Вопросы для самостоятельной подготовки

1. Назовите состав органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Каковы основания для классификации органов местного самоуправления.

3. Перечислите способы образования органов местного самоуправления.

4. Назовите организационные модели местного самоуправления в РФ.

5. Перечислите полномочия главы муниципального образования.

Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф

Наименование	Порядок избрания главы муниципального образования	Численность представительного органа	Срок полномочий	Статус	Глава образования	Наем город. управл.	Существующая организационная модель
				Возгл. мест. адм.	Председ. пресс. адм.
Челябинск	Избирается на муниципальных выборах	37	4	+	-	-	Сильный мэр-совет
Екатеринбург	Избирается на муниципальных выборах	35	4	+	-	-	Сильный мэр-совет
Пермь	Избирается на муниципальных выборах	35	4	-	+	+	Совет – управляющий
Тюмень
Курган	Избирается на муниципальных выборах	25	5	-	+	+	Совет – управляющий
Златоуст	Избирается на муниципальных выборах	25	5	+	-	-	Сильный мэр-совет
Миасс	Избирается из состава представительного органа		5		+	+	Слабый мэр-совет

Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления

1. Правовой статус и компетенция представительного органа.

2. Структура представительного органа

3. Организация работы представительного органа

1. Правовой статус и компетенция представительного органа.

Представительный орган местного самоуправления является выборным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Он формируется из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации и выступает важнейшим из субъектов права нормотворческой деятельности¹.

Правовой статус представительного органа местного самоуправления определяется Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. №131, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В новом Федеральном законе законодательно закрепляются следующие нормы:

- наличие выборного органа местного самоуправления муниципальных образований является обязательным (ч.2 ст.34);

- порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность представительного органа определяется Уставом муниципального образования (ч.3 ст. 34);

- наименование муниципального органа в соответствии с законом субъекта РФ с учетом национальных, исторических и иных местных условий (ч.3 ст.34).

С учетом национальных, исторических и иных традиций в Российской Федерации представительные органы получили название: муниципальный Совет; Городское собрание; Земское собрание; Дума.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляется сходом граждан.

Федеральный закон 2003 года устанавливает минимальный численный состав депутатов представительного органа поселения в зависимости от численности населения:

7 человек – при численности населения менее 1000 человек;

10 человек – при численности населения от 1000 до 10000 человек;

15 человек – при численности населения от 10000 до 30000 человек;

20 человек – при численности населения от 30000 до 100000 человек;

25 человек – при численности населения от 100000 до 500000 человек;

35 человек – при численности населения свыше 500000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек, а на внутренне городской территории города Федерального значения – менее 10, при этом верхний предел численности депутатов закон не ограничивает.

Так, согласно уставу муниципального образования «Город Челябинск» (2005г.) численный состав городской думы – 37 депутатов, избираемых на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования (ст.25).

Депутаты представительного органа избираются населением на муниципальных выборах. Для муниципального района закон допускает две схемы:

а) депутаты избираются населением по обычной схеме, однако число депутатов от одного поселения не может превышать общего числа депутатов представительного органа муниципального райо­на. Это ограничение препятствует доминированию централь­ного поселения в принятии решении, касающихся всех жителей муниципального района;

б) представительный орган формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов этих поселений, избираемых с равной нормой от каждого поселения, независимо от численности населения. Недостатком этой схемы является фактическое отстранение на­селения от формирования представительного органа и нарушение норм равного представительства граждан в выборном органе.

Представительный орган играет особую роль в системе местного самоуправления. В соответствии с федеральным законодательством представительный орган наделяется полномочиями по решению ряда вопросов, которые не могут быть переданы исполнительным органам власти.

К исключительному ведению представительного органа муниципального образования относятся:

- принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития муниципального образо­вания, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганиза­ции и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия муниципального образования в ор­ганизациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправ­ления;

- контроль исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по ре­шению вопросов местного значения.

Депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной (штатной) основе могут работать не более 10% депутатов от установлен­ной численности представительного органа, а если его численность ме­нее 10 человек, то только один депутат.

Срок полномочий представительного органа определяется уставом муниципального образования, который не может быть меньше 2 и более 5 лет. В настоящее время большинство представительных органов муниципальных образований избираются на пять лет.

Представительный орган в соответствии с федеральным законодательством обладает правами юридического лица.

Организацию деятельности представительного органа муниципально­го образования в соответствии с уставом муниципального образования может осуществлять избранный на муниципальных выборах глава муни­ципального образования, который в этом случае входит в состав предста­вительного органа с правом решающего голоса. В случае, если указан­ное должностное лицо является главой местной администрации, предсе­датель представительного органа муниципального образования избира­ется этим органом из своего состава.

Если глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, он является председателем представительного органа.

В случае формирования представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, глава муниципального района исполняет полномочия его председателя.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случаях:

- со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске;

- в случае принятия решения представительным органом решения о самороспуске;

- в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования;

- в случае преобразования муниципального образования.

2. Структура представительного органа

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года структура представительного органа муниципального образования определяется депутатами самостоятельно.

Согласно теории управления «структура» означает внутреннее строение представительного органа местного самоуправления и раскрывает взаимодействие составляющих его элементов.

Как правило, представительный орган местного самоуправления включает следующие структурные звенья: руководящие органы и должностные лица (председатель, его заместители, президиум); функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии); территориальные органы (депутатские группы); рабочие звенья (секретариат, аппарат). С небольшими изменениями от этой схемы названные подразделения составляют структуру Челябинской городской Думы (рис. 9.1.).

