16. Бюджетный процесс и исполнение бюджета

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утвержде­нию и исполнению федерального и региональных (местных) бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюд­жетной деятельности.

1. Составление проекта бюджета является исключи­тельной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Составление проектов бюджетов осуществляют непосредственно Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета предпола­гает, что Правительство РФ представляет Государственной Думе Федерального собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Пра­вительство РФ также представляет Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на предстоящий год, не консолидированных в федеральном бюджете. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на предсто­ящий год в трёх чтениях.

3. Исполнение бюджета начинается после утвержде­ния в установленном порядке (для федерального бюджета­ после подписания Президентом РФ). В Российской Феде­рации установлено казначейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство обеспечивает соблюдение прин­ципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осу­ществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Феде­рации в соответствии с российским законодательством. Осуществление бюджетных операций через счета Казна­чейства. позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета.

4. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение - одна из форм финансового контроля, осу­ществляемого законодательными (представительными) органами власти. Для контроля за исполнением бюджета Федеральное собрание РФ образует специальный орган ­Счетную палату РФ, которая участвует также и в предва­рительном контроле - в рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета. Отчет об исполнении бюджета на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств готовит орган, исполняющий бюджет. Ответственным за состав­ление отчета об исполнении федерального бюджета явля­ется Министерство финансов РФ.

Продолжительность бюджетного процесса по первой и второй стадиям - более года; по третьей - 3 года; по четвертой - более полугода. Определение периодичности, сроков представления и форм бюджетной отчетности возлагается на Министерство финансов РФ.

17. Сущность и значение государственного

И МУНИЦИПААЬНОГО КРЕДИТА

Государственный кредит - одна из форм кредитных отношений, имеющая следующие признаки кредита:

• наличие кредитора и заемщика как юридически само­стоятельных субъектов кредитной сделки;

• аккумулирование свободных денежных средств насе­ления, предприятий и организаций на принципах воз­вратности, срочности и платности (в исключительных случаях допускается беспроцентный заем ресурсов);

• возможность использования государственных кре­дитных операций внутри страны и в международных отношениях.

Государственный кредит является составной частью такого звена финансовой системы Российской Федерации, как кредит (другую его часть составляет банковский кре­дит). Государственный кредит является основной формой государственного заимствования и представляет собой совокупность кредитных отношений, в которых заемщи­ком выступает государство в лице его органов, а кредито­рами - физические и юридические лица.

Принципы срочности, возвратности и возмездности, лежащие в основе отношений по государственному кре­диту, характерны для любых кредитных отношений. Однако между государственным и банковским кредитом имеются существенные различия. Аккумулируемые посредством государственного кредита дополнительные финансовые ресурсы не участвуют в кругообороте производительного капитала, в производстве материальных ценностей, а ис­пользуются для покрытия бюджетных дефицитов.

Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения стоимости валового внутрен­него продукта и части национального богатства, при ко­торых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.

Муниципальный кредит - экономические отноше­ния, по которым муниципальное образование выступает в роли кредитора или заемщика. Муниципальный кредит является компонентом территориальных финансов, пред­ставляющих собой совокупность денежных средств, на­правленных на экономическое и социальное развитие территорий.

Функции муниципального кредита.

1. Перераспределение - выражается в перераспределе­нии с помощью кредитных инструментов денежных средств между бюджетами, юридическими и физическими лицами.

2. Регулирование - заключается в стимулировании экономических процессов, в обеспечении более эффек­тивного использования средств, предоставляемых заем­щику на платной основе, и т.д.

3. Контроль - состоит в обеспечении контроля за це­левым, эффективным использованием денежных средств, за выполнением заемщиком договорных обязательств.

ЗАЙМЫ И ЭМИССИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ

Одним из способов покрытия бюджетного дефицита является государственная эмиссия ценных бумаг. Основными ценными бумагами государства, выпуска­ющимися на протяжении последних 70 лет, являются облигации, удостоверяющие право держателя на получение ее номинальной стоимости (и процента) или иного имуще­ственного эквивалента.

Облигация - это ценная бумага с фиксированным процентом от ее номинальной стоимости, по которой эмитент обязуется выплатить держателю сумму в предусмотренный срок в будущем.

В России эмитентом облигаций может быть только государство. На зарубежном фондовом рынке в больших объемах можно найти корпоративные облигации. В Рос­сийской Федерации различают следующие виды облигаций:

1. Облигации местных органов власти, выпущенные для финансирования строительства, модернизации, ре­монта и т.п. объектов муниципальной собственности.

2. Облигации федеральных органов исполнительной власти, доходы по которым направляются на реализацию конкретных масштабных проектов, имеющих обществен­ное значение.

3. Облигации внутренних государственных займов ­ориентированы на крупных инвесторов и служат для обес­печения долгосрочного развития страны.

4. Процентные долговые обязательства российского государства предназначены для инвесторов - юридических лиц, хотя их части может приобретать также и население.

5. Казначейские обязательства - ценные бумаги, целью которых является секъюритизация задолженности Министерства финансов РФ перед предприятиями по бюджетному финансированию. Идея выпуска казначей­ских обязательств состоит в том, чтобы выплачивать эту задолженность не «живыми» деньгами, а процентными долговыми бумагами, которые, в свою очередь, могут быть обращены в уплату поставщикам за сырье, материалы, энергию и т. д.

Размещение государственных ценных бумаг может быть:

• добровольным - что означает размещение ценных бумаг на свободном (или почти свободном) рынке. К ценным бумагам, размещаемым таким образом, при­надлежат государственные краткосрочные обязатель­ства (ГКО), облигации федерального займа (ОФЗ), об­лигации сберегательного займа (ОСЗ), еврооблигации;

• вынужденным (квазирыночным) - что означает оформ­ление фактического государственного долга на рынке. Так появились на свет облигации внутреннего валют­ного займа (ОВВЗ), казначейские обязательства (КО), векселя Министерства финансов, переоформившие на Министерство финансов задолженность предприятий по банковским кредитам, предоставленным под госу­дарственные программы. Сюда же может быть отнесен портфель государственных бумаг ЦБ, сформированный в целях поддержки собственно рынка.

Для покрытия бюджетных дефицитов органы власти могут производить заимствования. Заимствования госу­дарства или муниципальных образований представляют собой займы, получаемые от юридических и физических лиц, по которым возникают долговые обязательства госу­дарства или органа местного самоуправления как заемщика или гаранта погашения займа другими заемщиками. Для выпуска займов необходимо соблюдение следующих условий:

• наличие временно свободных денежных средств;

• спрос инвесторов на ценные бумаги, выпускаемые государством или местными органами власти;

• объективная потребность государства или местных органов власти в финансовых ресурсах.

Займы призваны решать следующие задачи:

• Инвестиционные займы выпускаются для финан­сового обеспечения строительных проектов.

• Социальные займы выпускаются для финансового обеспечения территориальных социальных программ.

• Бюджетные займы выпускаются для покрытия бюд­жетных расходов в связи с бюджетным дефицитом.