книги2 / 87-1

ла усугублять отношения с Москвой собственными санкциями. Более того, призывы Украины открыть второй фронт с Россией не нашли поддержки у грузинской общественности. Председатель партии «Грузинская мечта» И. Кобахидзе и вовсе заявил, что они готовы провести плебисцит, чтобы продемонстрировать нежелание общества открывать второй фронт1. Ряд политиков публично озвучивали идею об отсутствии необходимости во вводе дополнительных санкций по отношению к России.

Прагматичная политика грузинских властей связана с нежеланием накалять отношения с Россией. Тбилиси все еще надеется решить вопрос с Абхазией и Южной Осетией, которые находятся под защитой Москвы. Опыт 2008 г. показал, что в случае потенциального конфликта Грузия не сможет устоять перед натиском России. Поэтому Тбилиси особо важно сохранять стабильные отношения с соседом и не обострять имеющиеся проблемы. На этом фоне призывы к открытию второго фронта не имеют шанса на осуществление. Показательное поведение Украины с отзывом посла из Грузии не добавляют симпатии к украинским властям в Грузии.

Вашингтон, как и прежде, продолжает оказывать Тбилиси различную поддержку. Так, власти США обещали выделить Грузии помощь в размере 132 млн долл. в рамках программы обороны и сдерживания2. Также под эгидой США в Грузии прошли военные учения, направленные на повышение совместимости вооруженных сил Грузии и НАТО. В рамках Noble Partner стороны отработали переброску тяжелой военной техники из Европы в Грузию. НАТО таким образом демонстрирует, что она готова к защите интересов Грузии в случае появления какой-либо угрозы для нее.

Американский фактор сыграл свою роль и во внутриэлитном расколе в Грузии. Часть депутатов вышли из правящей партии «Грузинская мечта». В своих заявлениях депутаты указывали, что посольство США совместно с оппозиционными силами осуществляет действия против правительства страны. Группа депутатов

1В Грузии допустили референдум об открытии «второго фронта» против России // Ведомости. – 2022. – 13.09. – URL: https://www.vedomosti.ru/ politics/news/2022/09/13/940683-v-gruzii-dopustili-referendum (дата обращения: 15.12.2022).

2Сенатор США сообщил о намерении Вашингтона выделить Грузии $132 млн // ТАСС. – 2022. – 21.04. – URL: https://tass.ru/mezhdunarodnayapanorama/14443015 (дата обращения: 16.12.2022).

71

призвала посла США обнародовать информацию о финансовой поддержке Грузии, так как американский дипломат в своих выступлениях часто упоминал о 6 млрд долл. помощи партнеру, тогда как официальная статистика демонстрирует, что в Грузию было перечислено 3,5 млрд долл. Озабоченность политиков вызывает активная помощь американцев М. Саакашвили, когда тот еще находился у власти. Депутаты считают, что Вашингтон до сих пор предпринимает усилия для возвращения партии «Национальное движении» к власти1.

Вынос в публичное пространство данной темы вызвал недовольство США. Посол США К. Дегнан поспешил связать данные высказывания с дезинформацией, которая распространяется Россией, а группу депутатов охарактеризовал как подрывателей основ американо-грузинских отношений. При этом посол выразил непонимание причин того, что правительство Грузии не отмежевывается от данной группы и их выступлений. То есть в традиционной манере американские дипломаты говорят, что делать грузинским властям.

Сложности наблюдались и в отношениях Грузии с Европейским союзом. Европейская комиссия отказала Грузии в статусе кандидата в члены ЕС, при этом одобрила заявки Украины и Молдавии2. ЕК выдвинула 12 условий, при соблюдении которых Грузия снова сможет претендовать на статус кандидата. Данное решение вызвало сильное недовольство грузинских политиков и стало поводом для нападок на правящую партию. В специальном докладе, опубликованном к заседанию Совета ассоциации Грузия – ЕС3, указывается, что в 2021 г. в Грузии возникли проблемы в обеспечении верховенства права в стране. Исправить ситуацию необходимо через проведение судебных реформ, снижение политической

1США тратят миллиарды для реализации своих интересов в Грузии – де-

путаты // Sputnik Грузия. – 2022. – 10.10. – URL: https://sputnik-georgia.ru/ 20221010/ssha-tratit-milliardy-dlya-realizatsii-svoikh-interesov-v-gruzii--deputaty- 271191412.html (дата обращения: 15.12.2022).

