9. Социально-экономическая сущность бюджета, его роль. Бюджетное устройство и бюджетная система рф.

Регулирую­щая роль бюджета заключается в его возможности изменять воспроизводственные, отраслевые и территориальные пропор­ции развития экономики, регулировать темпы развития отдель­ных сфер и отраслей для достижения основных задач и целей финансовой политики. Бюджет оказывает влияние на экономи­ческие и социальные процессы через соответствующие группы бюджетных отношений — доходы бюджета и расходы бюджета. Однако доходы и расходы бюджета выступают регулятором соци­ально-экономических процессов не автоматически, а через осу­ществляемую государством бюджетную политику, являющуюся органической составной частью финансовой политики. При этом реализация целей и задач бюджетной политики происходит путем создания адекватного этим целям бюджетного механизма, который позволяет облечь объективно существующие отноше­ния в организационные формы мобилизации доходов в бюджет и осуществления расходов. Бюджетный механизм определяет ме­тоды мобилизации доходов, виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания, формы бюджетных расходов, принципы и порядок предоставления бюджетных средств, формы межбюд­жетного распределения и перераспределения средств.

Доходы бюджета представляют собой часть бюджетных отно­шений, связанных с формированием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. Основным назначением доходов бюд­жета является создание устойчивой финансовой базы для выпол­нения органами власти и органами местного самоуправления своих задач. Вместе с тем доходы бюджета выступают одним из важнейших методов государственного регулирования социально- экономических процессов через установление форм финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, которые бы стимулировали устойчивые темпы экономического развития и рост накоплений. Используя те или иные формы бюджетных изъ­ятий, государство влияет на совокупное потребление, перераспределяя денежные ресурсы между отдельными социальными группами, а также изменяет структуру накоплений субъектов хозяйствования.

Так, изменение соотношения между прямым и косвенным налогообложением позволяет перемещать налоговое бремя меж­ду различными категориями налогоплательщиков (юридически­ми или физическими лицами). Оптимальное соотношение цент­ральных и местных налогов обеспечивает разграничение налогов по звеньям бюджетной системы с целью создания во всех бюдже­тах доходной базы, адекватной выполняемым органами власти всех уровней возложенных на них функций и задач. Исходя из этого стимулирующее воздействие налогового механизма достигается только при пол­ной взаимоувязке всех его элементов и их направленности на достижение заявленных целей и задач налоговой политики.

Расходы бюджета представляют собой часть бюджетных от­ношений, связанных с распределением и использованием фон­дов денежных средств, находящихся в распоряжении органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления. Ос­новное назначение расходов — обеспечить выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложен­ных на них функций и задач. Вместе с тем расходы бюджета мо­гут оказывать активное воздействие на общественное воспроиз­водство. Бюджетные расходы выступают фактором, оказываю­щим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Влияние бюджетных расходов на социально-экономические процессы осуществляется как через приоритетное финансирова­ние отдельных отраслей экономики, определяющих перспективное развитие экономики, науки и научно-технического прогрес­са, так и через выбор адекватных форм бюджетного финансиро­вания, нацеленных на повышение эффективности использова­ния предоставленных бюджетных средств. Так, формы финанси­рования коммерческих организаций в виде субсидий, субвенций нацелены на предоставление средств для осуществления целевых расходов, при этом финансируются затраты, связанные в основ­ном с расширением производства, его модернизацией, развитием наукоемких производств, промышленной инфраструктуры. Дан­ные формы финансирования постепенно замещают применяв­шиеся ранее дотации на покрытие убытков коммерческих орга­низаций, что, однако, не исключает их ограниченного использо­вания для покрытия таких убытков, возникающих в связи с реализацией товаров или услуг по регулируемым государством ценам. Эффективность применения формы финансирования бюджетных учреждений в виде ассигнований на их содержание, предусматривающее покрытие всех затрат учреждения (и на теку­щее содержание, и на расширение деятельности), достигается только при условии обоснованного определения собственником заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, ориентированных на результаты деятельности (а не затра­ты), и применения научно обоснованных норм расходов. Перс­пективной формой бюджетного финансирования является пре­доставление бюджетных средств коммерческим и некоммерчес­ким организациям в рамках целевых программ на конкурсной основе, что обеспечивает большую увязку выделяемых бюджет­ных средств с ожидаемыми результатами, заявленными на стадии бюджетного планирования.

Бюджетное устройство, состав и структура бюджетной системы РФ

Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”.

На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.

Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.