- •Правовая энциклопедия военнослужащего
- •Справочник
- •Командира
- •Практическое издание
- •Isbn 5-93297-071-5
- •§ 3. Организация боевого дежурства (боевой службы) 271
- •Глава 1. Боевая подготовка
- •§ 1. Общевойсковой бой и его характерные черты. Боевой приказ и требования к нему
- •§ 2. Организация боевой подготовки в части, подразделении и анализ ее результатов
- •§ 3. Проведение занятий по тактической (тактико-специальной) и огневой подготовке
- •§ 4. Тактические нормативы
- •§ 5. Современное российское вооружение и военная техника
- •§ 6. Системы вооружений России и стран нато Вооруженные Силы Российской Федерации
- •Страны нато
- •§ 7. Деятельность командиров, направленная на поддержание установленных запасов, сохранение вооружения и военной техники, материальных средств
- •Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира
- •§ 1. Распорядок дня. Регламент служебного времени. Учет служебного времени военнослужащих
- •Распорядок дня войсковой части 00000 на _______ период обучения 200_ года
- •Регламент служебного времени военнослужащих войсковой части 00000, проходящих военную службу по контракту, на __________период обучения 200___ года
- •§ 2. Приказы по строевой части. Приказы о поощрениях, взысканиях (требования к их составлению). Установочный приказ
- •§ 3. Административное (служебное) расследование. Дознание
- •Административное расследование по факту __________________________________
- •Заключение по результатам расследования по факту утери удостоверения личности майором борцовым Александром Владимировичем
- •Особенности проведения административного расследования в отдельных случаях
- •Заключение № _____ об итогах расследования факта получения травмы военнослужащим
- •Дознание в военных организациях
- •§ 4. Списание имущества. Инспекторское свидетельство. Полномочия инвентаризационной комиссии в рамках проведения проверок наличия имущества
- •§ 5. Работа командиров по рассмотрению и разрешению жалоб, заявлений и предложений
- •§ 6. Деятельность командиров в сфере охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов
- •§ 7. Деятельность командования по организации обеспечения военнослужащих всеми видами довольствия
- •Денежное довольствие
- •Продовольственное обеспечение
- •Вещевое обеспечение
- •Медицинское обеспечение
- •§ 8. Деятельность командира по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации
- •§ 9. Размещение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в казарменных помещениях. Содержание и эксплуатация казарменно-жилищного фонда, противопожарная защита
- •Глава 3. Организация внутренней, караульной, гарнизонной и боевой служб
- •§ 1. Организация внутренней службы
- •Работа командира и штаба воинской части по осуществлению контроля состояния внутренней службы
- •Содержание закрепленной территории
- •Суточный наряд
- •Оборудование контрольно-пропускного пункта (кпп)
- •Дежурный (дневальный) по роте
- •Организация помывки личного состава
- •Учет личного состава в воинской части, подразделении
- •§ 2. Организация караульной службы
- •Подбор и подготовка караула11
- •Особенности оборудования караульного помещения, постов
- •Внутренний порядок в караулах15
- •Обеспечение сохранности оружия и боеприпасов в караулах
- •Особенности охраны Боевого Знамени воинской части
- •Караульная служба с применением технических средств охраны
- •Охрана объектов караульными собаками
- •Особенности организации и несения караульной службы по охране и сопровождению транспортов с воинскими грузами
- •Организация охраны и сопровождения воинских грузов
- •Материально-бытовое и медицинское обеспечение
- •Контроль за организацией и несением караульной службы
- •§ 3. Организация боевого дежурства (боевой службы)36
- •Подготовка личного состава к несению боевого дежурства
- •Боевое дежурство (боевая служба)38
- •§ 4. Организация гарнизонной службы
- •Особенности организации подготовки и несения гарнизонной службы
- •Военная автомобильная инспекция гарнизона
- •Глава 4. Управленческая деятельность командиров
- •§ 1. Общая подготовка к руководству
- •Достоинства и недостатки различных типов организационных структур
- •§ 2. Управленческое общение командира
- •Некоторые общие принципы общения с «трудными» людьми
- •§ 3. Профилактика и разрешение конфликтов
- •§ 4. Сущность и содержание управленческой деятельности командира
- •§ 5. Организация управления в части (подразделении)
- •§ 6. Управление деятельностью подчиненных
- •§ 7. Содержание планирования в части Требования к организации планирования в части
- •Документы плана боевой подготовки
- •Планирование в батальоне и роте
- •Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности
- •§ 1. Деятельность командиров при заключении контрактов о прохождении военной службы
- •Организация привлечения граждан и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, для прохождения военной службы по контракту
- •Мероприятия по заключению контракта
- •§ 2. Комплекс действий командиров при назначении военнослужащих на должности, освобождении от должности, переводе к новому месту военной службы
- •Общие условия назначения военнослужащих на должности
- •§ 3. Действия командира при увольнении военнослужащих и исключении их из списка воинской части