2ЕК рекомендовала не предоставлять Грузии статус кандидата в члены ЕС //

ТАСС. – 2022. – 17.06. – URL: https://ria.ru/20220617/ek-1796085332.html (дата обращения: 13.12.2022).

3REPORT on the implementation of the EU Association Agreement with Georgia // European Parliament. – 2022. – 16.11. – URL: https://www.europarl. europa.eu/doceo/document/A-9-2022-0274_EN.html (дата обращения: 12.12.2022).

72

поляризации, гарантирование независимой и плюралистической медиасреды и т.д.1

Наблюдается недовольство со стороны как США, так и ЕС политикой Грузии. Отход от безоговорочной поддержки западных инициатив вызвал серьезное недовольство партнеров, которые перешли к активному давлению на страну.

Что касается Армении и Азербайджана, то западные страны начали формировать альтернативную Москве площадку для проведения переговоров разрешению территориального конфликта. Н. Пашинян, президент Армении, и И. Алиев, президент Азербайджана, за 2022 г. три раза встречались в Брюсселе для обсуждения ситуации вокруг Нагорного Карабаха2. Несмотря на то что Россия смогла посадить стороны за стол переговоров и посодействовать подписанию соглашения о прекращении боевых действий, столкновения на границе между государствами после Второй карабахской войны не закончились. Более того, в ходе сентябрьской эскалации Азербайджан произвел атаку не на спорные земли, а на территорию Армении. ЕС решил использовать данный фактор, чтобы увеличить свое влияние на регион и перехватить роль медиатора в данном конфликте.

В ходе пражских переговоров в октябре 2022 г., где посредниками переговоров выступили Э. Макрон, президент Франции, и Ш. Мишель, председатель Евросовета, Н. Пашинян впервые встретился с Р.Т. Эрдоганом, который также провел переговоры со сторонами. По итогам переговоров было предусмотрено заседание комиссии по делимитации границ между Арменией и Азербайджаном3. При этом аналогичный процесс был прописан в договоре, подписанном в России4.

1Федоровская И.М. Проблемы отношений Грузии с ЕС // Россия и новые государства Евразии. – 2022. – № 3 (56). – С. 161–168.

2Quinn C. Armenia and Azerbaijan Hold Nagorno-Karabakh Peace Talks // Foreign Policy. – 2022. – 06.04. – URL: https://foreignpolicy.com/2022/04/06/armenia-azerbaijan- nagorno-karabakh-war-peace-pashinyan-aliyev/ (датаобращения: 14.12.2022).

3Переустройство Кавказа. Что Запад предложил Армении и Азербайджа-

ну // ТАСС. – 2022. – 08.10. – URL: https://ria.ru/20221008/politika-1822262096.html (дата обращения: 12.12.2022).

4Заявление Президента Азербайджанской Республики, Премьер-министра Республики Армения и Президента Российской Федерации // Сайт Президента России. – 2021. – 26.11. – URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5741 (дата обращения: 12.12.2022).

73

США также стараются стать активным участником процесса. Вашингтон официально поддерживал действия Брюсселя в данном направлении. США также проводили трехсторонние встречи с представителями конфликтующих сторон. Так, в ноябре по инициативе американской стороны в Вашингтоне прошла встреча госсекретаря США с главами министерств иностранных дел Армении

иАзербайджана1. Стороны обменялись мнениями по вопросу подписания мирного договора и сошлись на необходимости ускорения данного процесса. Каких-либо конкретных итогов встреча не принесла.

Западные страны создают альтернативные предложенные Россией переговорные форматы для урегулирования конфликта на Кавказе. Перехватывая инициативу, Запад в первую очередь стремится уменьшить влияние Москвы на данный регион и снизить его участие, связанное с вопросами безопасности. Тот факт, что Ереван и Баку подписали ряд соглашений по урегулированию конфликта именно в Москве, демонстрирует нынешнюю роль России в регионе. Стремление России урегулировать данный конфликт исходит из желания обезопасить регион и свои южные границы. В данном случае Западу важно не только повысить свое влияние на Закавказье, но и сохранить конфликтный потенциал, который мог бы помочь снизить влияние других стран на Южный Кавказ.

Западные переговорные площадки могут использоваться сторонами конфликта как для затягивания процесса, так и для оказания давления на Россию. Демонстрируя склонность к реализации западной модели урегулирования, страны могут потребовать для себя каких-либо преференций, новых условий сотрудничества. Однако подобные перебежки будут способствовать затягиванию перехода к мирному сосуществованию и сохранят региональное напряжение. Москве в данном случае важно добиться от Армении

иАзербайджана осуществления всех ранее согласованных мер. В случае затягивания сторонами данного процесса регион продолжит оставаться нестабильным и уязвимым перед действиями внерегиональных государств.

1Главы МИД Армении и Азербайджана провели переговоры в США //

РИА Новости. – 2022. – 08.11. – URL: https://ria.ru/20221108/dogovor1829843506.html (дата обращения: 12.12.2022).

74

Азербайджан как ключевое государство региона

Политика Республики Азербайджан в 2022 г. не претерпела значимых изменений, несмотря на то что события на Украине внесли в нее определенные коррективы. Позицию Азербайджана в рамках украинского кризиса можно охарактеризовать как в широком смысле нейтральную – Баку и сам нередко реализует масштабные военные кампании на границе с Арменией, что лишь подчеркивает неуместность возможной критики действий России с его стороны. К тому же, российские миротворцы принимают активное участие в урегулировании нагорнокарабахского конфликта. Глава МИД России С.В. Лавров еще в июне по итогам переговоров со своим азербайджанским коллегой Д. Байрамовым заявлял, что «Азербайджан занимает взвешенную позицию по СВО России на Украине1», и Москва ценит такой подход.

Тем не менее «крен» в сторону Киева иногда все же прослеживается в действиях не только частных, но и государственных азербайджанских акторов. В Баку предпочитают много не высказываться о российско-украинском конфликте, однако в рамках единичных комментариев подчеркивают необходимость его мирного урегулирования путем диалога2, тем самым давая понять, что в целом рассматривают спецоперацию в регионе в качестве нежелательной. О неоднозначности подобного «нейтралитета» свидетельствует и изредка направляемая Киеву поддержка.

Так, в марте Азербайджанская государственная нефтяная компания SOCAR обеспечила топливом грузовые автомобили, перевозящие гуманитарную помощь из Турции на Украину3, а в декабре в МИД Азербайджана заявили, что государство отправило в регион электрооборудование – силовые трансформаторы и генераторы в количестве 45 и 50 штук соответственно, и в целом оценили

1Лавров: Москва ценит взвешенную позицию Баку в отношении спецопе-

рации на Украине // ТАСС. – 2022. – 24.06. – URL: https://tass.ru/politika/15023111 (дата обращения: 29.12.2022).

2Министр: Азербайджан и Турция призывают к решению конфликта //

Азертадж. – 2022. – 05.03. – URL: https://azertag.az/ru/xeber/2041427 (дата обращения: 29.12.2022).

3SOCAR предоставило топливо для автомобилей, доставляющих гуманитарную помощь из Турции в Украину // Азертадж. – 2022. – 12.03. – URL: https://azertag.az/ru/xeber/2050169 (дата обращения: 29.12.2022).

75

гуманитарную помощь украинцам в сумму более 17,5 млн долл.1 В МИД Российской Федерации, комментируя новость, отметили, что подобная акция «вызывает у России недоумение»2.

Несмотря на это, контакты Москвы и Баку остаются регулярными, в том числе на самом высоком уровне. