- •Экономическая теория для бакалавров
- •Учебно-методическое пособие
- •Isbn 978-5-7972-1554-7
- •Удк 330 к 88
- •Содержание
- •Глава I. Введение в экономическую теорию 14
- •Глава II. Микроэкономика 68
- •Глава III. Макроэкономика 148
- •Глава IV. Международные проблемы экономического развития 250
- •Глава V. Государственное регулирование 276
- •Глава VI. Современная российская экономика 346
- •Глава VII. Актуальные проблемы 373
- •Предисловие
- •Глава I. Введениев экономическую теорию
- •1.1. Предмет и метод экономической теории
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •1.2. Экономические системы: типы и модели
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •1.3. Отношения собственности в рыночной системе
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •1.4. Возникновение и становление рыночной экономики
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •1.5. Механизм функционирования рыночной экономики
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе I
- •Главаii.Микроэкономика
- •2.1. Микроэкономика и методы микроэкономического анализа
- •2.2. Спрос и предложение на микроуровне
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.3. Предпринимательство в рыночной экономике. Теория фирмы
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.4. Фирма в условиях совершенной и несовершенной конкуренции. Конкуренция и монополия
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.5. Теория поведения потребителя
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.6. Теория факторов и издержек производства. Прибыль
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.7. Рынки факторов производства
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.8. Воспроизводство и движение инвестиционных ресурсов фирмы
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе II
- •ГлаваIii.Макроэкономика
- •3.1. Макроэкономика и особенности методов ее исследования
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.2. Национальная экономика как макроэкономика в рамках отдельной страны
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.3. Переходная экономика и формирование национальной модели экономики России
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.4. Проблемы достижения макроэкономического равновесия
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.5. Социально-экономические аспекты макроэкономической нестабильности
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.6. Денежное обращение и банковская система
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.7. Финансы и финансовая система. Налогообложение
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.8. Роль государства в регулировании макроэкономических процессов. Макроэкономическая и социальная политика
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе III
- •Глава IV.Международные проблемы экономического развития
- •4.1. Международные экономические отношения и формы их проявления
- •3. По характеру использования:
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •4.2. Проблемы глобализации экономической системы
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к разделу IV
- •Глава V. Государственное регулирование рыночной экономики
- •5.1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования рыночной экономики
- •5.2. Методы государственного регулирования рыночной экономики
- •5.3. Планирование социально-экономического развития
- •5.4. Антимонопольное государственное регулирование
- •5.5. Бюджетная, кредитно-денежная и налоговая политика государства
- •5.6. Основные направления инвестиционной политики
- •5.7. Система государственной поддержки предпринимательства
- •5.8. Государственное регулирование социальной сферы
- •5.9. Государственное регулирование экономической безопасности
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе V
- •Глава VI.Современная российская экономика
- •6.1. Состояние российской экономики
- •6.2. Потенциал развития экономики России
- •Оценка запасов полезных ископаемых России2
- •6.3. Проблемы структурной перестройки российской экономики
- •Интеграция России в мировое хозяйство.
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе VI
- •Глава VII.Актуальные проблемы экономической мысли Запада
- •7.1. Современная экономическая наука и ее структура
- •7.2. Теории социально-экономической стратификации
- •7.3. Проблемы выделения этапов развития экономической науки
- •7.4. Концепции эволюционной экономики
- •7.5. Экономический империализм: проникновение экономической теории в нетрадиционные для нее области
- •7.6. Современная экономика риска, неопределенности, асимметричной информации
- •7.7. Теоретические подходы к анализу фондовой экономики
- •7.8. Теория общественного выбора
- •1. Теория конституционного выбора.
- •2. Теория политической ренты.
- •3. Теория политического делового цикла.
- •7.9. Теория циклических колебаний в экономике
- •7.10. Экономическая наука и проблемы формирования гражданского общества
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе VII
- •344002, Г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ргэу (ринх).
5.9. Государственное регулирование экономической безопасности
Экономическая безопасность рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая способность этой системы поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития национального хозяйства, а также последовательную реализацию государственных интересов страны. Экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности. Государства, не способные обеспечить экономическую безопасность, нередко попадают не только в экономическую, но и в политическую зависимость от развитых стран. С учетом последствий мирового финансового кризиса 2008–2009 гг. значительно повысилась роль экономической безопасности в процессе выработки и реализации долговременной стратегии социально-экономического развития.
Экономическая безопасность впервые получила официальное определение в российском законодательстве в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В ст. 2 этого Закона экономическая безопасность была определена как «состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям».
Основополагающим документом в сфере обеспечения экономической безопасности России в настоящее время является утвержденная Указом Президента РФ в 1996 г. Государственная стратегия экономической безопасности РФ (далее — Государственная стратегия). Целью Государственной стратегии было провозглашено «обеспечение такого развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз».
