Глава 4. Управленческая деятельность командиров

§ 1. Общая подготовка к руководству

До недавнего времени развитие теории и практики управления военной организацией шло в основном в русле развития общей теории управления. В Советском Союзе военная организация общества традиционно рассматривалась как закрытая социальная система, цели и задачи которой считались заданными и неизменными, достаточно стабильными в течение длительного периода времени. Она базировалась на принципах всеобщей воинской обязанности, казарменности, экстерриториальности военной службы. Такое положение объяснялось существовавшей военной опасностью, перманентной готовностью к ведению большой войны, что требовало от государства содержания массовой регулярной армии и вело к милитаризации общества уже в мирное время. Объявив на законодательном уровне службу в Вооруженных Силах, других силовых ведомствах почетной обязанностью, государство тем самым предопределило качественный состав военной организации, интересы элементов которой априори считались адекватными интересам всей военной организации.

В данной ситуации управление военной организацией объективно было направлено на обеспечение достижения ее целостности как гаранта стабильности в обществе, при этом формально-административные принципы управления признавались и одобрялись практически большей частью общества. Строгая воинская дисциплина, служебная иерархия нередко переносились из военной организации ее бывшими членами в другие (чаще всего производственные) социальные организации, а умение без раздумий, четко выполнить приказ рассматривалось как высший уровень освоения социального опыта.

С переходом российского общества на новые политические, экономические и социальные принципы развития, с пересмотром системы общественно значимых ценностей неизбежно начинают пересматриваться роль и место военной организации в системе общественных отношений. Материальные факторы, т. е. ценности материального характера, в системе детерминант социального поведения молодежи постепенно становились определяющими, главными, отодвигали на второй план идейно-политические ценности.

Главной задачей управления военной организацией является достижение ее конечной цели, которая определяется, исходя из реальной внешней и внутренней политической и социально-экономической ситуации. Управление — свойство, присущее организации на любой ступени ее развития и вытекающее из общественного характера труда людей, их необходимости обмениваться продуктами своей материальной и культурной деятельности.

Управление в организации никогда не может быть чем-то законченным и неизменным. Его содержание, методы, принципы видоизменяются, совершенствуются по мере изменения задач организации. В этом смысле организация представляет собой саморазвивающуюся, самоуправляемую систему. Управление в ней рассматривается как ее непременный атрибут, как обязательное условие существования организации.

Таким образом, управление военной организацией рассматривается как деятельность по обеспечению достижения целей этой организации посредством разрешения стоящих перед ней внешних и внутренних проблем; как процесс разработки и реа­лизации управленческих решений по регулированию и координации взаи­модействия ее организационных систем между собой и элементами этих систем внутри их для обеспечения целостности организации; как механизм оптимизации такого взаимодействия.

Определение управления военной организацией как механизма, как деятельности и как процесса не является случайным. Оно имеет свой смысл, который будет раскрыт при дальнейшем исследовании проблемы. Управление военной организацией имеет циклическую форму, содержит в себе строго определенную содержательную логику и последовательность, включает следующие основные процедурные этапы:

1. Определение или уточнение целей военной организации.

2. Выявление проблем, связанных с достижением целей.

3. Анализ выявленных проблем, возможностей и ресурсов для их решения.

4. Разработка моделей решения проблем и анализ последствий их реализации.

5. Выбор наиболее оптимальной модели.

6. Согласование и утверждение управленческого решения.

7. Подготовка к вводу решения в действие.

8. Управление реализацией решения.

9. Анализ эффективности решения.

Каждый из указанных этапов нуждается в более детальной конкретизации. Так, цель военной организации вытекает из ее общественного предназначения и определяется теми функциями, реализация которых возложена на нее государством. Следует различать: генеральные (стратегические) цели военной организации, определяющие назначение организации; главные цели, которых необходимо достичь для реализации генеральной цели (оперативные цели), цели тактического характера, из которых вытекают функции военно-организационных систем и их элементов.

В самом общем виде управленческие проблемы классифицируются по различным основаниям. Так, по отношению к самой военной организации можно выделить препятствующие достижению целей внешние проблемы, т. е. критические для достижения целей факторы внешней среды, позицию военной организации как элемента организации более высокого уровня, а также проблемы внутренние, связанные с целостностью организации, готовностью подсистем к достижению поставленной цели и т. д.

По степени значимости могут быть выделены проблемы генерального целедостижения, оперативные проблемы и проблемы тактического (ситуационного) характера. По готовности военной организации к их решению различают разрешаемые и неразрешаемые проблемы. По месту в процессе достижения целей можно выделить проблемы первичного и вторичного уровней рассмотрения, т. е. первоочередные, первостепенные проблемы и проблемы второстепенные.

