в Российской Федерации

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов основывается на принципах:

• устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды);

• рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

• несовместимости реализации функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины /3/.

К факторам, характеризующим экономические, экологические и социальные условия управления лесопользованием относятся:

1. Постоянство и непрерывность использования лесных ресурсов,

2. Доходность лесного хозяйства и лесопользования,

3. Лесистость территории в регионе,

4. Наличие производственных мощностей в лесопромышленном секторе,

5. Удельный вес резервных и экономически недоступных лесов в государственном лесном фонде,

6. Близость эксплуатационных лесных ресурсов к рынкам их сбыта,

7. Состояние региональных рынков лесоматериалов,

8. Наличие развитой транспортной сети и социально-бытовой инфраструктуры,

9. Плотность населения, в том числе сельского и его занятость,

10. Традиции местного населения, связанные с использованием лесных ресурсов, в том числе ресурсов побочного пользования,

11. Экологическое состояние территории,

12. Влияние общественных движений, партий на формирование лесной политики в регионе.

Анализ влияния каждого из названных фактором на принятие решений при осуществлении государственного управления лесным фондом – основа для определения условий эффективного использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе.

6.7. Принципы договорных отношений при организации лесопользования

Несмотря на большое влияние лесоводственных, экономических и экологических факторов на выбор форм лесопользования, его организация в рыночной экономике должна базироваться на следующих общих принципах. Рассмотрим эти принципы /39/.

1. Добровольность сторон.

Реализация этого принципа основана на экономических интересах сторон, вступающих между собой в договорные отношения. Формирование экономических интересов при различных формах организации лесопользования показано на рис. 3. Гарантия воспроизводства лесных ресурсов и услуг леса после проведения пользований является одним из главных интересов собственника лесного фонда или органа, уполномоченного собственником передавать лесные ресурсы в пользование. Практически названный интерес может быть реализован двояко:

• получение от пользователя суммы финансовых средств, достаточной для финансирования лесохозяйственных работ по воспроизводству леса на вырубках;

• выполнение пользователем всего комплекса лесохозяйственных работ с оплатой последних органом, передающим ресурсы (услуги) в пользование. Пользователь, в свою очередь, должен иметь полную свободу в выборе направлений и форм использования и переработке лесных ресурсов, рассчитывая при этом на получение максимального предпринимательского дохода. С этой точки зрения, объектом договора должны быть только экономически доступные ресурсы, приносящие лесопользователю доход, достаточный для внесения всех налоговых платежей, платы за лесные ресурсы, оплаты труда и окупаемости капитала.

Исходя из сказанного, нельзя административными или иными принудительными мерами заставлять пользователя брать в пользование участки лесного фонда, не приносящие ему гарантированный чистый доход (транспортно удаленные лесные массивы, насаждения низких классов бонитета, не обеспечивающие высокий выход

Собственник лесного фонда или орган, уполномочен-ный им передавать лесной фонд в пользование