Козбаненко В.А. - Правоведение

При приобретении гражданства по рождению в государ­ ствах мира применяются два основных принципа — "права крови" (в соответствии с которым гражданство ребенка опре­ деляется гражданством родителей независимо от места рож­ дения) и "права почвы" (в соответствии с этим принципом гражданство ребенка, напротив, определяется по месту рож­ дения, территории государства, на которой родился ребенок, независимо от гражданства родителей). Применение в том или ином государстве первого или второго принципа в каче­ стве преобладающего обусловливается рядом факторов (тра­ дицией, количеством и плотностью населения, демографи­ ческой политикой и др.) и не исключает их сочетания.

ВРоссийской Федерации при определении гражданства родившихся детей применяются оба принципа, но преобла­ дающим является принцип "права крови". Это означает, что независимо от места рождения ребенок приобретает россий­ ское гражданство, если оба его родителя или единственный родитель являются гражданами РФ, а также если один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствую­ щим, или место его нахождения неизвестно.

Вто же время российское законодательство предусмат­ ривает возможность применения и принципа "права почвы" (в целях исключения и сокращения безгражданства родив­ шихся детей). Это возможно при условии рождения ребенка на территории России в следующих случаях:

• если один из родителей имеет гражданство РФ, а дру­ гой родитель является иностранным гражданином (в такой ситуации ребенок может приобрести и гражданство государ­ ства, гражданином которого является второй родитель; од­ нако, если законодательство этого государства не преду­

сматривает возможности приобрести гражданство ребенком в таком случае и он может стать лицом без гражданства, то ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по российскому законодательству);

271

•если оба родителя, проживаючще на территории Рос­ сийской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что государства, граж­ данами которых являются родители, не предоставляют ре­ бенку своего гражданства;

•если родители ребенка неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения его на террито­ рии Российской Федерации (в этом случае точное место рож­ дения ребенка неизвестно, но устанавливается своего рода презумпция его рождения на территории России, дающая основание приобрести российское гражданство по принципу "права почвы").

Филиация является самым распространенным и простым основанием приобретения гражданства, не требует какой-либо особой процедуры — гражданство в этих случаях (при нали­ чии рассмотренных условий) приобретается как бы автомати­ чески, в силу самого факта рождения ребенка.

Прием в гражданство (натурализация) предполагает бо­ лее сложную специальную процедуру и более жесткие усло­ вия. Прием в российское гражданство может осуществляться в общем порядке и в упрощенном порядке. Условиями нату­ рализации в общем порядке являются:

а) достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособностью (натурализация несовершеннолетних детей осуществляется в упрощенном порядке);

б) ценз оседлости (ценз проживания) —- лицо, желающее приобрести гражданство РФ, должно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории России в течение 5 лет, имея при этом вид на жительство (таким образом, предварительное получение вида на жительство является обязательным условием для обраще­ ния с заявлением о приеме в российское гражданство, неле­ гальное и полулегальное фактическое проживание в расчет не принимается); срок проживания на территории Российс-

272

кой Федерации считается непрерывным, если лицо выезжа­ ло за пределы России не более чем на 3 месяца в течение одного года (прежний закон о гражданстве предусматривал более мягкий ценз оседлости — 5 лет постоянного прожива­ ния или 3 года непрерывного). Срок проживания на террито­ рии Российской Федерации как обязательное условие нату­ рализации может быть сокращен до 1 года в следующих слу­ чаях:

•рождения иностранного гражданина или лица без граж­ данства на территории РСФСР до распада СССР и наличия у него в прошлом гражданства СССР;

•состояния в браке с гражданином РФ не менее 3 лет (т.