При этом следует отметить, что правильная классификация и ранжирование проблем имеют важное значение для достижения целей военной организации. Поэтому анализ выявленных проблем, возможностей и ресурсов для их разрешения представляется достаточно важной и самостоятельной управленческой задачей. Грамотное выполнение ее создает предпосылки для разработки вариантов (моделей, подходов, альтернатив) разрешения проблем. Поиск альтернатив решения является самым неформализованным, трудно поддающимся алгоритмизации этапом управления военной организацией, требует творческого подхо­да, глубоких и всесторонних знаний, определенного опыта в этой сфере деятельности.

Результатом выбора наиболее оптимального варианта разрешения проблемы является управленческое решение, представляющее собой комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных указаний и распоряжений, выполнение которых приведет к ожидаемому варианту решения проблемы.

Отражая многогранность и сложность решаемых задач, управленческие решения в военной организации выполняют 3 главные функции. Первая из них — направляющая, отражающая целесообразность управленческой деятельности в интересах организации. Ее особая значимость состоит в том, что все последующие стадии управления осуществляются для реализации целей и задач, сформулированных в управленческом решении.

Второй функцией является функция согласования. Управленческое решение определяет место каждого элемента военной организации в решении поставленных задач, согласовывает и взаимоувязывает их действия и необходимые ресурсы во времени и организационном пространстве.

Военно-управленческое решение призвано выполнять третью — мобилизующую функцию. Имея директивный характер, военно-управленческое решение выступает как своеобразный импульс, вызывающий соответствующее действие организации или ее элементов.

В зависимости от уровня военной организации, условий ее функционирования и вида проблемы управленческое решение проходит процедуру согласования и утверждения, которая опирается на принцип единоначалия, во многом определяется принятыми в военной организации нормами, полномочиями, компетенцией ее элементов.

Следующим важным этапом управления как процесса является этап подготовки к вводу решения в действие. Его можно определить как систему организационных, информационных, материально-технических и других мероприятий по полному и точному доведению и разъяснению сути управленческого решения до элементов организации, по обеспечению их всем необходимым для выполнения этого решения, корректировке структуры организационных связей и расстановки элементов организации в организационном пространстве.

При введении решения в действие важными этапами являются контроль за его исполнением, анализ эффективности принятого решения и при необходимости управление сопротивлением организации на управленческое воздействие. Любое управленческое воздействие на объект управления призвано инициировать определенные изменения в его структуре и деятельности. Это с неизбежностью вызывает необходимость приспосабливаться к новым реальностям, зачастую менять привычные, отработанные до совершенства механизмы взаимодействия. В ходе реализации управленческого решения представляется важным не только реализовать функцию контроля за исполнением указания, распоряжения, но и организовать целенаправленный процесс управления сопротивлением. Суть этого процесса состоит в выявлении возможных причин сопротивления, их анализе, проведении соответствующих мероприятий по их нивелированию.

Условно можно выделить 4 группы причин, вызывающих сопротивление.

— психологические (субъективные) причины, связанные с устойчивыми явлениями человеческой психики, сформированные жизненным опытом и личностными особенностями;

— социально-психологические (групповые, корпоративные) причины, возникающие в социальных или профессиональных группах, чьи интересы противоречат смыслу новой задачи;

— социально-организационные причины, связанные с состоянием организации или условиями внешней среды, когда организация объективно не способна выполнить поставленную задачу;

— социально-экономические причины, т. е. причины, связанные с отсутствием в организации соответствующих материальных, финансовых или других ресурсов.

Понятно, что каждая группа причин требует специфической деятельности по их устранению или нивелированию, а это предполагает выделение управления сопротивлением в самостоятельную задачу в процессе управления военной организацией, особенно в современных социально-политических условиях.

Реализация каждого из выделенных и описанных этапов предполагает выполнение определенных видов деятельности, которые, в свою очередь, реализуют 3 управленческие функции:

— функцию подготовки управленческого решения;

— функцию принятия управленческого решения;

— функцию управления применением решения.

Названные функции управления с неизбежностью требуют выделения для их реализации соответствующих субъектов управления, обладающих необходимой компетенцией и полномочиями.

Реализация управленческих функций субъектом управления предполагает выполнение конкретных видов деятельности, требующих соответствующей компетенции и специализации. Эти виды деятельности, обеспечивающие целенаправленное поведение военной организации, детерминированные функциональным расчленением управления как процесса, представляют собой специфическую разновидность общественного труда и носят название «военно-управленческая деятельность». Ее основной задачей является обеспечение целенаправленного, скоординированного функционирования как отдельных элементов военной организации, так и всей организации в целом.

В зависимости от функционального предназначения военно-управленческая деятельность подразделяется на 3 вида:

— аналитическая и конструктивная деятельность;

— организационно-административная деятельность;

— информационно-техническая деятельность.

