4. Регулирующая функция финансов

Распределительная и контрольная функции финансов про­являются не стихийно, а на основе законов и правовых актов. Совокупность правовых норм, положений, правовых актов по­зволяет регулировать финансовую деятельность на уровне го­сударства и хозяйствующих субъектов, тем самым воздейство­вать на процесс воспроизводства.

В целях регулирования экономики и социальных отноше­ний государством в лице органов федеральной власти, Цент­рального Банка России используются такие методы, как госу­дарственное бюджетное планирование, государственное регу­лирование рынка ценных бумаг, налоговое и таможенное регу­лирование, федеральные программы помощи отдельным кате­гориям бюджетной сферы.

Регулирующая функция финансов проявляется и на уровне элементов институциональной экономики, хозяйствующих субъектов, домашних хозяйств. В последнем случае можно говорить о саморегуляции финансов под воздействием·внешних и внутренних факторов.

2. Финансовая система рф

Финансовая система - это форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перерас­пределению совокупного общественного продукта.

Развитие финансовой системы страны, на­ступление относительной стабилизации в экономике, интег­рация России в мировое хозяйство, поправки к действующе­му финансовому законодательству обозначили современное представление финансовой системы РФ из трех частей:

1. Цент­рализованные,

2. Децентрализованные

3. Международные финан­сы

ТАБЛИЦА

• централизованные и децентрализованные финансы отно­сятся к внутренним финансам. Отнесение муниципальных финансов к централизованным является весьма условным.

• Международные финансы являются сравнительно новой частью финансовой системы РФ, в учебной литературе рас­смотрены в недостаточном объеме.

• Финансы граждан (личные финансы) являются составной частью финансов домашних хозяйств.

3. Виды финансовой политики и её составляющие

Прежде всего, различают два вида финансовой политики: государственную и негосударственную (финансовая политика предприятий и организаций).

Государственная финансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства по обес­печению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны.

Мировая практика показывает, что несбалансированный рост финансовых ресурсов приводит к упадку и развалу экономики. Таким образом, главной целью государственной финансовой по­литики должно стать создание финансовых условий для соци­ально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

В разработке государственной финансовой политики участву­ют все ветви государственной власти. В то же время в силу осо­бенностей конституционного строя России приоритет в ее разра­ботке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных по­сланиях Федеральному Собранию определяет основные направ­ления финансовой политики на текущий год и перспективу.

Таким обра­зом, современная государственная финансовая политика фактически направлена на продолжающееся быстрое изменение социального общественного строя в России.

Составляющие государственной финансовой политики

В реальности государственная финансовая политика реали­зуется при помощи шести ее составляющих (политик):

1) кредитно-денежная политика;

2. бюджетная политика;

3. налоговая политика;

4. инвестиционная политика;

5. социальная политика;

6. таможенная политика.

Охарактеризуем кратко эти составляющие и дадим им оп­ределение.

1. Кредитно-денежная политика государства представляет собой часть социально-экономической политики, направленной на борьбу с инфляцией, безработицей и имеет целью обеспече­ние стабильных темпов экономического развития.

2. Бюджетная политика - это совокупность мероприятий ор­ганов государственной и местной власти, определяющая фор­му бюджетного устройства в стране и регламентирующая бюджетный процесс на всех уровнях бюджетной системы. Она основывается на Бюджетном кодексе РФ, нормативных актах Минфина РФ и конкретно может быть оценена структурой фе­дерального бюджета, решениями о распределении расходов между бюджетами разных уровней, выборе источников и спо­собов покрытия бюджетного дефицита, формах и методах уп­равления государственным долгом. По тому, как решаются эти вопросы, можно сделать выводы о социально-экономической на­правленности современной российской бюджетной политики.

3. Налоговая политика - это экономический инструмент рас­пределения и перераспределения ВВП (или НД).

Мировой практикой выработаны следующие принципы по­строения национальных налоговых систем:

• горизонтальное и вертикальное равенство при уплате налогов;

• нейтральность налогов;

• удобство взимания налогов для правительства;

• минимальный дестимулирующий ущерб от введения того или иного налога;

• трудность уклонения от уплаты налога.

Так, горизонтальное равенство означает, что юридические и физические лица, находящиеся в равных условиях, должны платить одинаковые налоги. Вертикальное равенство предпо­лагает, что богатые налогоплательщики платят пропорционально большие суммы, чем бедные. Кроме того, мировой практи­кой доказано, что:

• налоговая система должна быть открытой; увеличение числа налогов, объектов обложения приводит к повышению рас­ходов по сбору налогов, росту недоимок и штрафов;

• основной налоговой базы должны быть прямые налоги (на­логи на доходы, имущество);

• преобладание косвенной системы налогообложения приво­дит к увеличению налогового бремени основной массы на­селения с низким уровнем доходов;

• косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши;

• высокие налоги приводят к утечке капитала из страны;

• в кризисные для экономики периоды необходимо умень­шать бремя налоговой нагрузки, что способствует мобили­зации внутреннего инвестиционного потенциала.

4. Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в реаль­ный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть фи­нансовой политики реализуется на разных уровнях государствен­ного управления и оказывает управляющий эффект на финансы хозяйствующих субъектов. Эта политика должна обеспечивать вы­году от вложений денежных средств в экономику России, посто­янный приток, в том числе, иностранного, капитала в страну.

5. Социальная политика связана прежде всего с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных Конституцией РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения.

6. Таможенная политика представляет собой симбиоз нало­говой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг, поощряя либо сдержи­вая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таможенная политика во многом предопределяет распределительные про­цессы не только между хозяйствующими субъектами и госу­дарством; но и между самими хозяйствующими субъектами, отраслями, регионами. В настоящее время таможенная политика России во многом зависит от бюджетной политики, на­правленной на увеличение сбора таможенных пошлин и плате­жей.

Наряду с государственной финансовой политикой существу­ет и финансовая политика предприятий, представляющая со­бой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению определенных целей.

Целями финансовой политики предприятия могут быть:

• выживание предприятия в условиях конкурентной борьбы;

• избежание банкротства и крупных финансовых неудач;

• лидерство в борьбе с конкурентами;

• максимизация рыночной стоимости предприятия;

• устойчивые темпы роста экономического потенциала предприятия;

• рост объемов производства и реализации;

• максимизация прибыли;

• минимизация расходов;

• увеличение рентабельности и т. д.