24. Стадии бюджетного процесса.

Бюджетный процесс (БП) – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением;

БП состоит из четырех стадий.

1) Составление проекта бюджета. Эта стадия начинается с Бюджетного послания Президента РФ, которое дол­жно быть представлено Федер. Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. Затем составлением бюджета занимается Правительство РФ, соответствующих органов исполнительной вла­сти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосред­ственно составление проектов бюджетов осуществляют Министер­ство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муници­пальных образований.

Составление проекта федерального бюджета начинается не по­зднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Правительство РФ организует поэтапную работу по составле­нию проекта фед. бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-эк. Развития соответствующей территории на очередной финансовый год, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной и налоговой политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта фе­д. бюджета на соответствующий период и другие доку­менты.

Правительство РФ одновременно с организацией работы по со­ставлению фед. бюджета организует работу по доведению в определенные сроки до представительных и исполнительных ор­ганов власти субъектов РФ инструктивного письма об особеннос­тях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий фи­нансовый год, в том числе о централизованно установленных со­циальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных) или их изменениях. Исполнительные органы власти субъектов РФ в установленные представительными органами власти сроки, доводят их до представительных органов власти нижестояще­го уровня. В случае несбаланси­рованности доходов и минимально необходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов Федерации соответствующий исполнительный орган власти представляет в вышестоящий испол­нительный орган (исполнительные органы власти субъектов Феде­рации — в Правительство РФ) необходимые расчеты для обосно­вания размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих пе­редаче из вышестоящих бюджетов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правитель­ство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финан­сов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

2) Рассмотрение и ут­верждение бюджета. Одновременно с проектом ФЗ о фед. бюджете Правительство РФ вносит в Гос. Думу проекты фед.-ых законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах гос. внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в гос. внебюджетные фонды на очередной финансо­вый год — до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта ФЗ к рассмотрению Гос. Думой он должен направлять­ся в Совет Федерации Федер. Собрания РФ, комитеты Го­с. Думы, др. субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Гос. Дума рассматривает проект ФЗ о фед. бюджете на очередной финансовый год в 4-х чтениях.

В 1-м чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в Гос. Думу. В случае отклоне­ния в 1-м чтении проекта ФЗ о федераль­ном бюджете Гос. Дума может:

• передать указанный проект в согласительную комиссию, включающую представите­лей Думы, Совета Федерации и Правительства;

• вернуть указан­ный проект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней;

• поставить вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 196, 198—204 БКРФ).

Во 2-м чтении Гос. Дума рассматривает законо­проект в течение 15 дней со дня его принятия в 1-м чтении (ст. 205 БК РФ).

В 3-м чтении утверждаются расходы федер. бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюдже­тов РФ и главными распорядителями средств федер. бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам. В 3-м чтении законопро­ект рассматривается в течение 25 дней со дня его принятия во 2-м чтении (ст. 206 БК РФ).

Гос. Дума рассматривает законопроект в 4-м чтении в течение 15 дней со дня его принятия в 3-м чтении. При рассмотрении в 4-м чтении законопроект голосуется в це­лом. Внесение в него поправок не допускается. ФЗ должен быть принят Гос. Думой до 1 декабря текущего года (225 + 1 голос).

Принятый ФЗ о федер. бюджете в тече­ние пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмот­рение в Совет Федерации, которое длится 14 дней. В течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации ФЗ на­правляется Президенту РФ для подписания и обнародования (ст. 208-210 БКРФ).