15. Бюджет: понятие и значение для экономического развития страны в разные исторические периоды

Определение и функции из лекции про Бюджет

Бюджет — основа функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредоточивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики.

С развитием общества существенно меняется и социально-экономическая роль бюджета. В условиях планово-директивной экономики бюджет государства был единственным источником финансового обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночная экономика изменила соотношение между централизованными (прежде всего — бюджетными) и децентрализованными денежными фондами в пользу последних. Бюджетные средства все в большей степени сосредоточиваются на решении глобальных, общенациональных задач — структурной перестройке, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя и т. п. Усиливается социальная направленность бюджета, ориентация его на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений. Все это осуществляется на фоне правовой и организационной поддержки предпринимательства, стимулирования его инициативы, развития децентрализованных фондов денежных средств.

В России федеральный бюджет по экономической сущности представ­ляет собой наиболее крупный централизованный фонд денежных средств в бюджетной системе РФ, в котором аккумулируется зна­чительная часть финансовых ресурсов национального хозяйства, осуществляется их перераспределение на социально-экономиче­ское развитие страны в соответствии с приоритетами государст­венной политики.

Федеральный бюджет является важнейшим инструментом ре­гулирующего воздействия государства на экономическое и соци­альное развитие, на состояние отдельных звеньев финансовой сис­темы. Он формирует базовые финансовые и экономические пока­затели, к которым относятся: уровень бюджетных инвестиций или государственных капиталовложений, уровень оплаты труда в бюд­жетной сфере, объем доходов социальных групп населения, объем государственного долга, степень централизации бюджетной систе­мы и уровень налоговой нагрузки на экономику, степень государ­ственного вмешательства в экономику.

17. Принципы бюджетной системы России

Бюджетная система формируется и функционирует на основе определённых принципов, которые определяют основополагающие критерии функционирования составляющих её элементов. Эти принципы отражены в Бюджетном кодексе РФ.

К основным принципам бюджетной системы РФ относятся:

1. Принцип единства бюджетной системы РФозначает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчётности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушений бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учёта и отчётности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы РФозначает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

3. Принцип самостоятельности бюджетовопределяется федеративным типом государственного устройства, в соответствии с которым бюджет каждого уровня наделяется самостоятельными полномочиями по сбору и расходованию средств своего бюджета. Он означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать в соответствии с законодательством в рамках закреплённых полномочий налоги и сборы, которые подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ; определять формы и направления расходования средств бюджетов.

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образованийозначает определение бюджетных полномочий территориальных органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ, исключая при этом индивидуальные договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетовозначает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджетов в обязательном порядке и в полном объёме отражаются в бюджетах.

6. Принцип сбалансированности бюджетаозначает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учёту средств в бюджетах.

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средствозначает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетовозначает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определёнными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете.

9. Принцип прозрачности (открытости)означает обязательное опубликование в открытой печати и средствах массовой информации проектов бюджетов, текстов и показателей утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчётного, текущего и очередного финансового года.

10. Принцип достоверности бюджетаозначает надёжность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчётов доходов и расходов бюджета

11. Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средствозначает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств выделяются в распоряжения конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их использования для достижения конкретных целей.

12. Принцип подведомственности расходов бюджетовозначает, что получатели бюджетных средств в праве получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя и/или распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

13. Принцип единства кассыозначает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счёта бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования.