- •В.П.Максимов
- •Ббк -ххх.Х(х)-х
- •Isвn 5-7271-0715-6 гоувпо «Челябинский государственный университет», 2008
- •Содержание
- •Введение
- •Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления -
- •II часть. Система муниципального управления»
- •Цель и задачи дисциплины
- •Содержание программы
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления.
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования.
- •2. Субъект и объект муниципального управления
- •3. Основные функции муниципального управления.
- •Планирование
- •Организация
- •Мотивация
- •Координирование
- •Контроль
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 2. Методы муниципального управления
- •1. Общая характеристика методов управления
- •2. Административные методы управления.
- •3 Организационные методы управления.
- •4. Экономические методы управления.
- •5. Социально-психологические методы управления.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 3. Становление городского самоуправления в России
- •2. Органы городского самоуправления
- •3. Компетенция городского самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •1. Конституционные основы местного самоуправления
- •2. Состав федерального законодательства о местном самоуправлении
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 06.10.2003г. № 131 - фз
- •3. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.
- •4. Устав муниципального образования.
- •5. Муниципальные правовые акты.
- •Система муниципальных правовых актов
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •4. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов рф и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
- •2. Принципы и критерии определения оптимальной территории муниципального образования:
- •3. Новая территориальная организация местного самоуправления
- •Муниципальные образования в Российской Федерации (по состоянию на 30.04.2005 года)
- •4. Установление и изменение границ муниципального образования.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 7. Муниципальное образование как объект управления.
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •3. Модели организации местной власти по Федеральному закону
- •4. Статус и полномочия главы муниципального образования
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •3. Организация деятельности представительного органа
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 10. Структура управления местной администрации
- •1. Правовой статус и основные направления деятельности местной администрации
- •2. Принципы построения организационной структуры местной администрации
- •3. Построение организационных структур местных администраций
- •4. Совершенствование организационных структур местных администраций.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 11. Организация и планирование работы местной организации
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления
- •1. Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей
- •2. Прохождение муниципальной службы
- •3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Сведения, которые должны быть отражены в отзыве о муниципальном служащем при проведении аттестации
- •Примерный перечень показателей для оценки профессиональных и личностных качеств муниципального служащего при проведении аттестации
- •Аттестационный лист муниципального служащего
- •Тема 13. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании
- •1. Понятие территориального общественного самоуправления
- •2. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления
- •1. Сущность и формы обращения граждан
- •2. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.
- •4. Сроки рассмотрения обращений граждан и контроль за их исполнением.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Приложение 2
- •Тема 15. Технология муниципального управления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 16. Управление социально – экономическим развитием муниципального образования
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 17. Информационное обеспечение деятельности органов муниципального управления
- •5. Использование Интернета в муниципальном управлении
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 18. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Информация о деятельности органов
- •2.Пути привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении
- •3. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тесты для самоконтроля
- •Ключ к тестам
- •Тематика курсового проектирования
- •Список вопросов к экзамену по дисциплине «Система государственного и муниципального управления - часть II . Муниципальное управление»
- •Глоссарий по дисциплине
- •Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты:
- •Учебники и учебные пособия:
- •Дополнительная литература:
2. Прохождение муниципальной службы
В соответствии с действующим законодательством правом поступления на муниципальную службу в органы местного самоуправления обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы. Прием на муниципальную службу осуществляется в форме назначения, путем издания соответствующего распоряжения (приказа) о назначении гражданина на вакантную должность. Назначение на должность муниципальной службы производится с одновременным заключением трудового договора (контракта) на неопределенный срок или на определенный срок не более 5 лет. Трудовой договор на определенный срок может заключаться с муниципальным служащим только в случае его назначения на муниципальную должность, которая в соответствии с уставом муниципального образования замещается на срок полномочий органа или выборного лица местного самоуправления или на иных условиях.
Замещение вакантных должностей муниципальной службы возможно и на конкурсной основе, которая может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания (экзамена). Целью проведения конкурсов на замещение вакантной должности является выбор из числа претендентов на занятие определенной должности более достойного. Порядок проведения конкурса, формирование конкурсной комиссии и принятие ее решений устанавливаются муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Также в нормативных актах определяются конкретные перечни документов, необходимые для участия в конкурсе, сроки и порядок предоставления документов и заявления для участия в конкурсе. В этом случае основанием для назначения гражданина на соответствующую муниципальную должность является положительное решение конкурсной комиссии органа местного самоуправления по конкретному претенденту.
Для лиц, впервые принимаемых на должность муниципальной службы, в том числе по итогам конкурса, или при переводе на более высокую должность может устанавливаться испытательный срок от трех месяцев до одного года. Если до истечения срока испытания не принимается отрицательного решения о пригодности муниципального служащего к занимаемой должности, он считается выдержавшим испытание.
При поступлении на муниципальную службу представляются следующие документы:
личное заявление поступающего;
собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством РФ;
паспорт;
трудовую книжку;
документ о профессиональном образовании;
страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания препятствующего поступлению на муниципальную службу;
сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Введение дополнительных ограничений при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств не связанных с профессиональными и деловыми качествами работника не допускается.
Основанием отказа в приеме на муниципальную службу в органы местного самоуправления является:
признание недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившего в законную силу;
лишение права исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившего в законную силу;
отказ от оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
наличие заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальными служащими, или замещение муниципальной службы с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Предельный возраст установленный для замещения должности муниципальной службы составляет 65 лет. Допускается однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, но не более чем на один год.
В период прохождения службы на муниципального служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой должности муниципальной службы с оплатой по соглашению. Повышение в должности муниципального служащего может производиться из резерва кадров или по конкурсу.
В процессе прохождения службы муниципальный служащий имеет право на периодическое повышение квалификации, переподготовку за счет средств местного бюджета.
Муниципальный служащий вправе с предварительным письменным уведомлением работодателя выполнять другую оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества.
Ежегодно муниципальный служащий обязан предоставлять работодателю сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по установленной форме.
Виды поощрения муниципального служащего за работу и порядок его применения устанавливаются муниципальными актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Муниципальному служащему предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней, а также дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью не более 15 календарных дней. Порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска определяется законом субъекта Российской Федерации. Так, согласно законодательству Челябинской области о муниципальной службе продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы, при этом общая продолжительность отпуска не может превышать 45 календарных дней.
Наряду с общими основаниями для расторжения трудового договора с муниципальными служащими предусмотренных трудовым кодексом РФ, трудовой договор может быть также, расторгнут по инициативе представителя нанимателя - работодателя в случаях:
достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
прекращение гражданства Российской Федерации;
наличия гражданства иностранного государства за исключением, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;
представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;
непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.