2. Типология лидерства. Функции политических лидеров.

Типы лидерстваСуществуют различные классификации феномена лидерства. Одной из наиболее общих является деление всех лидеров на обычных («реальных») и великих (как великих «героев», так и великих «злодеев»). Первые, реальные лидеры, не оставляют заметного личного следа в истории, не изменяют обычного хода событий. Вторые, лидеры-герои (злодеи), имеют собственное видение политики и пытаются осуществить в ней свои замыслы, влекущие большие социальные и политические перемены.

Широко распространено деление лидерства в зависимости от отношения руководителя и подчиненных на авторитарное и демократическое. Авторитарное лидерство предполагает единоличное направляющее воздействие, основанное на угрозе санкций, применении силы. Демократическое лидерство выражается в учете руководителем интересов и мнений всех членов группы или организации, в их привлечении к управлению.

Одна из «классических» типологий лидерства восходит к учению М. Вебера о способах легитимации власти. В соответствии с этими способами, лидеров подразделяют на традиционных (вожди племен, монархи и т.п.) - их авторитет основан на обычае, традиции; рационально-легальных, или рутинных, - это лидеры, избранные демократическим путем; и харизматических - наделенных, по мнению масс, особой благодатью, выдающимися качествами, необычайной способностью к руководству. Харизма складывается из реальных способностей лидера и тех качеств, которыми его наделяют последователи. При этом индивидуальные качества лидера нередко играют второстепенную роль в формировании его харизмы. Харизматическими лидерами были, например, Ленин, Сталин, Ким Ир Сен, Фидель Кастро.

Данная классификация лидерства достаточно проста и удобна, хотя, как и любая другая классификация, ограничена в применении. В основе первого типа лидерства лежит привычка, второго - разум, третьего - вера и эмоции. Основоположник этой классификации Вебер особое внимание уделял анализу харизматического лидерства. Он оценивал лидера этого типа как важнейшего движителя, генератора обновления общества в кризисные периоды, поскольку харизматический вождь и его авторитет не связаны с прошлым, способны мобилизовать массы на решение задач социального обновления. В относительно же спокойные периоды развития для общества предпочтительнее рационально-легальное лидерство, оберегающее исторические традиции и осуществляющее необходимые реформы. В целом же в истории многих государств наблюдается определенная последовательность в смене типов политического лидерства. Вождь-основатель (харизматик) сменяется традиционным лидером-охранителем, который, в свою очередь, уступает место реформатору-законодателю.

В современной политологии нередко называются четыре собирательных образа лидера: знаменосца (или великого человека), служителя, торговца и пожарного. Лидера-знаменосца отличает собственное видение действительности, привлекательный идеал, «мечта», способная увлечь массы. Яркими представителями такого типа лидерства были Ленин, Мартин Лютер Кинг, Хомейни. Лидер-служитель всегда стремится выступать в роли выразителя интересов своих приверженцев и избирателей в целом, ориентируется на их мнение и действует от их имени. Для лидера-торговца характерна способность привлекательно преподнести свои идеи и планы, убедить граждан в их преимуществе, заставить «купить» эти идеи, а также привлечь массы к их осуществлению. И, наконец, лидер-пожарный ориентируется на самые актуальные, жгучие общественные проблемы, насущные требования момента. Его действия определяются конкретной ситуацией. В реальной жизни эти четыре идеальных образа лидерства обычно не встречаются в чистом виде, а сочетаются у политических деятелей в различных пропорциях.

Имеются и другие классификации лидеров. Так, они делятся на правящих и оппозиционных; крупных и мелких; кризисных и рутинных; пролетарских, буржуазных, мелкобуржуазных и т.п. (марксизм).

Функции полит. лидеров. Разнообразие типов лидеров во многом объясняется широким кругом решаемых ими задач. При характеристике основных этапов, стадий деятельности лидеров можно выделить их три общих функции: 1) политический диагноз, предполагающий анализ и оценку ситуации; 2) определение направления и программы деятельности, служащей решению общественной проблемы; 3) мобилизация исполнителей (должностных лиц, бюрократии и масс) на реализацию целей.