е.сам по себе факт заключения брака с российским гражда­ нином, равно как и краткосрочный брак права на сокраще­ ние ценза оседлости не дает);

•наличия у нетрудоспособного заявителя совершенно­ летних дееспособных детей — граждан РФ;

•наличия у заявителя высоких достижений (в самых различных областях науки, техники, культуры, искусства, спорта и т. д.) и профессиональных качеств (специальности, квалификации и пр.), представляющих интерес для России;

•предоставления заявителю политического убежища на территории Российской Федерации или признания его бежен­ цем в установленном порядке;

в) обязательство соблюдать Конституцию РФ и российс­ кое законодательство (данное условие представляется в зна­ чительной степени формальным, поскольку обязанность со­ блюдать российские Конституцию и законы лежит на всех без исключения гражданах России и иных лицах, находящихся на ее территории, без каких-либо дополнительных обяза­ тельств, обещаний, расписок и т. п.);

г) наличие законного источника средств к существова­ нию — имеется в виду работа по трудовому договору и осу­ ществление предпринимательской деятельности, хотя не ис­ ключены и иные источники (пенсии, стипендии, пособия,

273

доходы от использования имущества, банковские вклады и др.). Данное условие — новелла российского законодатель­ ства о гражданстве, в прежнем законе оно отсутствовало;

д) отказ от гражданства иностранного государства граж­ данина этого государства, желающего приобрести граждан­ ство российское. Здесь необходимо иметь в виду следующее: во-первых, утрата гражданства иностранного государства не обязательна на момент обращения иностранца с заявлением о приеме российского гражданства, но на этот момент ино­ странный гражданин должен как минимум представить дока­ зательство обращения в полномочный орган своего государ­ ства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства; вовторых, отказ от иного гражданства в ряде случаев не тре­ буется, если международным договором или российским за­ коном предусмотрено наличие двойного гражданства либо если отказ от гражданства невозможен в силу не зависящих от заявителя причин;

е) владение государственным языком Российской Феде­ рации (т. е. русским языком). Данное новшество российского законодательства вызывало значительное число споров и дискуссий, хотя подобное требование вполне обоснованно содержится в законодательстве многих государств. Общие требования по реализации данного условия натурализации (перечень документов, подтверждающих владение русским языком, лица, освобождающиеся от предоставления таких документов и др.) определены в п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства (утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325), детализация же данной процедуры (конретные требования к уровню знаний языка, порядок проведения тестирования, выдачи разрешений обра­ зовательным учреждениям на проведение тестирования, фор­ ма сертификата и др. вопросы) должны быть установлены в ведомственных актах Министерста образования России.

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства, желающий приобрести российское гражданство, имеет осо­ бые заслуги перед Российской Федерацией, то гражданство

274

ему может быть предоставлено и без соблюдения рассмот­ ренных выше условий.

Окончательное решение о приеме в российское граж­ данство в общем порядке принимает Президент РФ путем издания указа индивидуального характера. Срок для приня­ тия такого решения может составлять до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых и надлежащим обра­ зом оформленных документов.

Натурализация в России может быть осуществлена и в упрощенном порядке. Такой порядок предусмотрен как для детей и недееспособных лиц, так и для совершеннолетних и дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства. В первом случае волю на приобретение гражданства недееспо­ собными (или не полностью дееспособными) лицами изъявля­ ют их законные представители — родители, опекуны, попе­ чители. В случаях, когда у ребенка единственный родитель, а также когда над ребенком либо недееспособным лицом ус­ тановлены опека или попечительство, достаточно заявления этого родителя (опекуна, попечителя) при условии, что он является гражданином России. Если же у ребенка живы оба родителя, но российское гражданство имеет только один из них, то помимо заявления этого родителя необходимо со­ гласие второго родителя (однако такое согласие не требует­ ся в случае проживания ребенка на территории Российской Федерации).

Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке совер­ шеннолетних и дееспособных лиц возможен по заявлению этих лиц в двух ситуациях. Первая связана с наличием у них хотя бы одного нетрудоспособного родителя—гражданина РФ. Вто­ рая направлена на облегчение получения российского граж­ данства соотечественниками, оставшимися за пределами Рос­ сии после распада СССР, и распространяется на лиц, кото­ рые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР (т. е. в государствах СНГ и Балтии), не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

