Козбаненко В.А. - Правоведение

другими людьми, обществом, государством (в том числе и обязанность пассивного типа — не нарушать права и закон­ ные интересы других лиц — ч. 3 ст. 17 Конституции). Исходя из этого основной закон российского государства предусмат­ ривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным и, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, обусловлено тремя условиями.

Во-первых, права и свободы человека и гражданина мо­ гут быть ограничены только федеральным законом. Таким образом, буквальное толкование данного конституционного положения исключает возможность ограничения прав и сво­ бод законами субъектов РФ (что на практике распростране­ но достаточно широко) и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав ре­ гионов, органов местного самоуправления и т. п.).

Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и граж­ данина возможно только в строго определенных целях, обес­ печивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей (оснований) хотя и весьма обширен (дает воз­ можность расширительного толкования), но все же закры­ тый, исчерпывающий:

1)защита основ конституционного строя;

2)защита нравственности;

3)защита здоровья других лиц;

4)защита прав и законных интересов других лиц;

5)обеспечение обороны и безопасности государства. В-третьих, даже при наличии указанных оснований ог­

раничение прав и свобод возможно только в той мере, в ка­ кой это необходимо для достижения данных целей.

Помимо общих условий ограничения прав и свобод Кон­ ституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В соответствии с ч. 1 ст. 56 такие ограничения в связи с введе­ нием на всей территории России или в отдельных ее местно­ стях чрезвычайного положения могут устанавливаться с обя­ зательным указанием пределов и срока их действия.

261

Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся в за­ конах "О чрезвычайном положении", "О военном положении", "О безопасности", "О государственной границе", "Об опера­ тивно-розыскной деятельности", "О статусе военноелужащих" и др. В рассматриваемом контексте речь идет об общих огра­ ничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвиже­ ния, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения сво­ им имуществом и т. д.) отдельных лиц могут иметь место на основе судебного решения (в качестве санкции за совершен­ ное правонарушение или меры, направленной на обеспече­ ние вынесения справедливого и объективного решения су­ дом) или мотивированного постановления иных компетент­ ных государственных органов (например, постановления сле­ дователя о применении в качестве меры пресечения подпис­ ки о невыезде).

При различии подходов в среде конституционалистов к толкованию ч. 3 ст. 55 Конституции РФ представляется, что предусмотренные в ней условия ограничения прав и свобод человека и гражданина должны соблюдаться не только в от­ ношении прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции (исходя из открытости перечня основных прав и свобод), но и в отношении иных прав, предоставленных от­ дельным категориям граждан в России (ветеранам, пенсионе­ рам, студентам, военнослужащим и др.) отраслевым и теку­ щим законодательством.

Завершая разговор о законодательном ограничении прав и свобод человека и гражданина в России, напомним, что Конституция РФ предусматривает так называемые абсолют­ ные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть нормативно ограничены ни при каких условиях, включая вве­ дение чрезвычайного положения. К ним относятся: право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательской дея-

262

тельности, право на жилище, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.

При всей значимости формально-юридических гарантий ведущая роль в деле защиты прав и свобод принадлежит ин­ ституциональным гарантиям. Нормативно закрепить демо­ кратические общепринятые подходы к основным характерис­ тикам конституционно-правового статуса личности можно до­ статочно качественно, но если человек в том или ином госу­ дарстве не будет иметь реальной возможности восстановить и защитить свои нарушенные права, то и значение формальноюридических гарантий будет сведено на нет (и воспринимать­ ся они как фиктивные нормы будут соответственно).

Система институциональных гарантий (т. е. различ­ ных государственных и общественных органов и организаций, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав). К звеньям этой системы можно отнести:

•Президента РФ, сотрудники Администрации которого ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;

•органы прокуратуры, в функции которых входит опе­ ративное реагирование на любые нарушения законов в Рос­ сийской Федерации;

•различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образова­ ния, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претен­ зиям, рекламациям граждан и их объединений;

•Уполномоченного по правам человека (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока бази­ руется главным образом на силе его авторитета и не под­ креплена конкретными реальными полномочиями, но в пос­ леднее время отмечается тенденция повышения этой эф ­ фективности);

•комиссии по правам человека в субъектах РФ (в насто­ ящее время такие комиссии созданы в подавляющем боль­ шинстве регионов);

263

•недавно созданный орган — Уполномоченного по пра­ вам ребенка в Российской Федерации;

•органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально прибли­ женным к населению уровнем публичной власти;

•различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан Рос­ сии (например, Российское авторское общество, Конфедера­ ция обществ по защите прав потребителя, разного рода ас­ социации и союзы и т. п.).

Однако основной институциональной гарантией прав и свобод человека и гражданина в РФ является гарантия судеб­ ной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого и под­ креплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46—54 Конституции РФ) — право на получение квалифицирован­ ной юридической помощи (в том числе и бесплатно в опреде­ ленных законом случаях), презумпция невиновности в уго­ ловном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на использование незаконных доказательств, гаран­ тии от самообвинения, запрет обратной силы закона (но только закона, ухудшающего положение субъектов правоотноше­ ний!), гарантии прав потерпевших и др.

Именно судебный порядок защиты нарушенных прав яв­ ляется общим порядком, альтернативой использованию спе­ циального (административного, претензионного и пр.) по­ рядка защиты. При этом право выбора инстанции для обра­ щения за защитой нарушенного права принадлежит самому управомоченному лицу (за исключением ограниченного кру­ га случаев, предусмотренных законом, когда использование досудебной процедуры является обязательной предпосылкой для обращения в суд — в частности, при разрешении транс­ портных споров, споров в сфере патентных правоотноше­ ний и др.).

264

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и реше­ ний, нарушающих права и свободы граждан" (с последующи­ ми изменениями и дополнениями) в суд могут быть обжалова­ ны любые решения и действия (равно как и бездействие) ор­ ганов государственной власти и органов местного самоуправ­ ления, а также решения и действия органов юридических лиц, общественных объединений, органов военного управле­ ния и должностных лиц. Конституция и другие законы упо­ требляют обобщающий термин "суд", которым охватываются различные звенья судов общей юрисдикции, арбитражных судов, третейские суды, Конституционный Суд РФ и кон­ ституционные (уставные) суды субъектов РФ (созданные пока далеко не во всех российских регионах). Выбор конкретного судебного органа для обращения обусловливается рядом по­ ложений (управомоченное лицо далеко не всегда свободно в выборе конкретной судебной инстанции для подачи иска, за­ явления, жалобы), прежде всего — правилами о подведом­ ственности и подсудности. Однако в любом случае человек (равно как и объединения граждан) имеет право "на надле­ жащий суд", т. е. право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, включая и возможность рассмотрения его дела судом при­ сяжных в определенных случаях обвинения в совершении уголовного преступления (с 1 июля 2003 г. суды присяжных действуют в 83 субъектах Российской Федерации, а с 2007 г. они должны функционировать на всей территории России).

Особо выделим конституционную возможность российс­ ких граждан обращаться за защитой своих прав в межгосу­ дарственные органы (ч. 3 ст. 46 Конституции). Такое обраще­ ние — процедура достаточно сложная, обусловленная рядом оснований, из которых главными являются: во-первых, на­ личие соответствующего международного договора Российс­ кой Федерации; во-вторых, исчерпание всех возможных внут­ ригосударственных средств правовой защиты.

Из международных органов по защите прав и свобод че­ ловека и гражданина наиболее известным и авторитетным

265

является Европейский суд по правам человека (в Страсбурге), доступ в который российские граждане получили после вступ­ ления России в Совет Европы в феврале 1996 г. и ратифика­ ции Европейской конвенции о защите прав человека и основ­ ных свобод в марте 1998 г. Решения Европейского суда для государств, признавших его юрисдикцию, являются обяза­ тельными (хотя Суд может принять решение лишь о при­ суждении пострадавшей стороне денежной компенсации из казны соответствующего государства). Несмотря на сложную процедуру обращения в Европейский суд по правам челове­ ка, количество жалоб и обращений из России уже исчисля­ ется тысячами (по отдельным оценкам — до 10% всех дел, принятых Судом к рассмотрению). А 7 мая 2002 г. по итогам рассмотрения дела "Бурдов против России" вынесено первое решение в пользу российского гражданина: Суд постановил выплатить из российской государственной казны 3 тысячи евро участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльс­ кой АЭС А. Бурдову в качестве компенсации за задержку предусмотренных российским законодательством выплат. На 1 июля 2003 г. Судом вынесено три итоговых решения с учас­ тием граждан Российской Федерации.

Более подробная характеристика различных звеньев су­ дебной системы Российской Федерации, а также отдельных элементов системы институциональных гарантий (в том чис­ ле и процессуальные моменты защиты прав и свобод) дается

всоответствующих главах учебника (гл. 16, 30 разд. 5, 7).

§5. Институт гражданства

вРоссийской Федерации

Вхарактеристике статуса личности отдельного рассмот­ рения заслуживает конституционно-правовой институт граж­ данства. Не относясь к числу естественных прав человека, гражданство — неотъемлемая часть института правового ста­ туса личности.

266

Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иногда при формулировании понятия гражданства подчеркивается, что это правовая связь с госу­ дарством-республикой, имея в виду, что такая связь в госу­ дарствах с монархической формой правления именуется под­ данством. Принципиальных, содержательных отличий меж­ ду гражданством и подданством нет. По существу это единый правовой институт, и терминологическое различие обуслов­ лено главным образом традицией (кроме того, в обиходе, в СМИ часто употребляются такие обороты, как "граждане Японии", "шведский гражданин" и "подданные Франции", "русский подданный" и т. п.).

Конституция РФ закрепляет лишь отправные, базовые принципы института гражданства (в том числе и в гл. 1 "Ос­ новы конституционного строя"). Детальная регламентация это­ го конституционно-правового института закреплена в Феде­ ральном законе от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации", принятом взамен одноименного Закона РФ 1991 г., в который неоднократно вносились изменения и до­ полнения. Основные новеллы нового закона сводятся к боль­ шей жесткости его норм по вопросам приобретения российс­ кого гражданства по сравнению с правилами, предусматри­ вавшимися прежним законом, — теперь все иностранные граждане и лица без гражданства (в том числе и проживаю­ щие в ближнем зарубежье) могут приобрести гражданство Российской Федерации по единым правилам, упрощенный порядок приобретения гражданства для соотечественников— бывших граждан СССР отменен. Новые нормы закона о граж­ данстве вызывали и продолжают вызывать достаточно ост­ рую критику. Однако здесь следует иметь в виду следующее.

Во-первых, во многих государствах—бывших республи­ ках СССР происходит ужесточение миграционного режима (причем не только в прибалтийских государствах, но и в го­ сударствах, входящих в СНГ, — Украине, Казахстане, Тур­ кменистане и др.).

267

Во-вторых, положения российского законодательства полностью соответствуют общепризнанным нормам и прави­ лам о гражданстве, а иностранные граждане и лица без граж­ данства, проживающие в России, имеют абсолютно равные гражданские, социальные, экономические и культурные права и свободы с гражданами Российской Федерации (ограничения касаются главным образом некоторых политических прав).

В-третьих, десять лет, прошедших после распада СССР,

втечение которых все граждане несуществующего государ­ ства могли в упрощенном порядке приобрести российское гражданство, — достаточный срок, чтобы определиться с вы­ бором.