Что же касается более конкретной, содержательной характеристики функций лидера, то к ним можно отнести следующие:

1. Интеграция общества, объединение масс. Лидер призван воплощать в себе и представлять во взаимоотношениях с другими государствами национальное единство, объединять граждан вокруг общих целей и ценностей, подавать пример служения народу, отечеству.

2. Нахождение и принятие оптимальных политических решений. И хотя лидеры не застрахованы от ошибок, часто действуют не лучшим образом, все же именно способностью найти наиболее приемлемые пути решения общественных задач обычно оправдывается их пребывание в руководстве.

3. Социальный арбитраж и патронаж, защита граждан от беззакония, самоуправства бюрократии, различного рода нижестоящих руководителей, поддержание порядка и законности с помощью контроля, поощрения и наказания. Хотя социальный патронаж на деле реализуется далеко не всегда, вера в «хорошего царя», «отца народов», «народного президента» и т.п. до сих пор широко распространена не только в массовом сознании народов с преимущественно патриархальной политической культурой, но и в странах с вековыми демократическими традициями.

4. Коммуникация власти и масс, упрочение каналов политической и, особенно, эмоциональной связи и тем самым предотвращение отчуждения граждан от власти. В условиях сложной, многоступенчатой иерархии государственных органов и их бюро¬кратизации личностное восприятие власти особенно значимо для преодоления недоверия к ней, формирования у населения гражданского сознания, патриотизма. С помощью телевидения и других СМИ, в ходе встреч с избирателями и других мероприятий политические лидеры имеют достаточно широкие возможности непосредственного общения с народом.

5. Инициирование обновления, генерирование оптимизма и социальной энергии, мобилизация масс на реализацию политических целей. Строго говоря, в этой группе объединены несколько близких по своей направленности функций. Лидер призван охранять народные традиции, обеспечивать прогресс общества, вселять в массы веру в социальные идеалы и ценности. В большей мере выполнение этих функций присуще харизматическим лидерам, однако не только им. Так, напри¬мер, достаточно успешно справился с задачей преодоления «вьетнамского синдрома», национального пессимизма и апа¬тии, распространившихся в США после поражения в войне с Северным Вьетнамом, американский президент Рональд Рейган.

6. Легитимация строя. Эта функция присуща главным образом лидерам в тоталитарных и авторитарных государствах. Когда политический режим не может найти своего оправдания в исторических традициях, национализме и демократических процедурах, он вынужден искать его в особых качествах харизматических лидеров, которые наделяются необыкновенными, пророческими способностями и в большей или меньшей мере обожествляются. Так было в нашей стране, когда большевистская власть, безжа-лостно разрушая многовековые традиции, узаконивала свои действия гипертрофированным авторитетом Маркса, Ленина и Сталина, наделяя их чертами земных божеств и усиленно насаждая культ их личностей.

Политическое лидерство и элиты. Гос упр-е и ПР.Полит.консалтинг - Фирулева, Бучкин

3. Элита: понятие, теории и классификация.Слово «элита» в переводе с французского означает «лучшее», «отборное», «избранное». В политической науке термин «элита» характеризует носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств и функций. Первоначально в политической науке французский термин «элита» получил распространение в начале XX в. благодаря тру¬дам Сореля и Парето, хотя идеи политического элитизма возник¬ли вне Франции в глубокой древности. Еще во времена разложе¬ния родового строя появляются взгляды, разделяющие общество на высших и низших, благородных и чернь, аристократию и про¬стой люд. Наиболее последовательное обоснование и выражение эти идеи получили у Конфуция, Платона, Макиавелли, Карлей-ля, Ницше. Однако такого рода элитарные теории сколь-нибудь серьезного социологического обоснования еще не получили. Пер¬вые современные, классические концепции элит возникли в кон¬це XIX — начале XX в. Они связаны с именами Гаэтано Моски, Вильфредо Парето и Роберта Михельса.