И хотя, как видно из приведенной выше цитаты, появляются новые требования к безопасности в форме достижения «достаточного уровня, существования и... развития...», «приемлемых условий жизни...», выходящие к тому же на первый план, тем не менее, эти определения происходят из связки «интересы [в данном случае национальные] — угрозы», которая лежит в основе обеспечения экономической безопасности.
Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. в этом документе экономическая безопасность характеризуется как самостоятельный объект государственного управления на основе выявления различных видов угроз и принятия мер к их устранению.
Исходя из того, что обеспечение экономической безопасности подразумевает, на наш взгляд, не только защиту определенного существующего положения (или его совершенствование в той или иной степени), но и создание возможностей для выхода на новый, качественно более высокий уровень развития, нами предлагается следующее определение экономической безопасности государства.
Экономическая безопасность государства — это такое динамическое состояние экономических, социально-политических и иных аспектов взаимоотношений в обществе, при котором обеспечивается устойчивая защита национальных интересов в сфере экономики от воздействия внутренних и внешних угроз и реализация (достижение) национальных целей в сфере экономики, установленных в соответствии с существующими приоритетами. Данное определение является отправной точкой для разработки и анализа различных видов экономической безопасности и взаимосвязей между ними.
Экономическая безопасность ранжируется, прежде всего, по объектам, жизненно важные интересы которых защищаются. Это экономическая безопасность личности, общества и государства. Экономическая безопасность классифицируется также по сферам хозяйственной активности и отраслевой принадлежности объектов, интересы которых защищаются. В данной градации основными видами экономической безопасности выступают энергетическая безопасность, финансовая безопасность, научно-технологическая безопасность, военно-экономическая безопасность, а также безопасность предпринимательской деятельности и безопасность государственной собственности.
Таким образом, экономическая безопасность является неотъемлемой составной частью национальной безопасности.
Национальные интересы в сфере экономики состоят в повышении качества и уровня жизни, создании правового, социального государства, экономической стабильности, развитии равноправного и взаимовыгодного международного экономического сотрудничества. Более того, в Концепции национальной безопасности РФ признается, что «Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми». Таким образом, реализация национальных интересов России во всех прочих сферах возможна только при условии успешной реализации национальных интересов России в сфере экономики.
В Государственной стратегии экономической безопасности РФ к основным национальным интересам в сфере экономики отнесены:
способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства без критической зависимости от импорта;
приемлемый уровень жизни населения, обеспечивающий социально-политическую стабильность;
устойчивость финансовой системы;
сохранение единого экономического пространства, исключающее развитие сепаратистских тенденций;
создание экономических и правовых условий, противодействующих криминализации общества;
обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способное гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.
Система показателей экономической безопасности государства включает в себя:
макроэкономические показатели, которые отражают главные черты и тенденции развития национального хозяйства: объем валового внутреннего продукта (ВВП); доля в ВВП расходов на оборону; объем внешнего и внутреннего долга и др.;
частные социально-экономические показатели: валовой сбор зерна; доля машиностроения и металлообработки и инновационной продукции в общем объеме промышленного производства; доля инвестиций в основной капитал и уровень расходов на науку в объеме ВВП; доля граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всем населении страны; уровень безработицы; отношение доходов 10% наиболее обеспеченного к доходам 10% наименее обеспеченного населения (децильный коэффициент дифференциации) и пр.;
показатели функционального и отраслевого уровня, характеризующие отдельные структурные элементы экономической безопасности государства: уровень монетизации; дефицит бюджета федерального (центрального) правительства, доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов такого бюджета; уровень инфляции; отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта; объем золотовалютных резервов; доля продовольствия, поступившего по импорту в общем объеме продовольственных ресурсов и т.д.
В силу объективной ограниченности имеющихся ресурсов и возможностей воздействия при проведении государственной экономической политики среди национальных интересов определяются приоритетные, т.е. те, для обеспечения которых должны выделяться ресурсы в первую очередь. И вот здесь уже начинается национальная специфика, где-то реализуется отчетливо выраженная социальная политика, а где-то еще во главу угла ставится создание современной конкурентоспособной экономики и т.д.
Государственная экономическая политика должна разрабатываться исходя из имеющихся ресурсов, и на основе упорядоченных в соответствии с текущими приоритетами национальных интересов. Эта политика направлена на достижение определенных национальных целей. Национальные цели выступают в качестве показателей, связанных с реализацией национального интереса и на которые предполагается выйти через определенный промежуток времени.
Таким образом, условия обеспечения экономической безопасности переплетаются теснейшим образом. Так, защита интересов может рассматриваться как важнейшая национальная цель, без реализации которой невозможна полноценная реализация каких-либо других национальных целей. Вместе с тем национальная цель является конкретным выражение того или иного национального интереса.
Для того чтобы реализоваться, экономические интересы нуждаются в защите от воздействия всего того, что создает для них опасность. То, что создает опасность, принято называть угрозой.