275

Вопросами приема в российское гражданство в упрощен­ ном порядке (включая принятие окончательного решения) занимаются уполномоченные органы исполнительной власти — МВД и МИД России (через соответствующие структуры на территории Российской Федерации и за ее пределами). По­ скольку процедура эта более простая, позволяет решать воп­ росы на местах, сокращен вдвое и срок для принятия реше­ ния — он не может превышать 6 месяцев со дня подачи заяв­ ления и всех необходимых документов.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации на первый взгляд представляется не вполне логичным осно­ ванием, исходя из принципа невозможности лишения граж­ данства (и в законодательстве большинства государств такое основание приобретения гражданства отсутствует). Но в за­ коне о гражданстве 2002 г. это основание сохранено, хотя претерпело существенные изменения в правовом регулиро­ вании по сравнению с одноименным основанием, содержа­ щимся в прежнем законе. Если ранее восстановление в рос­ сийском гражданстве осуществлялось по достаточно простой процедуре (в порядке регистрации) и было актуальным, в частности, для лиц, которые в прошлом были лишены совет­ ского гражданства помимо их воли (применялась такая санк­ ция в СССР!), то сейчас эти лица могут приобрести граждан­ ство Российской Федерации только в общем порядке (в по­ рядке натурализации). В то же время по этому основанию могут приобрести российское гражданство иностранные граж­ дане и лица без гражданства, которые имели гражданство Российской Федерации ранее, но затем изменили или утра­ тили его (например, в связи с изменением гражданства роди­ телей, усыновлением, установлением опеки или попечитель­ ства, в случае выхода из гражданства России). Однако про­ цедура приобретения гражданства Российской Федерации в порядке восстановления сегодня такая же, как и при приеме в гражданство в общем порядке лишь при одном смягчаю­ щем условии — срок проживания на территории России для заявителей здесь сокращен до 3 лет.

276

Стремясь ограничить пополнение рядов граждан России лицами с криминальным и иным асоциальным поведением, российское законодательство предусматривает ряд основа­ ний для отклонения заявлений о приеме в гражданство (равно как и о восстановлении в гражданстве). Такое возможно, если заявители:

•выступают за насильственное изменение основ консти­ туционного строя или иными действиями создают угрозу го­ сударству;

•выдворены за пределы Российской Федерации в уста­ новленном порядке в течение пяти лет, предшествовавших заявлению;

•использовали подложные документы или сообщили за­ ведомо ложные сведения (подтверждающие срок прожива­ ния, состояние в браке, усыновление, наличие профессии, квалификации, достижений, источников дохода и т. д.);

•состоят на военной службе или на службе в правоохра­ нительных органах и спецслужбах иностранного государства (исключение может быть сделано лишь международным до­ говором Российской Федерации);

•имеют неснятую или непогашенную судимость за со­ вершение умышленного (но не неосторожного) преступле­ ния, в том числе и совершенного за пределами Российской Федерации, но признаваемого таковым по российскому за­ конодательству, а также преследуются в уголовном порядке компетентными органами России или иностранных государств;

•осуждены и отбывают наказание в виде лишения сво­ боды (только!), в том числе и за границей, но при условии, что преступления, за которые данные лица осуждены, яв­ ляются таковыми и по российскому законодательству (дан­ ное ограничение действует лишь до истечения срока наказа­ ния);

•не имеют законного источника средств к существова­ нию на день обращения с заявлением или в течение срока проживания в России, необходимого для приобретения рос­ сийского гражданства.

277

При этом повторное обращение с заявлением о приеме в гражданство РФ возможно не ранее, чем через год (за ис­ ключением случаев обнаружения обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю).

Выбор гражданства (оптация) как основание приобрете­ ния гражданства Российской Федерации может иметь место при изменении государственной границы в связи с присоеди­ нением к России новых заселенных территорий — в этом слу­ чае лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют возможность вы­ бора российского гражданства (при безусловном праве со­ хранить прежнее гражданство). Порядок и сроки оптации дол­ жны устанавливаться соответствующим международным до­ говором. Оптация может являться основанием и прекращения гражданства Российской Федерации — в случае передачи части российской территории в соответствии с международ­ ным договором под юрисдикцию другого государства, если в этой ситуации граждане России пожелают изменить россий­ ское гражданство на гражданство государства, к которому перешла соответствующая территория.

