Вопрос 12. Внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования, действующие в рф.

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации для реализации конкретных целей социально-экономической политики государства.

А.Г. Грязнова приводит более полное определение внебюджетных фондов:

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

Существуют два пути создания ВБФ:

1) выделение из бюджета определенных расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов (ВБФ социального назначения);

2) формирование фондов по особому решению законодательных органов государственной власти с указанием цели и собственных источников доходов (дорожные фонды, экологический фонд и др.).

В зависимости от источников формирования денежных средств и назначения выделяют:

1) централизованные государственные ВБФ – они имеют общегосударственное значение, используются для решения общегосударственных задач. Их средства предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, охрану здоровья, получение общей индивидуальной помощи и т.п. 2) децентрализованные ВБФ – для решения территориальных, отраслевых и межотраслевых задач, например, создаваемые региональными или муниципальными органами государственной власти.

По целевому назначению внебюджетные фонды бывают:

- социальные (для финансирования социальных расходов – выплаты пенсий, пособий и т.п.);

- экономические (для обеспечения строительства жилья, до­рог, природоохранных мероприятий и т.п.).

По уровням управления (определяются государственным уст­ройством страны):

- федеральные;

- межгосударственные;

- местные (в РФ не действуют).

В настоящее время на федеральном уровне функционируют как самостоятельные общегосударственные финансовые учреждения только три социальных внебюджетных фонда. Объем финансовых ресурсов, концентрируемых в государ­ственных социальных внебюджетных фондах, очень значителен и сопоставим с объемами федерального бюджета страны. От эффек­тивности их формирования и использования зависит успешное решение многих социально-экономических задач.

Пенсионный фонд Российской Федерации

– фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида соци­ального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохо­да) вследствие потери трудоспособности при наступлении старос­ти, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Это государственный социальный внебюджетный фонд. Цель его создания – управление средствами пенсионного обеспечения.

Фонд построен по принципу солидарной ответственности поколений. Реализация данного принципа предполагает перераспределение денежных средств во времени и пространстве.

Правовой статус Пенсионного фонда определен в Положении «О пенсионном фонде РФ», утвержденном Верховным советом РСФСР 27 декабря 1991 г.

Пенсионный фонд – самостоятельное финансово-кредитное учреждение с 3-хуровневой структурой управления (федеральный, территориальный и местный уровень).

На федеральном уровне управление осуществляет Правление фонда и постоянно действующий орган – исполнительная дирекция.

Функции Пенсионного фонда:

1. аккумулирование страховых взносов для пенсионного обеспечения граждан;

2. финансирование предусмотренных законом расходов;

3. организация индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных граждан;

4. контроль за полным и своевременным поступлением средств.

5. участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсии и пособий.

6. выдача сертификатов на материнский капитал

7. предоставление дополнительных льгот отдельным категориям пенсионеров: выплата ЕДВ (ежемесячной денежной выплаты), компенсаций и др.

8.управление средствами пенсионных накоплений и др.

К доходам ПФР относятся:

1. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в т.ч.

а) на финансирование страховой части пенсий;

б) на финансирование накопительной части пенсий.

Для лиц старше 1967 г.р. тариф установлен только на финансирование страховой части пенсии. Для лиц с 1967 г.р. и моложе – тариф 16% на страховую часть и 6% на накопительную.

2.фиксированный платеж, уплачиваемый индивидуальными предпринимателям.

3.Отчисления от минимального налога, взимаемого при упрощенной системе налогообложения

4. Штрафные санкции, пени и недоимки.

5. Средства Федерального бюджета: а) на финансирование базовой части трудовой пенсии; б) на финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению; в) на финансирование выплат отдельным категориям граждан.

6. Доходы, полученные от размещения временно свободных денежных средств фондов.

7. Прочие поступления.

Расходы Пенсионного фонда:

1. Выплата пенсий, в т.ч.: а) по государственному пенсионному обеспечению (за выслугу лет, по инвалидности, социальные пенсии);

б) по обязательному пенсионному страхованию (выплата трудовых пенсий).

2. Выплата дополнительных пенсий (надбавка к пенсии осуществляется членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и сотрудникам ядерного оружейного комплекса).

3. Выплаты ЕДВ отдельным категориям граждан в связи с монетизацией льгот (ветеранам, инвалидам).

4.Выплата адресной материальной помощи престарелым нетрудоспособным гражданам, малоимущим пенсионерам.

5. Материально-техническое обеспечение фонда (финансирование текущей деятельности, капитальных вложений и т.д.).

6. Размещение средств пенсионных накоплений и временно свободных средств фонда.

7. С 2010 г. – выплата материнского капитала

Начиная с 2002 года Россия вступила в новый этап развития пенсионной системы, осуществив переход от распределительного принципа к распределительно-накопительному принципу пенсионного обеспечения. Основным результатом реформы является введение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц. Новая пенсионная модель включает государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение. Государственное пенсионное обеспечение – гарантирует выплату пенсий следующим категориям:

- федеральным государственным служащим;

- военнослужащим;

- участникам Великой Отечественной Войны и жителям блокадного Ленинграда;

- участникам ликвидации радиационных и техногенных катастроф;

- нетрудоспособным гражданам (социальная пенсия).

Обязательно пенсионное страхование (обязательные накопительные программы) – гарантирует застрахованным лицам выплату трудовой пенсии. Трудовая пенсия включает базовую, страховую и накопительную части. Базовая часть гарантируется государством. Страховая часть зависит от трудового стажа и уплаченных страховых взносов.

Накопительная часть в структуре трудовой пенсии предусмотрена для лиц 1967 года рождения и моложе. Она зависит от уплаченных страховых взносов на накопительную часть пенсии и доходов, полученных от инвестирования пенсионных накоплений.

Негосударственное пенсионное обеспечение – дополнительные пенсионные программы, реализуемые негосударственными пенсионными фондами.

В настоящее время реформирование пенсионной системы затрагивает вопросы повышения уровня пенсионного обеспечения, софинансирования добровольных пенсионных накоплений и др.