6. Организация управления в области использования и воспроизводства лесных ресурсов

6.1. Современное понятие управления в лесном хозяйстве

Организация и ведение лесного хозяйства – система организационного и нормативно-методического обеспечения и практического осуществления мероприятий по сохранению, использованию и воспроизводству лесов, контролю и оценке их состояния. Требования к организации и ведению лесного хозяйства определены в гл.9, 12 и17 Лесного кодекса РФ /3/.

Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.

Говоря об управлении в лесном хозяйстве, следует различать понятия:

1. Управление лесным хозяйством, отражающее уровни управления отраслью: Правительство Российской Федерации – Министерство природных ресурсов, Лесная служба министерства - Управления природными ресурсами в субъектах, Лесная служба при Управлении – лесхозы – лесничества – лесохозяйственные участки – обходы.

2. Управление лесами, понимаемое как набор непроизводственных функций лесного хозяйства, выполняемых в рамках правовых норм по организации пользования лесом, воспроизводству, учету лесного фонда, отчуждению и приемке земель лесного фонда, передача в аренду участков лесного фонда и т.п.

3. Устойчивое управление лесами, характеризующееся набором критериев и индикаторов /37/.

Разница в трех предложенных терминах, касающихся «управления» заключается в разных объектах управления. Так, например, в первом случае объектом управления являются соподчиненные профессиональные иерархические структуры, а также организации, обеспечивающие функции лесного хозяйства (лесоустроительные предприятия, ассоциация «Авиалесохрана», научно-исследовательские институты и т.п.), во втором случае – лишь непроизводственные функции лесного хозяйства, связанные, как правило, с изменением статусов лесных участков, в третьем случае – общепризнанный мировой стратегический путь организации взаимоотношений человека и леса.

В соответствии с принципами устойчивого развития, изложенными в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) в России была принята Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию /36/. В ней предусмотрено, что при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативно-правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений необходимо учитывать положения настоящей Концепции /40/. Хотя надо отметить, что эти положения носят общий, концептуальный характер. В частности, говорится о «коренном улучшении состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности» и о совершенствовании действующего законодательства, определяющего экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Эта Концепция будет служить отправным пунктом при разработке программных и прогнозных документов по государственному управлению процессом перехода к устойчивому развитию: государственной стратегии действий долгосрочного характера, долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экологических систем в результате хозяйственной деятельности, краткосрочные прогнозы и программы регионального (территориального) и федерального уровней. Вышеперечисленные требования в полной мере относятся, как к лесохозяйственной, так и к лесозаготовительной деятельности. Все это говорит о появлении новой ступени хозяйствования в лесу, опирающейся на принцип устойчивого лесопользования в его современном понимании.

Для того, чтобы ответить на вопрос, каковы условия осуществления на практике этого принципа, надо разобраться в сущности самого понятия и его происхождении. В выражении «устойчивое лесопользование» в большей степени требует объяснения содержания первая его половина – «устойчивое». Существует множество подходов к раскрытию сущности «устойчивого развития». Среди экономистов можно встретить мнение, что содержание «устойчивости» применительно к лесному сектору надо рассматривать в трех аспектах: экологическом, экономическом и политическом. Согласно такой точки зрения экологический аспект предполагает сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, политический аспект предполагает создание и развитие общественно-политической системы, включающей вопросы собственности /33/. В общем виде под термином «устойчивое развитие» понимается достижение самых различных целей. Среди зарубежных ученых можно назвать Тисделя С.А. /34/, который рассматривая устойчивое развитие, связывает его с достижением следующих целей:

• обеспечение устойчивого экономического процветания будущих поколений;

• обеспечение выживания человека как вида в течение максимально долгого времени;

• обеспечение гибкости производства и экономических систем и /или/ сохранение их характеристик;

• обеспечение устойчивости жизни человеческих сообществ;

• поддержание биологического разнообразия.

Из этого перечня видно, что понятие устойчивости имеет самые различные значения, которые объединяет одно и тоже стремление обеспечить выживание человека на Земле.

Термин «устойчивое лесопользование» в отечественной и зарубежной литературе не является новым. Первые упоминания о нем можно встретить в зарубежной литературе XVIII века /21/, а в отечественной начиная с XIX столетия /40/.