Руководящие органы и должностные лица

К их числу отнесены председатель и заместители председателя, председатели постоянных комиссий. Они избираются из числа депутатов на первом заседании представительного органа и являются выборными должностными лицами местного самоуправления. Функции председателя имеют характер внешних и внутренних проявлений.

Внешние функции руководителя Думы связаны с представлением этого органа перед населением муниципального образования, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями, расположенными на территории муниципального образования, органами государственной власти и управления, судами, органами самоуправления других территорий. В рамках этого же направления работы председатель организует прием граждан и организаций в Думе, принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе представительного органа. От имени Думы председатель заключает договора и соглашения.

Внутренние функции председателя связаны с организацией работы Думы, координацией деятельности ее органов, руководством работы аппарата. Председатель наделен широкими полномочиями, он созывает заседания Думы, руководит их подготовкой, председательствует на заседаниях, дает поручения депутатским комиссиям, подписывает акты Думы, протоколы заседаний, обладает правом приема на работу сотрудников, их увольнения, поощрения и взыскания.

Заместитель председателя в период отсутствия председателя исполняет его обязанности.

Рис. 9.1. Структура Челябинской городской Думы

Председатель представительного органа и его заместитель избирается в соответствии с уставами муниципальных образований и регламентами представительных органов местного самоуправления, в которых также предусматриваются основания и, порядок досрочного прекращения их полномочий. Так, в соответствии с регламентом Челябинской городской Думы основаниями досрочного прекращения полномочий является: отзыв городской Думой: по письменному заявлению.

К руководящим органам могут быть отнесены президиум (Совет) представительных органов, которые создаются для решения организационных, консультативных и контрольных функций. В состав этих органов, как правило, входят руководитель, его заместители, председатели постоянных комиссий, представители депутатских объединений выборного органа. В компетенцию данного органа входят выработка предложений по повышению эффективности нормативно – правовой деятельности представительного органа координация работы. Постоянных и временных комиссии, осуществление взаимоотношений с местной администрацией и населением.

Функционально-отраслевые подразделения. Статус постоянных и временных комиссий регулируется уставом муниципального образования, а также регламентом представительного органа и положениями о комиссиях, утвержденных представительными органами муниципального образования. Современный статус постоянных комиссий, как структурных звеньев представительного органа местного самоуправления характеризуется рядом отличительных признаков.

Во-первых, комиссии избираются на заседании представительного органа на срок его полномочий из числа депутатов в составе председателя и членов комиссии.

Временные комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком или выполнением конкретной задачи, также создаются представительным органом. В состав временных комиссий входят депутаты и специалисты по конкретным отраслям муниципального хозяйства, численный состав которых определяется представительным органом.

Во-вторых, они наделены полномочиями самостоятельно выступать от своего имени, взаимодействуя с различными органами, должностными лицами, общественными объединениями.

В-третьих, они выполняют отдельные функции: подготовительные, организационные и контрольные. Комиссии предварительно рассматривают проекты решений представительного органа (например, планов и программ экономического и социального развития муниципального образования, местных бюджетов) и готовят заключения по ним. Реализуя организационную функцию, комиссия вправе заслушивать на своих заседаниях доклады, сообщения руководителей структурных подразделений администрации, войти с предложениями в соответствующий представительный орган, выступить с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к их ведению. Контрольные функции осуществляются комиссиями за исполнением решений Думы, отнесенных к их компетенции.

В-четвертых, комиссии ответственны перед избравшими их представительным органам местного самоуправления и им подотчетны.

Количество комиссий определяется регламентом представительного органа, так в составе Челябинской городской Думы предусматривается создание следующих восьми постоянных комиссий: по бюджету и налогам; по городской экономике, муниципальному имуществу и поддержке малого и среднего бизнеса; по социальной политике; по здравоохранению, охране материнства и детства, опеке и попечительству, по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и природопользованию; по градостроительству и землепользованию; по транспортному обслуживанию населения и улично-дорожной сети; по местному самоуправлению и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.

Численность постоянных комиссий составляет 5-6 депутатов.

В соответствии с регламентом депутаты представительного органа могут создавать депутатские объединения. В представительных органах местного самоуправления депутатские объединения создаются либо по территориальному, либо целевому принципу. Однако в крупных городах в объединении депутатов присутствуют и политические мотивы. Депутатские объединения получают в соответствии с регламентом право членства своего представителя в президиуме (Совете) представительного органа, право внесения проектов решений и тем самым оказывают существенное влияние на принятие решений представительного органа¹.

Рабочие звенья Думы. Это, в первую очередь, аппарат Думы, который создается с целью правового, организационного, финансового, информационного, хозяйственного и иного обеспечения деятельности представительного органа, ее постоянных комиссий и депутатов. Деятельность аппарата регулируется актами местного представительного органа о его структуре, штатах, должностными инструкциями его сотрудников. Штатное расписание утверждается на заседании Думы. Сотрудники аппарата являются муниципальными служащими. Аппарат Думы возглавляет руководитель аппарата, назначаемый на должность председателем Думы. Среди рабочих органов Думы могут быть и иные звенья (например, секретариат заседания Думы, счетные комиссии). Так в состав аппарата Челябинской Думы входят следующие подразделения:

• Референтура Председателя Думы;

• Организационно-правовое управление;

• Информационно-аналитическое управление;

- Управление документационного обеспечения;

- Бухгалтерия;

- Приемная по обращению граждан.