19. Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе

В настоящее время основные процедуры исполнения бюджета регламентируются Бюджетным кодексом РФ. Принципиально новым его положением стало утверждение для бюджетов всех уровней казначейской системы исполнения бюджетов. В соответствии с этой системой на органы Федерального казначейства возлагается организация и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Данные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт бюджета от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Таким образом, казначейская система исполнения бюджета представляет собой систему тотального учёта и контроля процесса движения бюджетных средств органами Федерального казначейства (от момента их поступления в бюджет до использования прямыми бюджетополучателями). В основе казначейской системы исполнения бюджетов лежит принцип единства кассы, предполагающий зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования, осуществление всех расходов с единого счёта бюджета, который открывается органами Федерального казначейства в Центральном банке РФ.

Основными функциями Федерального казначейства в бюджетном процессе являются:

1. организация и исполнение федерального бюджета, управление его доходами и расходами исходя из принципа единства кассы

2. регулирование межбюджетных отношений, а также финансовое исполнение и контроль за поступлением и исполнением бюджетов внебюджетных фондов

3. анализ состояния государственных финансов и предоставление отчётности о финансовых операциях со средствами федерального бюджета и внебюджетных фондов соответствующими органами

4. управление и обслуживание государственного долга РФ

5. осуществление учёта и отчётности по движение средств федерального бюджета

6. прогнозирование и оперативное управление государственными финансовыми ресурсами в пределах установленных расходов

На Федеральное казначейство при казначейской системе исполнения бюджетов возлагается регистрация поступлений, регулирование объёмов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований; осуществление платежей от имени бюджетополучателей, кассовое исполнение федерального бюджета.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима.

Таким образом, исполнение федерального бюджета осуществляется при непосредственном участии Федерального казначейства на основе:

1. отражения в Федеральном казначействе всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов

2. централизации в Федеральном казначействе всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из него

3. совершения в Федеральном казначействе всех кассовых операций с использованием единого счёта и управления этим счётом.

20. Доходы бюджета и их классификация. Современная структура доходов федерального бюджета России

Определение из лекции про Доходы бюджета (с17)

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в состав доходов бюджетов всех уровней входят налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления.

+ схема из лекции про Доходы бюджета (с 18)

Доходы федерального бюджета – денежные средства, зачисляемые в бюджет на налоговой и неналоговой основах за счёт безвозмездных поступлений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.

Доходы федерального бюджета формируются только за счет собственных доходов, часть из которых передается бюджетам других уровней бюджетной системы РФ (соответственно они не включаются в доход федерального бюджета).

Налоговые доходы представляют собой установленный бюджетным и налоговым законодательством перечень налогов и приравненных к ним платежей и сборов, которые подлежат обязательному зачислению в доходную часть соответствующего бюджета на безвозмездной основе.

Непосредственно в составе доходов федерального бюджета РФ предусматриваются следующие группы налогов:

• налоги на прибыль (доходы), прирост капитала, куда включаются налоги на прибыль организаций и налог на доходы в форме дивидендов

• налоги на товары, услуги, куда включается НДС, акцизы по товарам, производимым в России, и по товарам, ввозимым в Россию

• налоги и взносы на социальные нужды, включающие платежи по единому социальному налогу (ЕСН) по установленной ставке

• платежи за пользование природными ресурсами. Эта группа содержит очень много платежей, относящихся к различным природным ресурсам (недра, континентальный шельф, лесной фонд, водные объекты), сюда же включаются экологические платежи и платежи за право пользования биологическими ресурсами. Основным из них является налог на добычу полезных ископаемых

• государственная пошлина

Основной объём налоговых доходов федерального бюджета приходится на НДС, налог на добычу полезных ископаемых, налог на прибыль организаций (доход) и ЕСН. Их доля в совокупных доходах федерального бюджета составляет около 60%. На остальные источники налоговых доходов, куда включаются акцизы, водный налог, государственная пошлина, приходится чуть более 3%. Доля всех налоговых доходов федерального бюджета РФ в общих доходах составляет 63–64%.

Неналоговые доходы бюджетапредставляют возмездные невозвратные поступления, зачисляемые в доходную часть бюджета целевым образом в форме обязательных или добровольных платежей, не имеющих фискального характера.

Важнейшей группой неналоговых доходов бюджета являются доходы от внешнеэкономической деятельности, куда включаются таможенные пошлины и сборы, доходы от реализации на экспорт урана и продукции особого назначения, прочие поступления от внешнеэкономической деятельности. Основным источником здесь являются таможенные пошлины, удельный вес которых в общих доходах федерального бюджета составляет более трети. При этом преобладают вывозные таможенные пошлины, учитывая экспортную ориентированность российской экономики.

Другими источниками неналоговых поступлений федерального бюджета выступают доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности. Их доля определяется эффективностью текущей эксплуатации государственного имущества и деятельностью органов власти.