- •В.П.Максимов
- •Ббк -ххх.Х(х)-х
- •Isвn 5-7271-0715-6 гоувпо «Челябинский государственный университет», 2008
- •Содержание
- •Введение
- •Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления -
- •II часть. Система муниципального управления»
- •Цель и задачи дисциплины
- •Содержание программы
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления.
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования.
- •2. Субъект и объект муниципального управления
- •3. Основные функции муниципального управления.
- •Планирование
- •Организация
- •Мотивация
- •Координирование
- •Контроль
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 2. Методы муниципального управления
- •1. Общая характеристика методов управления
- •2. Административные методы управления.
- •3 Организационные методы управления.
- •4. Экономические методы управления.
- •5. Социально-психологические методы управления.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 3. Становление городского самоуправления в России
- •2. Органы городского самоуправления
- •3. Компетенция городского самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •1. Конституционные основы местного самоуправления
- •2. Состав федерального законодательства о местном самоуправлении
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 06.10.2003г. № 131 - фз
- •3. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.
- •4. Устав муниципального образования.
- •5. Муниципальные правовые акты.
- •Система муниципальных правовых актов
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •4. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов рф и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
- •2. Принципы и критерии определения оптимальной территории муниципального образования:
- •3. Новая территориальная организация местного самоуправления
- •Муниципальные образования в Российской Федерации (по состоянию на 30.04.2005 года)
- •4. Установление и изменение границ муниципального образования.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 7. Муниципальное образование как объект управления.
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •3. Модели организации местной власти по Федеральному закону
- •4. Статус и полномочия главы муниципального образования
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •3. Организация деятельности представительного органа
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 10. Структура управления местной администрации
- •1. Правовой статус и основные направления деятельности местной администрации
- •2. Принципы построения организационной структуры местной администрации
- •3. Построение организационных структур местных администраций
- •4. Совершенствование организационных структур местных администраций.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 11. Организация и планирование работы местной организации
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления
- •1. Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей
- •2. Прохождение муниципальной службы
- •3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Сведения, которые должны быть отражены в отзыве о муниципальном служащем при проведении аттестации
- •Примерный перечень показателей для оценки профессиональных и личностных качеств муниципального служащего при проведении аттестации
- •Аттестационный лист муниципального служащего
- •Тема 13. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании
- •1. Понятие территориального общественного самоуправления
- •2. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления
- •1. Сущность и формы обращения граждан
- •2. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.
- •4. Сроки рассмотрения обращений граждан и контроль за их исполнением.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Приложение 2
- •Тема 15. Технология муниципального управления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 16. Управление социально – экономическим развитием муниципального образования
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 17. Информационное обеспечение деятельности органов муниципального управления
- •5. Использование Интернета в муниципальном управлении
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 18. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Информация о деятельности органов
- •2.Пути привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении
- •3. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тесты для самоконтроля
- •Ключ к тестам
- •Тематика курсового проектирования
- •Список вопросов к экзамену по дисциплине «Система государственного и муниципального управления - часть II . Муниципальное управление»
- •Глоссарий по дисциплине
- •Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты:
- •Учебники и учебные пособия:
- •Дополнительная литература:
Введение
Среди актуальных проблем развития современной России важное место занимает становление местного самоуправления как важнейшего института в системе управления государством.
Благодаря местному самоуправлению механизм управления современным государством способствует преодолению отчуждения личности от государства, сближению его с гражданским обществом.
Поэтому в настоящее время возрастает роль муниципального управления - особого типа управленческой деятельности органов местной власти, направленное на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения на уровне муниципального образования.
Согласно конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от государственного управления.
Предметом муниципального управления является регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования на основе эффективного использования местных ресурсов.
Специфической особенностью муниципального управления является его тесная связь с системой государственного управления, так как все решения государственных органов, затрагивающие интересы населения, реализуются местными органами власти, в том числе и передаваемые им ряд государственных полномочий.
Местное самоуправление в Российской Федерации находится в процессе реформирования его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены. Практический опыт организации местного самоуправления в условиях проводимой муниципальной реформы, особенно на низовом, поселенческом уровне, крайне невелик.
В этих условиях особое значение приобретает преподавание муниципального управления - научной дисциплины, формирующей у студентов теоретические знания и практические навыки, необходимы для управления социально-экономическими процессами на конкретной территории и успешного применения современных управленческих технологий в области местного самоуправления.
Цель настоящего пособия – рассмотреть этапы развития местного самоуправления в России и дать системные знания о муниципальном управлении как научной дисциплине и сфере практической деятельности.
В учебном пособие нашли отражение новейшие тенденции в становлении системы муниципального управления в России, проявившиеся в период 2003-2007гг. с учетом принятых изменений в федеральное законодательство, регулирующих основы местного самоуправления. При написании пособия использовались труды российских ученых и специалистов Авдеевой Т.Т., Анимицы А.Г., Атаманчука Г.В., Бабуна Р.В., Васильева А.А., Выдрина И.В., Воронина А.Г., Зотова В.Б., Иванова В.В., Кокотова А.Н., Роя О.М., Радченко А.И., Широкова А.Н., Юрковой С.В., Ющиной Е.А. и других.
Курс «Муниципальное управление» является частью дисциплины «Система государственного и муниципального управления», которая состоит из двух частей – государственное управление и муниципальное управление.
Данное учебное пособие включает программу курса, темы лекций, список рекомендуемой основной и дополнительной литературы, тесты для самоконтроля, глоссарий, а также перечень тем для курсового проектирования.
Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов дистанционной формы обучения и обучающихся по другим формам обучения, а также для практических работников повышающих квалификацию в сфере государственного и муниципального управления.