5.3. Планирование социально-экономического развития

Планирование является координирующим звеном в системе государственного регулирования рыночной экономики. Как и прогнозирование, планирование выступает функцией, основой и инструментом механизма государственного регулирования экономики. Главную роль в теории, предлагающей введение элементов управления рыночными процессами, играет индикативное планирование, основы которого разработали институционалисты в странах Западной Европы после второй мировой войны (основоположники — Ф. Перру, Я. Тинберберген, Г. Мюрдаль). Здесь главная идея — идея «согласованного хозяйства». Она предполагает добровольное согласие всех заинтересованных субъектов в осуществлении задач, содержащихся в плане. При этом предоставляется свобода выбора и принятия решений, сохраняется конкуренция.

Индикативное планирование — это не только институт государственного регулирования рыночного хозяйства, но и институт экономического саморегулирования. Хозяйствующие субъекты здесь оказывают во многом определяющее влияние на содержание целей индикативного плана и характер способов их достижения. Макропоказатели индикативного плана «разверстываются» по исполнителям, участвующим в его реализации лишь постольку, поскольку это соответствует их интересам.

Индикативное планирование предполагает не только процесс управления планами, но и выбор индикаторов, в большей степени, оказывающихся влияние на конечный результат, а также система информационных потоков.

Индикативное планирование носит целевой, рекомендательный характер, не предполагает какой-то ответственности за его невыполнение. В то же время, по отношению к рынку это волевое вмешательство государства в поведение хозяйствующих субъектов, в их выбор. Основные составляющие индикативного планирования: прогнозирование; разработка экономического развития в определенных целях; определение средств реализации плана; перманентная корректировка планов и модификация механизма в их осуществлении

Индикативное планирование состоит из определенных этапов:

• определение цели;

• анализ внутренней среды;

• формулировка целей;

• планирование стратегии;

• постановка задач;

• разработка планов;

• проведение структурных изменений;

• формирование бюджетов;

• оперативное управление.

Названные этапы предполагают добиться стратегического выбора путей развития плана и реализацию принятого плана.

Наибольшую известность индикативное планирование получило во Франции. Французская система планирования имеет как общие для любой системы планирования функции, так и специфические:

• планирование благоприятствует развитию рынка;

• планирование сочетается с долгосрочным прогнозированием, обеспечивая целостное представление о дальнейших вариантах развития в средней и долгосрочной перспективе;

• планирование является результатом объединения усилий различных экономических и социальных агентов для решения проблем в различных сферах;

• наконец, планирование во Франции – руководство к действию, а не директивное указание.

В целом французская система планирования отличается согласованностью на всех этапах разработки плана, гибкостью структуры и организации. Необходимо отметить, что за время своего существования система французского планирования не оставалась неизменной, а отражала экономико-политическую ситуацию в стране. Так, если первые планы были направлены исключительно на модернизацию французской экономики в послевоенный период, то последующие планы стали носить приоритетный стратегический характер, при этом отраслевые программы стали центральным их элементом. Вместе с тем планирование превратилось из инструмента регулирования экономики в средство поддержки бизнеса.

На современном этапе во Франции индикативное планирование приближается к стратегическому планированию крупных транснацональных корпораций и служит одним из средств, позволяющих направлять и регулировать современную сложную и конкурентную экономику, где субъекты хозяйствования должны постоянно адаптироваться к изменениям технологий, идей и международного окружения.

В рыночной экономике важнейшим механизмом планирования выступает госзаказ. Следует различать понятие «госзаказ», «государственные нужды», «госзакупки». Исходным для выявления сущности госзаказа является понятие государственных нужд. Оно шире понятия госзаказ. Государственные нужды — это общественные потребности, которые по ряду причин не могут быть удовлетворены частным предпринимательством. Это потребности в товарах и услугах, в т.ч. обороноспособности страны, формировании государственных резервных фондов, исполнении международных обязательств, выполнении федеральных программ и присущих государству функций.

Госзаказ- это соответствующим образом обобщенное и оформленное выражение государственных нужд.

Госзаказ непосредственно связан с госзакупками. Госзакупки — это осуществление госзаказа, конечный этап реализации госзаказа, т.е. приобретение товаров для госнужд.

Начало современной реформы систем госзакупок было положено Указом Президента РФ 1991 года «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году». Постановление Правительства 1991 года «Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства Росси в 1992 году» упразднило централизованную систему материально-технического снабжения.

Прорыв в развитии госзакупок связан с принятием Федерального закона № 94-ФЗ в 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Госзаказ классифицируется по ряду признаков: по продолжительности во времени; по форме результата; по объекту воздействия. Госзаказ выполняет следующую функции: воспроизводственная, инвестиционная; инновационная, защитная; регулирующая, социальная; контрольная.

Основными сферами применения госзаказа являются система госрезервов, транспорт общего пользования, геологоразведка, природоохранная деятельность, национальная оборона и безопасность, фундаментальная сфера и др.

Данное направление, с одной стороны, формирует уровень гарантированного спроса для субъектов свободного рынка; с другой стороны, определяет объем и сферы вложения государственных средств для обеспечения тех сфер жизнедеятельности, за которые государственные структуры несут прямую ответственность.

Способы размещения госзаказа:

конкурс — торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер;

аукцион — торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта;

запрос котировок — способ размещения заказа, при которых информация о потребностях в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц и победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену;

размещение у единственного поставщика — способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику;

размещение на товарных биржах — размещение заказа на поставки биржевых товаров.

Планирование социально-экономического развития осуществляется не только на федеральном, но и на региональном и муниципальных уровнях. В настоящее время формируются основные направления совершенствования региональной и муниципальной государственной политики. При этом особое внимание уделяется необходимости перехода от экономики использования ресурсов к экономике системного их воспроизводства; во взаимоотношениях центра и регионов — переходу от действующей договорной политики на законодательную основу, опирающуюся на принцип бюджетного федерализма.

В муниципальном регулировании экономики речь идет о создании условий для развития хозяйственной самостоятельности муниципальных образований, поддержки их со стороны государства.