Под угрозой экономической безопасности понимаются сложившиеся экономические и иные условия, произошедшие факты в экономической и других сферах деятельности, которые способны (прямо или косвенно) оказать негативное воздействие на экономическую безопасность хозяйствующего субъекта (отрасли экономики, экономической территории, национальной экономики в целом) в настоящем или ближайшем будущем.
Для характеристики состояния объекта воздействия угроз, исходя из его подверженности этому воздействию, можно использовать термин «уязвимость». Опасность угрозы и уязвимость объекта тесно переплетены. Так, если опасность данной угрозы для данного объекта говорит об его уязвимости перед ней и наоборот, уязвимость данного объекта перед данной угрозой говорит о ее опасности для него.
В нашей стране принято делить угрозы экономической безопасности на потенциальные и реальные. Потенциальную угрозу можно представить как возникновение предпосылок для противодействия реализации определенного жизненно важного экономического интереса, а реальную угрозу — как сформировавшийся фактор, способный противодействовать реализации данного экономического интереса.
К числу факторов, способных оказать возможное негативное воздействие на экономическое состояние страны, можно отнести, прежде всего:
действия на международной арене отдельных стран, пытающихся использовать хозяйственную взаимозависимость в своих личных целях;
ухудшение социально-экономических условий развития нации, возможную возрастающую ее экономическую, научно-техническую и финансовую зависимость, что может быть использовано в политических интересах отдельных государств.
К основным угрозам экономической безопасности в долгосрочной перспективе относятся сохранение экспортно-сырьевой модели развития отечественной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость страны от внешнеэкономической конъюнктуры. Среды других существенных угроз российской экономике можно также назвать: потерю контроля над национальными ресурсами; ухудшение сырьевой базы промышленности и энергетики; неравномерное развитие регионов и прогрессирующую трудонедостаточность экономики большинства из них; низкую устойчивость и защищенность национальной финансовой системы; коррупцию и криминализацию хозяйственно-финансовых отношений; нелегальную миграцию и др.
Следовательно, можно констатировать, что угрозы национальной безопасности РФ в сфере экономики носят преимущественно комплексный характер, что делает особо актуальной целенаправленную управленческую деятельность по обеспечению экономической безопасности страны, осуществляемую по следующим направлениям:
обеспечение способности российской экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;
создание условий для достижения приемлемого уровня и качества жизни населения, приближенного к международным стандартам;
устойчивость финансовой системы;
рациональная структура внешней торговли, обеспечивающая доступ отечественных товаров на внешний рынок и удовлетворение внутренних потребностей за счет импорта;
сохранение единого экономического пространства, развитие межрегиональных экономических отношений.
Прикладным инструментом для проведения оценки социально-экономического развития с позиций экономической безопасности являются так называемые «критерии экономической безопасности».
Под критерием экономической безопасности понимаются показатели, характеризующие те или иные социально-экономические процессы, динамика значений которых свидетельствовала бы о воздействии (наступившем или еще только приближающемся) угроз или же о формировании угрозообра-зующих факторов.
Критерий экономической безопасности — это, по сути, оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности содержит в себе оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; конкурентоспособности экономики; уровня эффективности использования материальных ресурсов, капитала и труда; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам; целостности территории и экономического пространства; социальной стабильности качества жизни населения и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.
Наивысшая степень экономической безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а фактические значения одних критериев не переходят своих пороговых значений в ущерб другим критериям.
Решение проблем обеспечения экономической безопасности российской экономики требует совершенствования государственного ее регулирования. Государственное регулирование экономической безопасности — это система мер, форм и инструментов, с помощью которых государство осуществляет регулирующее воздействие на процесс функционирования хозяйственной деятельности с целью снижения (нейтрализации) угроз, минимизации потерь (ущербов). Эффектом государственной деятельности по достижению определенного уровня экономической безопасности следует считать уровень продуктивности национального хозяйства, выражающийся в характере и степени конкурентоспособности экономики; уровне и качестве жизни населения; характере и уровне экономического роста.
Систему государственного регулирования экономической безопасности можно представить в виде комплекса блоков: концепция национальной безопасности — национальные интересы России в сфере экономики — угрозы в сфере экономики — индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения — организация экономической безопасности — ее правовое обеспечение.
Для повышения уровня экономической безопасности России требуется разработка долгосрочной стратегии государства на разных уровнях экономического развития. Такая стратегия должна опираться на современную структуру (промышленную, научно техническую), политику. В структуре народного хозяйства необходимо повысить долю высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках. Для этого предстоит: обеспечить развитие государственных научных центров и наукоградов; активизировать интеграцию науки, образования, производства рынка.
Одним из главных направлений государственного регулирования экономической безопасности является достижение продовольственной безопасности страны, позволяющей вне зависимости от внутренних и внешних угроз удовлетворять потребности населения в продуктах питания.
Одновременно необходимо повысить роль человеческого фактора в укреплении экономической безопасности.