2.3.3. Формирование единого (общего) общеобразовательного пространства снг.

Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства было подписано главами правительств стран СНГ 17 января 1997 г.

Для реализации данного Cоглашения был создан Совет по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ. Совет действует по линии государственных органов управления образованием, аттестации научных и научно-педагогических кадров, соответствующих объединений, ассоциаций, учреждений образования стран СНГ.

Совет уделяет большое внимание решению проблем интеграции путем привлечения ведущих в области международных отношений образовательных учреждений стран Содружества, а также созданию и развитию новых совместных межгосударственных образо-вательных учреждений и научных центров в странах СНГ. Следует отметить, что к моменту подписания этого Соглашения в Кыргызской Республике уже почти пять лет действовал Кыргызско-Российский Славянский университет (КРСУ).

КРСУ был создан по инициативе Президента Кыргызской Республики А. Акаева (Указ Президента КР от 28 сентября 1992 г.) и постановления правительства Российской Федерации (от 23 февраля 1994 г. № 149), что на практике продемонстрировало наметившуюся в странах СНГ тенденцию к интеграции. КРСУ активно участвует в работе по гармонизации нормативно-правовых актов Кыргызской Республики и Российской Федерации в области высшего образования, подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, развитию научных исследований по организации систем образования этих стран.

Совет по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ на VI заседании от 13 января 2000 г. в г. Москве предоставил Кыргызско-Российскому Славянскому университету и Институту ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании статус наблюдателя. На VII заседании Совета 24 мая 2000 г. в Минске статус наблюдателя предоставлен Московскому государственному университету им. М. В. Ломоносова. На VIII заседании Совета 10 октября 2000 г. в Ереване одобрен представленный МГУ проект Положения о придании ему статуса базовой организации в сфере подготовки научных кадров по фундаментальным естественным наукам стран СНГ. На IX заседании Совета 14-15 июня 2001 г. в г. Бишкек положительно решен вопрос о статусе наблюдателя КРСУ в Совете Московского государственного лингвистического университета. Проект Положения о придании этому университету статуса базовой организации по языкам и культурам стран СНГ был одобрен еще на IV заседании Совета 24 июля 1999 г. в Смоленске.

К настоящему времени Советом подготовлены и внесены на рассмотрение в уставные органы Содружества документы, конкретизирующие важнейшие направления интеграционных процессов. Это, прежде всего, проект Межгосударственной программы реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ, а также ряд соглашений и других нормативных актов, направленных на решение проблем сотрудничества.

Предусмотрено создание нормативной базы, регулирующей вопросы подготовки и развития интеграционных процессов; согласование государственных образовательных стандартов всех уровней, требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров; обеспечение взаимного признания и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях; соглашение о порядке аттестации и аккредитации образовательных учреждений; учебно-методическое и научное обеспечение образовательного пространства; создание системы его информационного обеспечения.

В качестве исполнителей программы выступают национальные органы управления образованием и аттестации научных и научно-педагогических кадров стран СНГ, а также образовательные учреждения (МГУ, КРСУ, национальные университеты стран Содружества).

Важным шагом в создании общего образовательного пространства, отвечающим интересам всех народов Содружества, стало подписание 24 ноября 1998 г. главами правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации Соглашения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, а также принятие пакета межгосударственных документов, направленных на развитие интеграционных процессов в других сферах деятельности.

Этот пакет документов, известный под названием "Десять простых шагов навстречу простым людям", был принят в соответствии с одноименной Программой, предложенной президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым, и положениями Заявления, подписанного 28 апреля 1998 г. главами государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации. Он включает в себя Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях. В него также входит Соглашение о предоставлении равных прав на поступление в учебные заведения гражданам государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.

Следующим шагом, направленным на дальнейшее углубление взаимодействия в экономической и гуманитарной областях, стало подписание 10 октября 2000 г. главами государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества.

Важную роль в сближении нормативно-правовых актов национальных органов аттестации стран СНГ, особенно в первые годы их организации, сыграла созданная в мае 1993 г. Международная ассоциация государственных органов аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации (МАГАТ). В рамках МАГАТ сотрудничают 12 национальных органов аттестации стран СНГ. В этих странах в настоящее время действуют правила и нормы, которые основаны на общих принципах аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, формирования диссертационных, экспертных советов, организации процедуры защиты диссертаций и их экспертизы.

Советом подготовлен и внесен на рассмотрение в уставные органы Содружества проект Концепции модельного образовательного кодекса для государств - участников СНГ. Кодекс имеет межгосударственный статус и является базовым документом для скоординированной разработки национальных законов и нормативных документов в области образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров государств - участников СНГ.

Совет по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях на IV заседании, которое прошло в Бишкеке 13-16 июня 2001 г., принял за основу новую номенклатуру специальностей научных работников, утвержденную приказом Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 31 января 2001 г. № 47.

Единая Номенклатура специальностей научных работников позволит в дальнейшем странам Евразийского экономического сообщества осуществлять меры в последовательном решении вопросов, связанных с признанием и установлением эквивалентности документов об ученых степенях, трудоустройством и оплатой труда обладателей этих документов

В государствах СНГ законодательно введены новые формы контроля и оценки деятельности высших учебных заведений, которые включают их лицензирование, аттестацию и аккредитацию. В нашей республике в основном действуют первые две формы.