Кроме оптации, основаниями прекращения гражданства Российской Федерации являются выход из российского граж­ данства и отмена решения о предоставлении российского гражданства.

Выход из гражданства Российской Федерации хотя и является актом добровольным, но должен быть осуществлен по определенной процедуре: в общем порядке (с подачей за­ явления на имя Президента РФ, который и принимает окон­ чательное решение) — если гражданин проживает в России, или в упрощенном порядке (в этом случае заявление подает­ ся и рассматривается соответствующими структурами МИД Российской Федерации) — если гражданин России прожива­ ет в иностранном государстве. Прекращение гражданства РФ ребенка, один из родителей или единственный родитель ко­ торого является иностранным гражданином, также может быть осуществлено в упрощенном порядке (в этом случае

278

вопрос будет рассматриваться соответствующими структура­ ми МВД России); в случае же усыновления (удочерения) ре­ бенка—гражданина России иностранным гражданином (или иностранными гражданами) гражданство ребенка может быть прекращено в общем порядке.

Ввыходе из российского гражданства может быть отка­ зано по следующим основаниям:

•если заявитель имеет не выполненное перед Российс­ кой Федерацией обязательство, предусмотренное федераль­ ным законом (например, не истек срок военной службы, име­ ются недоимки по налогам и сборам, не истек установленный срок после последнего доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, и др.);

•если заявитель привлечен к уголовной ответственности

вустановленном порядке (вступил в силу обвинительный при­ говор суда, выдвинуто обвинение по возбужденному уголов­ ному делу);

•если заявитель не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (данное ограничение может показаться не вполне демократичным, хотя цель его очевидна — исключе­ ние ситуации безгражданства).

Вотличие от выхода из гражданства отмена решения о приеме в гражданство РФ осуществляется государственными органами независимо от воли гражданина. Основанием отмены решения о приеме в гражданство является установление фак­ тов представления заявителем подложных документов или за­ ведомо ложных сведений (при этом такие факты должны быть установлены только в судебном порядке). Решение об отмене приема в российское гражданство принимает тот орган, кото­ рый принимал и решение о приеме в гражданство — Прези­ дент РФ, соответствующие структуры МВД или МИД России. Новый закон о гражданстве не содержит положения о сроках давности для принятия рассматриваемого решения — сегодня отмена решения о приеме в гражданство может иметь место

влюбое время (прежнее законодательство содержало давностный срок в 5 лет, по истечении которого отмена решения о

279

приеме в гражданство была невозможна). Отмена решения о приеме в гражданство гражданина не влечет автоматическо­ го прекращения гражданства его супруга, детей и других род­ ственников (гражданство ребенка в этом случае может быть прекращено только при наличии письменного согласия друго­ го родителя—гражданина РФ и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства).

Российская Федерация, как и большинство государств мира, следуя принципу исключительности гражданства, в це­ лом отрицательно относится к институту двойного граждан­ ства (по общему правилу человек должен иметь устойчивую правовую связь только с одним государством). Вместе с тем Конституция РФ и закон о гражданстве допускают возмож­ ность для гражданина России иметь одновременно и граждан­ ство другого государства (надо признать, что в отдельных случаях наличие одновременно гражданства России наряду с гражданством другого государства может рассматриваться как благо, например, для соотечественников, являющихся граж­ данами государств СНГ и Балтии). Обладание российским граж­ данином одновременно гражданством другого государства воз­ можно в силу международного договора (причем договор этот должен быть, как правило, двусторонним, с конкретным госу­ дарством) или прямого указания закона. Договоры о двойном гражданстве Российской Федерацией были заключены с Тад­ жикистаном и Туркменистаном. Однако последний весной 2003 г. в одностороннем порядке вышл из договора. Лица с двойным гражданством (бипатриды) рассматриваются российским го­ сударством только как граждане России, с соответствующим набором прав и обязанностей, изъятия из этого правила воз­ можны лишь на основании закона (в частности, в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" граждане РФ, прошедшие военную службы в иност­ ранном государстве, освобождаются от военной службы в Рос­ сии) или международного договора (например, в силу межго­ сударственных соглашений об освобождении от двойного на­ логообложения).

280