- •Экономическая теория для бакалавров
- •Учебно-методическое пособие
- •Isbn 978-5-7972-1554-7
- •Удк 330 к 88
- •Содержание
- •Глава I. Введение в экономическую теорию 14
- •Глава II. Микроэкономика 68
- •Глава III. Макроэкономика 148
- •Глава IV. Международные проблемы экономического развития 250
- •Глава V. Государственное регулирование 276
- •Глава VI. Современная российская экономика 346
- •Глава VII. Актуальные проблемы 373
- •Предисловие
- •Глава I. Введениев экономическую теорию
- •1.1. Предмет и метод экономической теории
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •1.2. Экономические системы: типы и модели
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •1.3. Отношения собственности в рыночной системе
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •1.4. Возникновение и становление рыночной экономики
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •1.5. Механизм функционирования рыночной экономики
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе I
- •Главаii.Микроэкономика
- •2.1. Микроэкономика и методы микроэкономического анализа
- •2.2. Спрос и предложение на микроуровне
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.3. Предпринимательство в рыночной экономике. Теория фирмы
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.4. Фирма в условиях совершенной и несовершенной конкуренции. Конкуренция и монополия
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.5. Теория поведения потребителя
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.6. Теория факторов и издержек производства. Прибыль
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.7. Рынки факторов производства
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •2.8. Воспроизводство и движение инвестиционных ресурсов фирмы
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе II
- •ГлаваIii.Макроэкономика
- •3.1. Макроэкономика и особенности методов ее исследования
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.2. Национальная экономика как макроэкономика в рамках отдельной страны
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.3. Переходная экономика и формирование национальной модели экономики России
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.4. Проблемы достижения макроэкономического равновесия
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.5. Социально-экономические аспекты макроэкономической нестабильности
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.6. Денежное обращение и банковская система
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.7. Финансы и финансовая система. Налогообложение
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •3.8. Роль государства в регулировании макроэкономических процессов. Макроэкономическая и социальная политика
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе III
- •Глава IV.Международные проблемы экономического развития
- •4.1. Международные экономические отношения и формы их проявления
- •3. По характеру использования:
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •4.2. Проблемы глобализации экономической системы
- •Основные понятия
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к разделу IV
- •Глава V. Государственное регулирование рыночной экономики
- •5.1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования рыночной экономики
- •5.2. Методы государственного регулирования рыночной экономики
- •5.3. Планирование социально-экономического развития
- •5.4. Антимонопольное государственное регулирование
- •5.5. Бюджетная, кредитно-денежная и налоговая политика государства
- •5.6. Основные направления инвестиционной политики
- •5.7. Система государственной поддержки предпринимательства
- •5.8. Государственное регулирование социальной сферы
- •5.9. Государственное регулирование экономической безопасности
- •Рефераты
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе V
- •Глава VI.Современная российская экономика
- •6.1. Состояние российской экономики
- •6.2. Потенциал развития экономики России
- •Оценка запасов полезных ископаемых России2
- •6.3. Проблемы структурной перестройки российской экономики
- •Интеграция России в мировое хозяйство.
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе VI
- •Глава VII.Актуальные проблемы экономической мысли Запада
- •7.1. Современная экономическая наука и ее структура
- •7.2. Теории социально-экономической стратификации
- •7.3. Проблемы выделения этапов развития экономической науки
- •7.4. Концепции эволюционной экономики
- •7.5. Экономический империализм: проникновение экономической теории в нетрадиционные для нее области
- •7.6. Современная экономика риска, неопределенности, асимметричной информации
- •7.7. Теоретические подходы к анализу фондовой экономики
- •7.8. Теория общественного выбора
- •1. Теория конституционного выбора.
- •2. Теория политической ренты.
- •3. Теория политического делового цикла.
- •7.9. Теория циклических колебаний в экономике
- •7.10. Экономическая наука и проблемы формирования гражданского общества
- •Контрольные вопросы
- •Литература к главе VII
- •344002, Г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ргэу (ринх).