Основные направления современной элитарной теории Макиавеллистская школа

Концепции элит Моски, Парето и Михельса дали толчок широким теоретическим, а впоследствии (преимущественно после второй мировой войны) и эмпирическим исследованиям групп, руководящих государством или претендующих на это. Современные теории элит разнообразны. Исторически первой группой теорий являются концепции макиавеллистской школы (Моска, Паре-то, Михельс и др.). Их объединяют следующие идеи:

1. Особые качества элиты, связанные с природными дарованиями и воспитанием и проявляющиеся в ее способности к управлению или хотя бы к борьбе за власть.

2. Групповая сплоченность элиты. Это сплоченность группы, объединяемой не только общностью профессионального статуса, социального положения и интересов, но и элитарным самосознанием, восприятием себя особым слоем, призванным руководить обществом.

3. Признание элитарности любого общества, его неизбежного разделения на привилегированное властвующее творческое меньшинство и пассивное, нетворческое большинство. Такое разделение закономерно вытекает из естественной природы человека и общества. Хотя персональный состав элиты изменяется, ее господствующие отношения к массам в своей основе неизменны. Так, например, в ходе истории сменялись вожди племен, монархи, бояре и дворяне, народные комиссары и партийные секретари, министры и президенты, но отношения господства и подчинения между ними и простым людом сохранялись всегда.

4. Формирование и смена элит в ходе борьбы за власть. Господствующее привилегированное положение стремятся занять многие люди, обладающие высокими психологическими и социальными качествами. Однако никто не хочет добровольно уступать им свои посты и положение. Поэтому скрытая или явная борьба за место под солнцем неизбежна.

5. В общем конструктивная, руководящая и господствующая роль элиты в обществе. Она выполняет необходимую для социальной системы функцию управления, хотя и не всегда эффективно. Стремясь сохранить и передать по наследству свое привилегированное положение, элита имеет тенденцию к вырождению, утрате своих выдающихся качеств.

Макиавеллистские теории элит подвергаются критике за преувеличение значения психологических факторов, антидемократизм и недооценку способностей и активности масс, недостаточный учет эволюции общества и современных реальностей государств «всеобщего благоденствия», циничное отношение к борьбе за власть. Такая критика во многом не лишена оснований.

Ценностные теории Преодолеть слабости макиавеллистов пытаются ценностные теории элиты. Они, как и макиавеллистские концепции, считают элиту главной конструктивной силой общества, однако смягчают свою позицию по отношению к демократии, стремятся приспособить элитарную теорию к реальной жизни современных государств. Многообразные ценностные концепции элит существенно различаются по степени защиты аристократизма, отношению к массам, демократии и т.д. Однако они имеют и ряд следующих общих установок:

1. Принадлежность к элите определяется обладанием высокими способностями и показателями в наиболее важных для всего общества сферах деятельности. Элита - наиболее ценный элемент социальной системы, ориентированный на удовлетворение ее важнейших потребностей. В ходе развития у общества отмирают многие старые и возникают новые потребности, функции и ценностные ориентации. Это приводит к постепенному вытеснению носителей наиболее важных для своего времени качеств новыми людьми, отвечающими современным требованиям. Так в ходе истории произошла смена аристократии, воплощающей нравственные качества и прежде всего честь, образованность и культуру, предпринимателями, в хозяйственной инициативе которых нуждалось общество. Последние же, в свою очередь, сменяются менеджерами и интеллектуалами - носителями столь важных для современного общества знаний и управленческой компетентности.Некоторые современные сторонники ценностной теории элит утверждают, что лишь индустриальное и постиндустриальное общество становится подлинно элитарным, поскольку «покоившееся на владении частной собственностью классовое господство сменилось в нем господством групп, которые рекрутируются отныне не по крови или владению собственностью, а на основе деловой квалификации».

2. Элита относительно сплочена на здоровой основе выполняемых ею руководящих функций. Это - не объединение людей, стремящихся реализовать свои эгоистические групповые интересы, а сотрудничество лиц, заботящихся прежде всего об общем благе.

3. Взаимоотношения между элитой и массой имеют не столько характер политического или социального господства, сколько руководства, предполагающего управленческое воздействие, основанное на согласии и добровольном послушании управляемых и авторитете власть имущих. Ведущая роль элиты уподобляется руководству старших, более знающих и компетентных по отношению к младшим, менее осведомленным и опытным. Она отвечает интересам всех граждан.

