Вопрос 11. Порядок внесения поправок и изменение Конституции рф

Порядок принятия поправок к конституции и вступление их в силу, регулируется ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»

Конституция РФ 1993 г. стабильна и имеет сверхжесткий характер - нормы Конституции РФ обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены.

Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 г. обеспечивается очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, закрепленным в гл. 9 Конституции.

Сама конституция, является гарантией своей стабильности, посредством особого порядка её пересмотра.

1. Процедура пересмотра обусловлена иерархией конституционных норм, различных по своей значимости.

2. Процедура изменения приведена в полное соответствие с принципами федерализма.

3. Согласно ст.135 конституция предусматривает необходимость образования специального органа – Конституционного собрания, однако порядок создания такого органа, состав, порядок его деятельности должен быть определен ФКЗ, однако такой закон до сих пор не принят.

4. Предусмотрено использование также института всенародного голосования для принятия нового закона.

Инициатива пересмотра Конституции, внесения в нее изменений может исходить от:

• Президента РФ;

• Правительства РФ;

• Государственной Думы ФС РФ;

• Совета Федерации ФС РФ;

• законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

• не менее 1/5 депутатов Гос. Думы или членов Совета Федерации.

Четыре пути изменения Конституции РФ:

1. Федеральным Собранием - Парламентом РФ - могут быть внесены изменения в Конституцию, кроме глав 1, 2 и 9, - путем принятия поправки не менее чем 2/3 голосов общего числа депутатов Гос. Думы и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации при условии, если данную поправку одобрит не менее чем 2/3 законодательных (представительных) органов субъектов РФ в течении 1 года. В настоящее время принято лишь 2 таких закона, изменения внесены в гл.4 ст.81, гл.5 ст.96, 103, гл.6 ст.114. Приняты:

• Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы.

• Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации.

2. Главы 1, 2 и 9 «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы и Совета Федерации созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается 2/3 голосов от общего числа участников Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование.

Ст. 135 определяет неприкосновенность в рамках действия конституции глав 1,2,9. В случаи изменения этой глав происходит принятие новой конституции.

Внесение изменений в ст.65 происходит в следующих случаях:

• В случае вхождения в состав РФ нового субъекта

• В случае образования в составе РФ нового субъекта

• В случае изменения конституционно правового статуса субъекта

• В случае изменения наименования субъекта

При изменении состава субъектов РФ (принятие в РФ нового субъекта, образование нового субъекта внутри РФ) соответствующее изменение Конституции (ст. 65) производится путем принятия ФКЗ. В настоящее время таких ФКЗ принято 5. Изменение состава субъектов регулируется ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"

• Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа"(одобрен СФ ФС РФ 11.07.2007)

• Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 N 6-ФКЗ (ред. от 02.06.2007) "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" (одобрен СФ ФС РФ 22.12.2006)

• Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа"(одобрен СФ ФС РФ 07.07.2006)

• Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" (одобрен СФ ФС РФ 05.10.2005)

• Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ (ред. от 12.04.2006)"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа"(одобрен СФ ФС РФ 24.03.2004)

Помимо ФКЗ требуется взаимное согласие субъектов, о также согласование данного вопроса с федерацией

При изменении названия субъекта РФ новое название данного субъекта включается в Конституцию (ст. 65) без соблюдения вышеуказанной процедуры на основании указа Президента РФ. Согласование данного вопроса с федерацией не требуется. В настоящее время издано 10 таких указов.