3.8. Роль государства в регулировании макроэкономических процессов. Макроэкономическая и социальная политика
Государство выполняет важную роль не только в централизованно управляемой, но и рыночной системе с целью поддержания экономической стабильности, макроэкономического равновесия, сглаживания циклических спадов и подъемов в развитии экономики. Главным образом, государство способствует результативной хозяйственной деятельности всех предпринимателей, повышая эффективность рыночного механизма. Кроме того, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, которые содействуют эффективному функционированию рыночной экономики.
Вмешательство государства в воспроизводственный процесс характерно для всех этапов развития рыночной экономики. На ранних этапах оно было минимальным и сводилось к обеспечению: финансового контроля за выявлением и учетом государственных доходов, расходованием бюджетных средств; нормативных отношений с другими государствами; охраны правопорядка и занятости; организации национальной обороны и т.п.
В современном мире роль государства возрастает. Этот процесс находит отражение в количественном росте государственных расходов и в значительном расширении прямого регулирования экономической жизни. Помимо участия в распределении национального продукта государство действует в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта - это так называемый государственный сектор, включающий, прежде всего совокупность государственных предприятий.
Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции. Основные из них:
1. Разработка и утверждение правовых основ экономики. Государство определяет «правила игры» экономических агентов. В России хозяйственное законодательство, присущее цивилизационный рыночной экономике, еще окончательно не сформировалось, что отрицательно сказывается на экономическом развитии.
Определение приоритетов макроэкономического развития. Государству важно определить, что необходимо в первую очередь для нации сегодня, сколько для этого требуется ресурсов, какова их отдача, каковы социальные, экологические, мирохозяйственные последствия в достижении намеченных приоритетов.
Реализация социальных ценностей. Прежде всего, речь идет о развитии здравоохранения, культуры, высшего образования, социальной защиты населения.
Регулирование экономической деятельности для достижения поставленных задач и реализации социальных ценностей. Но это регулирование не должно превращаться в администрирование, не должно подменять рынки. Основным определяющим фактором здесь выступает регулирование совокупного спроса и совокупного предложения для обеспечения функционирования рыночного механизма.
Позитивное решение глобальных проблем, и прежде всего, экологических.
Государственное регулирование реализуется посредством различных форм и методов. В современной хозяйственной жизни государство использует различные формы воздействия на экономику. Растет доля государственных расходов и доходов в ВНП. Все возрастающую роль играют налоги в системе государственного предпринимательства, значительное место занимает государство в перераспределении национального дохода. С помощью налогов государство не только пополняет казну, но и регулирует определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы стимулирует фирмы, удовлетворяет социальные потребности. В конечном итоге государственная власть призвана обеспечивать охрану общественных интересов, экономической системы страны в целом.
В зависимости от способа функционирования различают административные и экономические методы воздействия государства на экономику. Административные методы предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты хозяйствования организуют свою деятельность на основе распоряжений органов власти, т. е. по принуждению. Экономические методы ориентируют государственные органы власти на создание предпосылок и законодательной базы таким образом, чтобы субъекты сами формировали свою хозяйственную политику в соответствии экономическими целями государства. В смешанной экономике — один из методов государственного регулирования.
Границы государственного регулирования рыночной экономики в значительной мере определяются его возможностями. Если государство переступает этот предел, то происходит деформация рыночного механизма. Недооценка роли государства и преувеличение саморегулирующей роли рынка в конечном итоге приводит к такому состоянию, когда рынок оказывается не в состоянии координировать экономические процессы и обеспечивать эффективное использование ресурсов. Такую ситуацию называют «фиаско рынка». Это может происходить в случае чрезмерной монополизации рынка, возникновения перепроизводства или недопроизводства каких-либо благ. В свою очередь, преувеличение роли государства в экономике может вызывать не менее негативные последствия. Ситуацию, когда государство не опирается в достаточной степени на рыночный механизм, не способно обеспечить эффективное развитие экономики, называют «фиаско государства». По мнению ряда современных западных экономистов, государство в экономике должно присутствовать только там, где убытки от фиаско рынка превышают убытки от фиаско государства. Главное в пределах государственного регулирования — не снижать активность саморегулирующих рычагов рыночного механизма, обеспечивая поступательность развития и экономический рост, а в конечном итоге — повышения уровня жизни населения.