4. Формирование элиты - не столько результат ожесточенной борьбы за власть, сколько следствие естественного отбора обществом наиболее ценных представителей. Поэтому общество должно стремиться совершенствовать механизмы такой селекции, вести поиск рациональной, наиболее результативной элиты во всех социальных слоях.

5. Элитарность - условие эффективного функционирования любого общества. Она основана на естественном разделении управленческого и исполнительского труда, закономерно вытекает из равенства возможностей и не противоречит демократии. Социальное равенство должно пониматься как равенство жизненных шансов, а не равенство результатов, социального статуса. Поскольку люди не равны физически, интеллектуально, по своей жизненной энергии и активности, то для демократического государства важно обеспечить им примерно одинаковые стартовые условия. На финиш же они придут в разное время и с разными результатами. Неизбежно появятся социальные «чемпионы» и аутсайдеры.

Некоторые сторонники ценностной теории элит пытаются разработать количественные показатели, характеризующие ее влияние на общество. Так, Н. А. Бердяев на основе анализа развития разных стран и народов вывел «коэффициент элиты» как отношение высокоинтеллектуальной части населения к общему числу грамотных. Коэффициент элит, составляющий свыше 5%, означает наличие в обществе высокого потенциала развития. Как только этот коэффициент опускался до примерно 1%, империя прекращала существование, в обществе наблюдались застой и окостенение. Сама же элита превращалась в касту, жречество.

Ценностные представления о роли элиты в обществе преобладают у современных неоконсерваторов, утверждающих, что элитарность необходима для демократии. Но сама элита должна служить нравственным примером для других граждан и внушать к себе уважение, подтверждаемое на свободных выборах.

Теории демократического элитизма.Основные положения ценностной теории элит лежат в основе концепций демократического элитизма (элитарной демократии), получивших широкое распространение в современном мире. Они исходят из предложенного Иозефом Шумпетером понимания демократии как конкуренции между потенциальными руководителями за доверие избирателей. Как писал Карл Мангейм, «демократия влечет за собой антиэлитистскую тенденцию, но не требует идти до конца к утопическому уравнению элиты и масс. Мы понимаем, что демократия характеризуется не отсутствием страты элиты, а скорее новым способом рекрутирования и новым самосознанием элиты». Сторонники демократического элитизма, ссылаясь на результаты эмпирических исследований, утверждают, что реальная демократия нуждается как в элитах, так и в массовой политической апатии, поскольку слишком высокая политическая партиципация угрожает стабильности демократии. Элиты необходимы прежде всего как гарант высокого качественного состава руководителей, избранных населением. Сама социальная ценность демократии решающим образом зависит от качества элиты. Руководящий слой не только обладает необходимыми для управления свойствами, но служит защитником демократических ценностей и способен сдержать часто присущий массам политический и идеологический иррационализм, эмоциональную неуравновешенность и радикализм.

Политическое лидерство и элиты. Гос упр-е и ПР.Полит.консалтинг - Фирулева, Бучкин

4. Современная политическая элита в России – способы рекрутирования, характерные черты.

Политическое рекрутирование - это вовлечение людей в активную политическую жизнь. И важнейшее место занимает создание политической элиты, из которой формируются законодательные и исполнительные органы государства, правительственный аппарат, руководящие кадры государственных учреждений. Исследовать этот процесс - значит понять, как люди вовлекаются в политику, выдвигаются на руководящие политические посты (в том числе становятся политическими лидерами), устанавливают политические контакты, как они делают политическую карьеру. Процесс создания элиты исключительно важен для политической системы: он может либо обеспечить более или менее равные возможности доступа к власти всем гражданам, либо ограничить эти возможности, а то и вовсе их лишить. Одна из характерных черт подлинно демократической системы - создание возможностей для каждого гражданина достичь такого положения, которое дает ему право считаться членом политической элиты.

В процессе рекрутирования политической элиты важнейшие моменты - широта ее социальной базы, круг лиц, осуществляющих отбор элиты (селекторат), процедура, механизм отбора. Различают два главных типа рекрутирования элит - открытый и закрытый.