Каждому из видов управленческой деятельности присущи свои специфические особенности, содержание, приемы и способы.

Аналитическая и конструктивная деятельность направлена прежде всего на восприятие информации и подготовку соответствующего решения по ней.

Организационно-административная деятельность имеет своей целью оформление управленческих решений, обеспечение их ввода в действие, контроль исполнения.

Главная задача информационно-технической деятельности — информационное обслуживание, т. е. обеспечение получения и передачи полной и всесторонней информации через существующую структуру организационных связей, ее техническая обработка.

Согласно технологическим стадиям процесса военного управления выделяются следующие 3 типа управленческих должностей в военной организации:

— должности, связанные с определением целей, принятием решений, организацией их реализации и оценкой конечных результатов. Это профиль должностной деятельности командиров и начальников;

— должности, в большей степени включающие операции, связанные с квалифицированной разработкой отдельных вопросов при подготовке и реализации управленческих решений либо с разработкой их вариантов (альтернатив). Это профиль должностной деятельности военных специалистов;

— должности, в которых преобладают работы, связанные со сбором, хранением и передачей информации, необходимой при подготовке, принятии и реализации управленческих решений. Это профиль должностей деятельности технического персонала.

Специфика задач военной организации, эффективное управление ею требуют использования самых разнообразных методов, способов и приемов, взятых во взаимосвязи, определенной совокупности, сочетании. Состав и структура методов военно-управленческой деятельности могут быть инвариантными, однако непреложным должно быть требование оптимальности, причем понятие «оптимальность» включает такие составляющие, как надежность методов, их совместимость, экономичность, достоверность, соответствие целям.

Таким образом, внутри военной организации конструируется соответствующая ее целям и задачам организационная структура управления, под которой понимается совокупность управленческих звеньев, расположенных в строгой соподчиненности и обеспечивающих взаимосвязь между субъектами и объектами управления.

В зависимости от характера связей между элементами организационной структуры управления в военной организации различают ее типы — линейную связь, функциональную, штабную и матричную.

Линейная организационная структура управления вытекает из самой логики военной организации и является базовой структурой управления. Она характеризуется тем, что во главе каждого структурного подразделения находится руководитель-единоначальник, наделенный всеми полномочиями. Он осуществляет единоличное руководство и сосредоточивает в своих руках все функции управления. При линейном управлении каждое управленческое звено имеет одного руководителя, через которого по одному единовременному каналу осуществляется управление. Примером линейной структуры в военной организации является структура управления взводом, ротой (батареей).

С усложнением структуры организации и, следовательно, с возрастанием сложности решаемых задач, в связи с их спецификой управление военной организацией может быть организовано и по функциональному принципу. Его смысл заключается в делегировании полномочий и ответственности за подготовку и принятие управленческого решения соответствующему органу управления, который специализируется на конкретной деятельности.

Функциональная структура управления существует наряду с линейной, и это создает двойное подчинение для исполнителей. В таком случае командир уже не сосредоточивает в своих руках все функции управления, он передает часть из них, а значит, и часть полномочий другим органам управления, тем самым повышая компетентность общего управленческого решения. Примером функциональной структуры управления организацией является управление штабом воинской части, соединения, управление военно-производственными организациями.

Совмещение линейной и функциональной структур управления привело к созданию на более высоких уровнях военно-организационных систем штабной структуры управления. При такой структуре управления вся полнота власти принадлежит командиру-единоначальнику. Но при разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих вариантов решений он использует компетенцию и знания соответствующих специалистов, организационно объединенных в функциональные подразделения. В данном случае функциональные структуры находятся в прямом подчинении командира, и свои решения они проводят либо через него непосредственно либо, получив от него полномочия, через соответствующих руководителей служб-исполнителей. Примером штабной структуры управления в военной организации является структура управления войсковыми соединениями и объединениями.

Более сложной по характеру связей и решаемым задачам является матричная структура управления военной организацией, при которой вся совокупность действий организации рассматривается не с позиций существующей иерархии подчинения, а с позиций достижения целей. Основное внимание командира концентрируется не столько на совершенствовании отдельных элементов системы, сколько на интеграции всех видов деятельности в интересах эффективного достижения целей.

Матричная структура эффективна при решении сложных, многопрофильных задач, скоординированных по времени и требующих от военной организации комплексного использования своих сил и средств, наличия нескольких относительно самостоятельных управленческих центров с достаточной компетенцией. Для этого в существующую структуру управления вводятся временные элементы под конкретные задачи, новые управленческие связи, создаются центры принятия локальных управленческих решений. Ярким примером построения матричных структур являются структура управления боем или войсковой операцией в военное время, структура управления разработкой и проведением военной реформы в мирное время.