Преобладание тех или иных методов государственного регулирования формирует в конечном итоге соответствующую экономическую политику государства, под которой понимается совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации поставленных целей.
Государственное регулирование — основа механизма реализации экономической политики — представляет собой систему прямых и косвенных методов взаимодействия государства, способных кардинальным образом изменять состояние спроса и предложения на рынке для реализации целей экономической политики. Таким образом, экономическая политика представляет более широкое понятие, включая процесс определения целей политики, политическую процедуру разработки и реализации политики и государственное регулирование.
Процесс разработки экономической политики начинается с определения ее целей на основе научного анализа состояния и перспектив социально-экономического развития. В большинстве стран мира преобладают следующие цели: стабильный рост национального объема производства, поддержание определенного уровня занятости, стабилизация уровня цен, поддержание равновесного сальдо внешнеторгового баланса.
Современное теоретическое понимание роли государства заключается в актуализации поиска стратегий эффективного его взаимодействия на экономические процессы. Важными факторами стратегии перехода к «эффективному» государству являются: структуризация целей политики в рамках текущего периода и долгосрочной перспективы; соизмерение действий государства с потенциалом и мультипликативным эффектом регулирования; общественная оценка издержек регулирования и возможных искажающих последствий как основа максимизации функции общественного благосостояния.
Последний мировой финансовый кризис показал необходимость избавляться России от слепого восторга перед либеральной системой США. Поэтому представляется исключительно значимым на современном этапе возврат российской экономической политики к осознанию необходимости целенаправленного государственного воздействия на многообразные экономические процессы. Государство начало выстраивать систему партнерских экономических отношений с предпринимателями. Создаются институты промышленного развития и современной финансово-кредитной системы. Удалось «включить» и такие важные внеэкономические факторы экономического роста, как восстановление государственной целостности, социально-политическая стабильность. Все это положительно сказалось на достижении определенной экономической стабилизации, росте объемов ВВП, занятости и доходов населения.
Новый подход в экономической политике должен состоять в том, чтобы государство на качественно новой основе усилило свои экономическую и социальную функции, связанные с необходимостью корректировки рыночных регуляторов. Ключевую роль при этом должно играть повышение эффективности управления экономикой со стороны государства. Этому в значительной степени отвечает взятый правительством курс на модернизацию путем концентрации ресурсов в государственных или находящихся под контролем государства корпорациях.
По нашему мнению, в составе государственного сектора должны быть основные сырьевые ресурсы, энергетика, металлургия, сфера обороны и поддержания порядка, значительная доля здравоохранения, науки и образования. Это необходимо не только для пополнения бюджета и выполнения социальных программ, но и для безопасности страны. Управление экономикой должно осуществляться не только рыночными методами и созданием условий для предпринимательства, но и планово-экономическими методами. Это должно стать основой проведения государственной экономической политики.
В настоящее время перед российским государством стоит актуальная задача проведения реалистичной экономической политики, направленной на переход экономики на модернизационный (инновационный) тип воспроизводства, прежде всего, за счет диверсификации и расширения инвестиционно-инновационных источников роста, обеспечения справедливого распределения природной ренты, достижения эффективной и полной занятости населения при контролируемой инфляции. Решение данной задачи предполагает необходимость разработки правительством страны эффективной системы стратегического управления социально экономическим развитием. Важным элементом такой системы должны стать федеральные целевые программы, крупномасштабные долгосрочные проекты. Подобные проекты уже имеются в сферах транспорта и высоких технологий, территориального развития, в сельском хозяйстве. В результате экономическая политика государства превратится в конкурентоспособную, с четким видением будущего.
В концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г. поставлена главная задача — увеличить в разы производительность труда в ключевых отраслях народного хозяйства. Это означает выдвижение на передний план качественных параметров социально-экономического развития. Если предыдущая задача решалась за счет нагрузки на сырьевые источники (ныне экспорт сформирован на 60% нефтью и нефтепродуктами, на 15% — металлургической продукцией), то вновь поставленная задача может быть реализована только путем неоиндустриализации производительных сил. Для этого необходимо сосредоточить усилия на решении трех ключевых проблем: создание равных возможностей для людей, формирование мотивации инновационному поведению и радикальное повышение эффективности экономики.
Стратегия перехода российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития предполагает повысить показатели инновационной активности, вдвое — втрое поднять эффективность экономики, резко увеличить долю отечественных высокотехнологических продуктов на мировом рынке. Это позволит значительно увеличить заработную плату и вывести Россию в число высокоразвитых стран по уровню социально-экономического развития.
По мере становления гражданского общества все большую значимость приобретают общественные институты: различного рода соглашения, ассоциации-союзы промышленников, предпринимателей, банкиров, торгово-промышленные палаты, профессиональные союзы, многочисленные институты социального партнерства, общества потребителей, экологические движения, — которые не являются в чистом виде ни институтами государства, ни рынка, но выступают реальными участниками и субъектами регулирования экономических и социальных процессов.
Важнейшим фактором развития экономики выступает социальная политика государства. В широком смысле, социальная политика характеризует одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан. В узком смысле, социальная политика подразумевает действия правительства, направленные на решение социальных проблем.
Взаимодействие социальной и экономической политики осуществляется через различные компоненты: макроэкономическую, налогово-бюджет-ную, валютно-финансовую, внешнеэкономическую политику, политику в сфере занятости и т.д. Зависимость социальной политики от общеэкономической определяется многими параметрами и прежде всего тем, что размер средств, выделяемых на удовлетворение потребностей населения, зависит от результатов собственно экономического развития.
Основными функциями социальной политики выступают:
Жизнеобеспечивающая (функция социальной защиты), предусматривающая создание и гарантирование условий нормальной жизнедеятельности всех слоев населения.
Воспроизводственная, призванная обеспечивать постоянное повышение качества жизнедеятельности всего населения, т.е. расширенное воспроизводство человеческого капитала.
Макроэкономическая, означающая использование государственных расходов на социальные нужды как одного из инструментов экономического роста и достижения сбалансированности между производством и потреблением.
Стабилизационная, направленная на достижение устойчивости и стабильности общественного развития путем содействия сглаживанию наиболее острых противоречий между различными слоями населения.
Важнейшей составляющей социальной политики является политика регулирования доходов. Она должна учитывать дифференциацию доходов населения, как результат распределения доходов, выражающий степень неравномерности распределения благ и проявляющий в различии долей доходов, получаемыми различными группами населения. Дифференциация доходов играет роль экономического стимулятора, так как формирует материальную заинтересованность человека в повышении эффективности использования своих возможностей. Вместе с тем, чрезмерная дифференциация приводит к поляризации доходов, замедляет экономическое развитие страны, подрывает доверие к основным институтам государства, более того, может вызвать социальные конфликты в обществе.
Для количественной оценки дифференциации доходов применяется кривая Лоренца.
A
Рис. 13.Кривая Лоренца
По горизонтали расположены процентные группы населения, а по вертикали — проценты дохода, получаемые этими группами. При абсолютном равенстве в распределении доходов каждой процентной группе населения соответствовал бы такой же удельный вес доходов: 20% населения получают 20% дохода, 40% населения — 40% дохода и т.д. Линия 0А показывает идеальное распределение доходов в обществе. В реальной же действительности фактическое распределение доходов между различными семьями существенно отличается от идеального, равномерного распределения. На графике кривая Лоренца (0СА) показывает, какую часть совокупного дохода страны получает каждая доля низкодоходных и высокодоходных семей, то есть отражает в процентах распределение дохода между семьями с разным достатком.
Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется также коэффициент Джини. Этот макроэкономический показатель характеризует дифференциацию денежных доходов населения в виде степе ни отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного их распределения между жителями страны. То есть коэффициент Джини на графике выражает отношение площади 0ЛС ко всему треугольнику 0АВ.