- •§ 4. Полномочия командиров по присвоению военнослужащим воинских званий
- •§ 5. Особенности комплектования воинских частей гражданским персоналом
- •Глава 6. Организация воспитательной работы и морально-психологического обеспечения
- •§ 1. Сущность и содержание воспитательной работы и морально-психологического обеспечения
- •§ 2. Планирование и организация воспитательной работы в части
- •§ 3. Организация общественно-государственной подготовки в части (подразделении)
- •§ 4. Поддержание воинской дисциплины в части (подразделении) и ее анализ
- •§ 5. Действия командования по организации розыска самовольно оставивших часть
- •Глава 7. Правовые основы финансово-хозяйственной деятельности командиров
- •§ 1. Основные нормативные документы, регламентирующие хозяйственную деятельность воинских частей Приказы министра обороны
- •Директивы министра обороны и Генерального штаба
- •Приказы начальника Тыла Вооруженных Сил
- •§ 2. Порядок и правовые последствия расформирования (ликвидации) воинской части
- •§ 3. Разрешенная деятельность воинских частей, направленная на извлечение прибыли
- •§ 4. Действительные и условные наименования воинских частей и порядок их использования в хозяйственной деятельности
- •§ 5. Воинская часть как юридическое лицо
- •§ 6. Полномочия командира воинской части в сфере хозяйственной деятельности. Права командира по заключению договоров
- •§ 7. Правомочия командира по распоряжению доходами воинской части. Особенности деятельности подсобных хозяйств воинских частей и распределения доходов от их деятельности
- •§ 8. Ответственность командира воинской части за нарушения в сфере хозяйственной деятельности
- •§ 9. Финансовая деятельность в воинской части. Системы расчетов, которыми вправе пользоваться воинские части
- •§ 10. Полномочия отдельных командиров (начальников) в сфере хозяйственной деятельности
§ 4. Действительные и условные наименования воинских частей и порядок их использования в хозяйственной деятельности
В Вооруженных Силах Российской Федерации действует Инструкция о порядке определения, организации и ведения учета действительных и условных наименований органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом министра обороны Российской Федерации от 12 апреля 2001 г. Данной Инструкцией запрещено использовать в открытом делопроизводстве, в том числе и в переписке по вопросам, связанным с хозяйственной деятельностью, действительные наименования воинских частей. Их использование разрешено лишь в секретном делопроизводстве в случаях, установленных указанной Инструкцией.
Кроме того, в соответствии с подп. «и» п. 11 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. № 170, командиры (начальники) воинских частей обязаны обеспечивать правильное пользование действительными и условными наименованиями воинских частей при изготовлении и отправке служебных документов, обращая особое внимание на правильность ведения переписки с гражданскими учреждениями и организациями.
В соответствии с п. 60 указанной Инструкции запрещается указывать в несекретных служебных документах действительные наименования воинских частей, которым присвоены условные наименования.
Полные действительные наименования воинских частей, включая почетные наименования и государственные награды, пишутся только в адресах служебных документов, когда это необходимо по содержанию документа.
Штабы, управления, направления, отделы и службы центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, округов, групп войск, флотов, которым присвоены условные наименования, при переписке с воинскими частями, с гражданскими учреждениями, предприятиями и организациями и военными представительствами на предприятиях промышленности все служебные документы составляют и адресуют по условным наименованиям.
§ 5. Воинская часть как юридическое лицо
Легитимного (т. е. содержащегося в нормативных правовых актах) определения понятия «воинская часть» не существует. В Военном энциклопедическом словаре (М., 1983) дается следующее определение: «воинская часть — это организационно-самостоятельная боевая и административно-хозяйственная единица во всех видах Вооруженных Сил. К воинским частям относятся все полки, корабли 1, 2 и 3 рангов, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи), не входящие в состав полков, а также отдельные роты, не входящие в состав батальонов и полков».
Существует и научное (доктринальное) толкование понятия воинской части: «воинские части можно определить как состоящие на государственном федеральном бюджете России боевые подразделения, являющиеся тактически и административно-хозяйственно самостоятельными организационными единицами Вооруженных Сил Российской Федерации, повседневная деятельность которых регламентируется специфическими военно-административными актами — общевоинскими и специальными уставами»52.
О военных организациях имеет смысл говорить как о разновидности юридических лиц, которые выполняют функции в области обороны и в которых предусмотрено прохождение военной службы. Все воинские части являются военными организациями, но не все военные организации являются воинскими частями. Так, в число военных организаций входят военные образовательные учреждения, научно-исследовательские институты, военные совхозы и заводы, не являющиеся по своей сути боевыми подразделениями.