Открытость элит - важнейший элемент "открытого общества" (термин К. Поппера), где высок уровень социальной мобильности. И соответственно закрытые, непрозрачные элиты – элемент "закрытого общества", где социальная мобильность низка или вообще отсутствует.

А какой тип рекрутирования политической элиты характерен для России? Американский советолог Дж. Клюгмен, описывая факторы, способствующие попаданию в советскую элиту (конец 80-х годов), пишет, что элитную карьеру определяют «вертикальные отношения между патроном и протеже. Более широкие социальные связи - вне команды - также важны: друзья, родственники, бывшие соученики, бывшие коллеги. Такие команды могут формировать нечто подобное мафиозным "семьям"». не стоит гипертрофировать сходство в рекрутировании советских и пост-советских элит, оставляя в стороне существенные различия между ними. Уже первые относительно свободные выборы 1989 года означали появление принципиально нового, причем мощного канала рекрутирования элиты, где роль селектора выполняло не номенклатурное сито, а все население, точнее, электорат. Это был крутой поворот, несомненный прогресс для страны. Иное дело, что новый канал не привел к коренному улучшению качества элиты. Это прежде всего связано с низкой политической культурой электората, с отсутствием в стране демократических традиций: избиратели отдавали голоса то В. Жириновскому, то С. Мавроди, то А. Коржакову. Этот канал сохранил возможность для проникновения в элиту не просто беспринципных карьеристов (которые были в избытке представлены в номенклатурной элите), но и тех "новых русских", которые сделали состояние на коррупции, представителей криминалитета, наконец, просто неопытных, неискушенных в политике людей. Номенклатурное рекрутирование опиралось на четкие "правила игры": попавших в номенклатурные списки ждала, как правило, размеренная, долгая карьера. Постсоветское рекрутирование элиты отличается, помимо гораздо меньшей регламентации, еще и многоканальностью. Плюрализм элит (политической, экономической и др.), сменивший единую номенклатурную элиту, означал различие каналов и путей рекрутирования элит, различие правил и норм, складывающихся в продвижении наверх в различных элитных группировках и слоях. В целом продвижение в элиту ускорилось, больше возможностей появилось у сравнительно молодых людей занять элитные позиции (под "молодыми реформаторами" имеют в виду не только А. Чубайса и Б. Немцова, но и В. Рыжкова и др.). Подавление путчей 1991-го и 1993 годов стало стимулом прихода в политическую элиту новых людей, частичной смены и обновления элит. Это было время быстрых, порой головокружительных карьер и не менее быстрых падений. И хотя взлеты и падения продолжались, в 1994-1997 годах притом свежих людей в элиту уменьшается, идет процесс усиления исполнительных органов по сравнению с представительными, увеличивается число "назначенцев" на элитные должности по сравнению с избранными на элитные посты; доступ в элитные группы ограничивается. Тенденция к дифференциации элит дополняется контртенденцией, т.е. сращиванием элит: политико-административной, финансово-экономической и (самое страшное для страны) мафиозной. Происходит криминализация значительной части политических и экономических элит; представители мафиозных кланов рвутся к власти.

По признанию видных юристов, экономистов, политических деятелей, объем теневой экономики в стране достигает почти половины ВВП. И. Хакамада считает и не без веских оснований): до трети парламентариев связаны с мафией и есть угроза ого, что более половины политиков будут оплачиваться мафиозными структурами. А это означает: существует опасность того, что рекрутирование элиты будет онтролироваться мафией. Более того, в современной России уже есть регионы, де назначение на элитные посты невозможно без одобрения криминальными "авторитетами". А между тем среди номенклатурной элиты такой криминализации не было. Ее ожно отнести к издержкам крутой ломки тоталитарной политсистемы, когда старые еханизмы рекрутирования элиты уже разрушены, а новые находятся в процессе ормирования. В возводимой постройке возникают щели, которые дают возможность проникнуть в элиту людям случайным, морально неустойчивым. В принципе открытость власти, ее доступность для общественного контроля, свобода и активность средств массовой информации должны способствовать тому, что общество поставило прочные заслоны на пути проникновения криминальных элементов в элиту.

