51. Особенности статуса автономных округов и автономной области в Российской Федерации.

Автономия в РФ – это самостоятельное осуществление гос. власти находящимися в ее составе национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федеральными органами гос. власти при участии соответствующей автономной единицы.

Автономия в РФ построена по национальному признаку. Это значит, что она создается с учетом национального состава населения, уровня и перспектив развития экономики и других факторов образуются различные виды автономии – автономная область или автономный округ. При этом принимается во внимание воля населения создать то или иное автономное образование или преобразовать один вид автономии в другой.

В РФ автономия длительное время осуществлялась в 2-ух формах: государственной, которая воплощалась в национальном гос-ве – автономной республике, и административной, представленной автономными областями и автономными округами.

Государственная автономия характеризовалась значительным объемом прав, наличием Конституции, высших органов гос. власти, законодательства, гражданства. Административная автономия всех этих признаков не имела, в отличие от гос-ой.

В настоящее время в РФ автономия осуществляется только в одной форме – административной.

Единственный субъект РФ, сохранивший статус автономной области – Еврейская автономная область. В РСФСР было 5 автономных областей, но Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская, Хакасская автономные области преобразовались в республики в составе РФ.

Еще один вид субъектов РФ – автономные округа. Как правило, это форма национально-территориальной организации народностей Крайнего Севера (чукчей, эвенков, ненцев, хантов, манси…). Автономные округа РФ имеют двойственный статус:

Самостоятельные и равноправные субъекты РФ (имеют все признаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в Совет Федерации)

Одновременно входят в состав других субъеков РФ – краев и областей (Тюменской области, Красноярского края…), за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской области. Всего автономных округов 4, их перечень указан в КРФ.

3 из 4 авт.округов (за исключ. Чукотского) входят в состав РФ не непосредственно, а ч/з терр.края или области. Правовыми последствиями такого вхождения являются:

1. включение в территорию авт.округа состав территории края или области

2. включение населения авт.округа в состав населения края или области.

(↓это Постан-ие КС РФ от 14.07.97 по делу о толковании содержащихся в ч.4 ст.66 КРФ положения о вхождении авт.округа в состав края, области)

52. Избирательное право России: понятие, предмет, источники

ИП РФ – подотрасль КП РФ, представляет собой систему конст.-прав. норм, регулирующих подготовку и проведение выборов в органы гос.власти и органы МСУ РФ.

Предмет регулирования – подготовка и проведение выборов в РФ

Соотношение «выборов» и «избирательного права»:избирательное право регулирует проведение не любых видов выборов, а только тех из них, в ходе которых формируются органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством прямого волеизъявления граждан, осуществляемого при помощи принадлежащих им субъективных избирательных прав. Избирательное право и выборы это не тождественные явления и понятия, поскольку из всего многообразия выборов избирательное право применяется исключительно к избранию гражданами органов местного самоуправления и органов государственной власти путем прямого волеизъявления.

1. субъективное избирательное право – это право граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления и т.д.:

1. право участвовать в выдвижении кандидатов и списков кандидатов;

2. право участвовать в предвыборной агитации;

3. право участвовать в наблюдении за проведением выборов, а также работой избирательной комиссии;

4. в голосовании и определении результатов выборов;

5. в других избирательных действиях в порядке, предусмотренным законодательством о выборах

2. объективное избирательное право – это система нормативно-правовых актов, которая регулирует порядок организации и проведение выборов.

ИСТОЧНИКИ:

Принципы и нормы международного права

• Всеобщая декларация прав человека 1948г;Конвенция о принципах демократических выборов стран-участников СНГ 2002г (г.Кишинев); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года;Европейская хартия местного самоуправления 1985 года.

Международные договоры.

В них получают закрепление общепризнанные стандарты проведения периодических обязательных открытых гласных свободных справедливых и нефальсифицированных выборов;Эти акты возлагают на Российскую Федерацию обязательства по предоставлению гражданам РФ закрепленных избирательных прав и свобод и недопущение незаконных ограничений и посягательств на избирательные права и свободы;Эти договоры имеют приоритет в случае возникновения коллизии с актами Российской Федерации (ч.4 ст.17 Конституции РФ).

Основным источником избирательного права является Конституция РФ (она закрепляет):

1. свободные выборы вместе с референдумом являются высшим непосредственным выражением власти народа (ст.3);

2. граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст.32, ч.2);

3. не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст.32, ч.3);

4. Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.81 ч.1);

5. порядок выборов Президента РФ определяется ФЗ (ст.81 ч.4);

6. порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается ФЗ (ст.96);

7. выборы предусмотрены и как способ осуществления населением местного самоуправления (ст.130 ч.2).

Федеральные избирательные законы. Федеральные законы РФ можно разделить на две группы:

• Законы, предмет регулирования которых полностью составляет избирательные отношения (Федеральный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации»)

• Законы, которые в целом посвящены регулированию иных вопросов, однако отдельные положения касаются реализации и защиты избирательных прав граждан (Федеральный закон от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 11 июня 2001 года «О политических партиях»)

Постановления Конституционного Суда РФ (постановление КС + его правовые позиции по данному вопросу)

Нормативные акты Центральной избирательной комиссии:инструкции,методические разъяснения,иные документы.

Акты иных комиссий, организующих выборы

Указы Президента РФ– Президент обязан восполнить пробел своим указом

На региональном уровне – это Конституции (уставы) субъектов, законы субъектов о выборах, постановления Конституционных (уставных) судов.