В-четвертых, более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, преду­ смотренный Законом 1991 г., сохраняется в случае подачи соответствующего заявления до вступления в силу нового закона (до 1 июля 2002 г.), а для соотечественников, которые проживали и проживают в государствах—бывших республи­ ках СССР, не приобрели гражданства этих государств и яв­ ляются лицами без гражданства, сохранен упрощенный по­ рядок получения гражданства России.

Для лиц, уже имеющих гражданство Российской Феде­ рации на 1 июля 2002 г., не требуется никакой перерегистра­ ции или переоформления гражданства.

Конституция РФ и Закон "О гражданстве..." закрепляют следующие принципы гражданства Российской Федерации:

1) единства гражданства. В соответствии с этим прин­ ципом республики—субъекты РФ не могут устанавливать соб­ ственное гражданство, предусматривающее изъятия из об­ щего, единого статуса гражданина РФ; гражданин республи­ ки одновременно является гражданином Российской Федера­ ции; статус гражданина России, проживающего в какой-либо республике, ничем не отличается от статуса российского граж­ данина, проживающего в ином субъекте Федерации; уста­ новление гражданства республикой в составе Российской

268

Федерации не порождает двойного гражданства — Россий­ ской Федерации и соответствующей республики — прожива­ ющего в этой республике человека;

2) 'равенства гражданства независимо от оснований при­ обретения, рассматриваемых ниже, а также от пола, нацио­ нальности, возраста, социального происхождения и положе­ ния и т. п. В частности, гражданство замужней женщины в России не зависит от гражданства мужа (равно как и наобо­ рот) — заключение или расторжение брака между гражда­ нином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц; изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения граж­ данства другого супруга (ст. 8 закона);

3) сохранения гражданства при проживании граждани­ на России за ее пределами. Не существует каких-либо пресекательных сроков, по истечении которых в случае прожива­ ния россиянина в другом государстве он утрачивал бы граж­ данство Российской Федерации. Право на изменение граж­ данства является неотъемлемым правом любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства Российской Фе­ дерации может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом;

4)невозможности лишения гражданина Российской Фе­ дерации гражданства или права изменить его. Данный прин­ цип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить российское граж­ данство (в частности, за инакомыслие, несогласие с полити­ кой властей и т. п.). Какую бы противоправную деятельность ни осуществлял российский гражданин, к нему могут применять­ ся различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как "лишение гражданства" российское законода­ тельство не предусматривает и предусматривать не может;

5)невозможности высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (эк­ страдиции). Гражданин России не может быть выслан из

269

страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину (данный принцип не ограничивает полномочия орга­ нов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по пре­ дусмотренным законом основаниям). Не может также росси­ янин быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствую­ щего требования этого государства о выдаче с целью при­ влечения к ответственности (экстрадиция других лиц, нахо­ дящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помо­ щи для привлечения к уголовной ответственности или приве­ дения приговора в исполнение). Однако, если совершенное деяние (за которое преследуется российский гражданин) яв­ ляется противоправным и с точки зрения российского зако­ нодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства Российской Федерации.

К принципам российского гражданства могут быть отне­ сены и иные, в частности — сокращения безгражданства, возможности гражданина России иметь двойное гражданство, сохранения российского гражданства в случае приобретения иного гражданства, предоставления защиты и покровитель­ ства государства своим гражданам, находящимся за предела­ ми Российской Федерации (права и обязанности гражданина и государства являются именно взаимными), сохранения граж­ данства детей при изменении гражданства родителей, при­ менения прежнего законодательства для установления фак­ тов наличия гражданства РФ или гражданства СССР и др.

В соответствии с гл. 2 закона о гражданстве гражданство

Российской Федерации может быть приобретено по следую­ щим основаниям:

1) по рождению (филиация);

2)в результате приема в гражданство (натурализация);

3)в результате восстановления в гражданстве (реинтег­ рация);

4)в результате выбора гражданства (оптация).

270