Итак, жесткие правила номенклатурного рекрутирования и селекции элит ушли в прошлое, формирование элиты изменилось в направлении его демократизации. Но как раз недостаточная демократизация этого процесса, сохранение традиций закрытого тупа формирования элит приводят к снижению критериев их селекции. Незрелость постсоветской системы рекрутирования элит связана также со слабостью ее политических партий, прежде всего партий демократической ориентации. А ведь именно в условиях демократической системы возможна активизация механизма формирования элиты в рамках политических партий. По мере становления сильных политических партий в России задача создания политико-административной элиты будет в значительной мере ложиться на их плечи.

Демократические перемены в ранее тоталитарной, или авторитарной, политическсй системе должны принципиально изменить модели рекрутирования элиты, стиль поведения последней, образ жизни, чтобы она не уподоблялась старой номенклатуре, озабоченной главным образом институционализацией своих привилегий. Увы, этого не произошло, неономенклатура во многом оказалась зеркальным отражением прежней элиты. Новые элитные группировки России - результат разложения и распада номенклатуры. Наиболее распространенный способ продвижения "наверх", дающий максимальные шансы на успех в нынешней России, - стать членом "команды", работающей на влиятельного лидера, обрести покровителя, т.е. вступить в клиентарные отношения (плюс покровительство финансового спонсора, порой мафиозного). Между этими командами и внутри них непрерывно ведется открытая, а чаще закулисная борьба, происходят скандалы, "разборки", борьба "компроматов". Итак, решающую роль в деле продвижения в элиту по-прежнему играют не личные достоинства, а принадлежность к "команде", клану, социальной группе, что препятствует отбору в элиту действительно лучших, наиболее способных и, главное, высокоморальных людей. Можно согласиться с утверждением А. Коржакова о том, что в политической элите России оказались "люди, все меньше и меньше склонные следовать государственным интересам. Они лоббировали интересы кого угодно: коммерческих структур, иностранных инвесторов, бандитов, личные, наконец". Однако следует добавить, что эти слова в полной мере могут быть адресованы и к самому бывшему охраннику президента, и к элитной группировке, в которую он входил и которая оказывала сильное влияние на президента и правительство. Разумеется, высокоморальную элиту может иметь только высокоморальное общество. Связь тут двусторонняя, и именно на элите лежит особая ответственность. Ведь элита - это люди, обладающие ценностями, на которые ориентируется население, его референтная группа. Она влияет на формирование общественного мнения, играющего важнейшую роль в ограничении социальной энтропии и предотвращении стагнации. Аморальная элита - первый индикатор больного общества, Низкий уровень доверия населения политической власти (10%) опасен для стабильности политической системы. Отметим, что критика правящей элиты - имманентный признак демократической политсистемы. Вместе с тем следует признать, что постоянная дискредитация политической элиты, поддерживаемая средствами массовой информации, снижает эффективность политсистемы. Критикуя политико-административный аппарат, российские СМИ почти не пишут о позитивных моментах его деятельности, не анализируют положительные примеры, а политологи явно недостаточно разрабатывают программу улучшения рекрутирования элиты. Особую важность представляет вопрос о том, будет ли политико-административная элита рекрутироваться по открытой модели либо основой ее будет узкогрупповой интерес или личные пристрастия политического лидера.

Итак, кардинально ли изменилась система рекрутирования российских элит? Обеспечивают ли существующие механизмы отбор в элиту наиболее достойных? Ответ может быть только отрицательный. Однако неправильно завершать статью на столь минорной ноте. Да, селекция элит в России не обеспечивает отбора лучших, достойнейших, подлинной меритократии. Но ведь важна не только моментальная фотография нынешнего состояния дел, нужна тенденция. В более чем тысячелетней истории России просматривается движение от закрытой элиты к элите если еще не открытой, то гораздо менее закрытой. Переход к открытому типу рекрутирования элиты - необходимый момент выхода из экономического, политического, культурного кризиса, который переживает Россия. И тут не следует полагаться на стихийность, иначе переход от отрицательного к положительному отбору элиты, растягиваясь во времени, представит угрозу самой российской государственности.

Политическое лидерство и элиты. Гос упр-е и ПР.Полит.консалтинг - Фирулева, Бучкин