Наличие у воинской части статуса юридического лица в первую очередь имеет юридическое значение для участия части в налоговых правоотношениях, так как в соответствии с п. 2 ст. 11, ст.ст. 19 и 84 НК РФ налогоплательщиками, которым присваивается идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), могут быть лишь юридические или физические лица.
До вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ постановка на налоговый учет воинских частей особых проблем не вызывала. Однако после вступления в силу данного документа возник юридический пробел, который был устранен принятием «не совсем правового» документа — письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам «Об учете в налоговых органах воинских частей, которые не являются юридическими лицами» от 22 сентября 2003 г. № ММ-6-09/986. В соответствии с указанным письмом ИНН присваивался воинским частям и организациям Министерства обороны Российской Федерации независимо от их правового статуса, что позволяет сделать вывод о том, что государственные органы (в частности, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам) фактически признавали юридическими лицами воинские части, официально не зарегистрированные в качестве юридического лица.
Однако впоследствии в связи с изменением законодательства было издано письмо Федеральной налоговой службы «О постановке на учет в налоговых органах воинских частей, которые не являются юридическими лицами» от 28 декабря 2004 г. № 09-0-10/5154@. В данном письме было указано, что у налоговых органов отсутствует возможность осуществлять постановку на учет вновь созданных воинских частей, не являющихся юридическими лицами, с присвоением ИНН в порядке, установленном для юридических лиц, однако воинские части, которым ИНН присваивался независимо от их правового статуса, остаются на учете в налоговых органах с сохранением присвоенного ИНН. В этом же письме указано, что письмо Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 22 сентября 2003 г. № ММ-6-09/986@ не применяется.
В настоящее время следует руководствоваться приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц» от 3 марта 2004 г. № БГ-3-09/178.
Из анализа абз. 3 п. 2 ст. 48 ГК РФ можно сделать вывод, что воинские части, предприятия и учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации как юридические лица могут создаваться и существовать в одной из 3 организационно-правовых форм: федеральное государственное предприятие; федеральное казенное предприятие; государственное учреждение. При этом некоммерческие организации Вооруженных Сил Российской Федерации, к которым относятся воинские части, могут создаваться и существовать только в форме государственного учреждения53.
Для признания воинских частей филиалами (представительствами) юридического лица — Министерства обороны Российской Федерации — оснований не имеется. В соответствии с п. 13 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, «Минобороны России является юридическим лицом, имеет смету, печати, штампы и бланки с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации». В соответствии с п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. В Положении о Министерстве обороны Российской Федерации, являющемся основным учредительным документом Министерства обороны как юридического лица, не содержится нормы о вхождении в его состав воинских частей. Не содержат подобную норму и федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации. В соответствии с п. 1 указанного Положения Министерство обороны Российской Федерации является органом военного управления Вооруженными Силами Российской Федерации и состоит из служб Министерства обороны Российской Федерации и им равных подразделений, центральных органов военного управления, не входящих в службы и им равные подразделения, и иных подразделений.
Кроме того, в Министерстве обороны Российской Федерации дифференцируется правовое регулирование хозяйственной деятельности воинских частей и организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц, и воинских частей и организаций, не зарегистрированных в качестве таковых (в частности, Временная инструкция о порядке изготовления, учета и хранения печатей и штампов и пользования ими в Вооруженных Силах Российской Федерации устанавливает различные формы мастичных печатей для воинских частей — юридических лиц и для иных воинских частей, а также различные случаи их применения в документах, имеющих отношение к хозяйственной деятельности).
Военные организации (за исключением федеральных государственных предприятий и казенных предприятий) обладают военной правосубъектностью с момента завершения их формирования как организационных структур Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и включения в установленном порядке в состав указанных войск, формирований и органов. С указанного момента в соответствии с компетенцией, определенной военным законодательством, военные организации наделяются правовой возможностью по вступлению в военные правоотношения и участию в них. Федеральные государственные предприятия и казенные предприятия обладают военной правосубъектностью с момента создания в указанных организационно-правовых формах юридического лица и включения в состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. В современных условиях не исключается ситуация, когда в таком же порядке, что и предприятия, будут наделяться военной правосубъектностью и федеральные государственные учреждения, не существовавшие ранее как субъекты права, в том числе и военного права54.
Отдельные органы военного управления в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации «О создании федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» от 26 января 2004 г. № 30 должны быть зарегистрированы в качестве юридических лиц. Кроме того, в соответствии с п. 4 приказа министра обороны Российской Федерации «О порядке выдачи, учета и контроля использования доверенностей, выдаваемых для ведения договорной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 18 августа 2005 г. № 350 главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами (кроме Черноморского флота), командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации приказано заключать договоры от имени юридических лиц, созданных в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации 2003 г. № 324, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации стороной договора должно выступать Министерство обороны Российской Федерации.