Проблема распределения доходов населения многогранна. Итальянский экономист В. Парето выявил зависимость, выражающую соотношение между величиной дохода и количеством получающих его лиц. Эта зависимость получила название закона Парето, согласно которому распределение доходов в обществе имеет постоянный характер и не зависит от системы налогообложения и социального обеспечения. Например, если 80% дохода достигается 20% населения, то улучшения положения бедных слоев можно достичь только общим повышением уровня благосостояния. Есть и другие проявления этого закона: основная часть производства приходится па меньшую часть рабочей силы; основная часть продажи приходится на незначительную часть клиентов. На основе изучения статистики ряда стран в различные исторические эпохи Парето установил, что распределение доходов выше определенной величины сохраняет значительную устойчивость. Он полагал, что в основе открытого закона лежит неравномерное распределение человеческих способностей, а не социальные условия. Из этого следовал вывод о естественном характере закона и, следовательно, о тщетности попыток изменить принцип распределения путем любых социальных преобразований.
В России наблюдаются заметное усиление социальной дифференциации и поляризации населения по уровню доходов. Так, если разрыв между среднедушевыми доходами 10% самых бедных и 10% самых богатых в 1991 г. составлял 4,5 раза, то в последние годы достиг 18 раз.
Необходима новая государственная политика регулирования доходов, направления на повышение доходов беднейших слоев населения при снижении социально неприемлемой дифференциации.
Государство, с одной стороны, должно добиваться действенного контроля над доходами, а с другой, — формировать систему социальной защиты населения.
В рыночно-развитых странах сформировались различные модели социальной защиты. Так, в скандинавских странах преобладает государственная модель организации социальной защиты, включающая в себя обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и выплат. Важнейшим элементом уровня социальной защищенности граждан во всех европейских странах является социальный минимум доходов, гарантированный тем, кто не имеет доходов и тем, кто не может себя обеспечить по личностным или социальным причинам.
Представляет определенный интерес и американская система социальной защиты, реализуемая в двух направлениях. Первое — система социального страхования, охватывающая основные риски: старость, потерю кормильца, инвалидность, болезни, производственный травматизм, безработицу. Второе направление — социальное вспомоществование — прежде всего, ориентировано на нижние слои общества. Доступ к этой системе сопровождается большим количеством ограничений. Этот вид защиты носит временный и избирательный характер.
Формирующаяся российская модель социальной защиты предполагает сочетание опыта европейской и американской систем.
Основными способами системы социальной защиты выступают социальное страхование, социальное обеспечение и социальная помощь.
В социальной защите исключительно важную роль занимает пенсионная система. В настоящее время в России формируется двухуровневая система пенсионного обеспечения. Первый вид — трудовая (страховая) пенсия, предоставляемая государством гражданам в зависимости от размера страхового взноса и трудового стажа. Второй вид — дополнительная (накопительная) пенсия, формируется за счет двух источников: либо накопления самими гражданами в счет будущей пенсии, либо за счет взносов работодателя в негосударственный пенсионный фонд на именные счета своих работников.
Главной задачей реформирования сложившейся пенсионной системы в среднесрочной перспективы будет поддержание финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. Пенсионная система должна стать такой, чтобы каждому человеку было понятно, каким образом он может достичь определенного уровня жизни в пенсионном возрасте: сколько ему гарантировало государство, сколько он получит от обязательных взносов, которые перечислены его работодателем, а сколько ему нужно откладывать самому. В 2008 году начала реализовываться программа софинансирования государством добровольных пенсионных накоплений граждан. Предоставляется, что накопленная пенсия может быть наследуемой.
В российской пенсионной системе существует немало дискуссионных проблем. Одна из них — проблема установления рационального возраста выхода на пенсию.
Трудоспособное население также нуждается в социальной защите. Она реализуется через политику, предполагающую создание условий, позволяющих человеку самому заработать себе на жизнь и направленную на рост числа собственников.