Аккредитация рассматривается как важнейшая форма самоконтроля, самоорганизации и саморазвития высшей школы. Она проводится по принципу добровольности при условии предварительного самоанализа и готовности вузов для установления им положенного статуса подготовки специалистов по ступеням высшего образования.

В отдельных странах СНГ законодательно установлена норма, в соответствии с которой право выдачи документов государственного образца предоставляется вузам с момента его государственной аккредитации, при которой проводится количественный и качественный состав научных и научно-педагогических работников, работающих в этих учреждениях, участие их в научных исследованиях, подготовке научных кадров.

Во избежание неэффективного функционирования образовательных учреждений, не отвечающих государственным требованиям, необходимо и в Кыргызстане законодательно ввести аккредитацию вузов, установив по опыту стран СНГ срок ее проведения.

Данные, опубликованные в Бюллетене Совета по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (№1-2, 2001 г. - С. 62), показывают, что во всех странах Евразийского экономического сообщества возросло число студентов в высших учебных заведениях. Так, на 10 тыс. населения в Республике Беларусь в 1995 г. приходился 191 студент, а в 2000 г. - 258, соответственно в Республике Ка-захстан - 165 и 245, в Кыргызской Республике - 142 и 325, в Российской Федерации - 188 и 280, в Республике Таджикистан - 126 и 130.

Из приведенных данных следует, что темпы прироста численности студентов на 10 тыс. населения в Кыргызской Республике в 2000 г. по сравнению с 1995 г. выросли почти на 130%, в Республике Беларусь - на 30%, в Республике Казахстан и Российской Федерации - соответственно на 50%, Республике Таджикистан - на 3%.

На трудности в обеспечении вузов республики профессорско-преподавательскими кадрами обратил внимание Президент Кыргызской Республики А. Акаев в своем выступлении еще на первом съезде ученых Кыргызстана: "Мы должны позаботиться о том, чтобы не произошла девальвация высшего образования. А такая опасность есть. Поскольку вузы испытывают дефицит высококвалифицированных педагогических кадров" .

Дефицит высококвалифицированных про-фессорско-преподавательских кадров в вузах отрицательно сказывается на подготовке специалистов с высшим и послевузовским образованием по научно-исследовательским программам, отражается на составе и развитии сети диссертационных советов, поэтому одной из причин проводимой в настоящее время Министерством образования и культуры КР реорганизации вузов, ликвидации филиалов и других подразделений является отсутствие в них достаточного числа профессорско-препода-вательских кадров высшей квалификации.

Из более 400 наименований специальностей научных работников, принятых в странах СНГ, в Кыргызской Республике защита диссертаций осуществляется по 93 специальностям.

Существенный вклад в развитие послевузовского образования за 1993-2000 гг. внесли диссертационные советы, сформированные на базе учреждений Национальной академии наук Кыргызской Республики. На их долю за этот период приходится 47% защищенных диссертаций. Из 44 вузов республики диссертационные советы созданы лишь в 8. Не эффективна деятельность аспирантуры. По данным Кыргызпатента за 1993-2000 гг. окончили аспирантуру и защитили диссертации только 3,6% соискателей.

В соответствии с планом работы Совета по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях Национальная аттестационная комиссия Кыргызской Республики примет участие в выработке критериев взаимного признания и эквивалентности документов об ученых степенях и званиях.

Однако во всех подписанных Кыргызской Республикой двусторонних соглашениях с государствами - участниками СНГ, в том числе и Евразийского экономического сообщества, предусматривается проведение переаттестации владельцев документов об ученых степенях, и только после этого рассматривается вопрос об их признании и эквивалентности.

Главами государств и правительств стран СНГ, Евразийского экономического сообщества подписаны основные международные договоры, соглашения и протоколы по вопросам сотрудничества в области образования, подготовки и аттестации научных кадров. В настоящее время проводится большая работа по реализации договоров и принятых обязательств.

Межгосударственные органы управления процессами интеграции в области образования и аттестации научных кадров стран СНГ, Евразийского экономического сообщества, изучив практику реализации международных договоров в странах СНГ, рекомендовали соответствующим национальным органам управления обеспечить координацию действий и контроль за ходом исполнения международных документов, рассмотрение этих вопросов в компетентных органах.

Для осуществления этих задач по инициативе и предложению Управления социально-культурным развитием Аппарата премьер-министра Кыргызской Республики, Национальной аттестационной комиссии, Министерства образования и культуры Кыргызской Республики, КРСУ, по согласованию с заинтересованными министерствами, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 марта 2000 г. № 114 был создан Межведомственный координационный совет Кыргызской Республики по сотрудничеству со странами СНГ в области образования, аттестации научных и научно- педагогических кадров.

Для решения проблем научного, финансового обеспечения становления общего (единого) образовательного пространства усилий только государственных органов управления и аттестации недостаточно. Необходимо более активно привлекать общественные негосударственные структуры, учреждения образования.

В соответствии с Законом "О международных договорах Кыргызской Республики" международные соглашения являются составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики. Поэтому важнейшей задачей должно стать неукоснительное выполнение взятых Кыргызской Республикой международных обязательств, приведение ранее принятых национальных нормативных правовых актов в соответствие с действующими международными договорами.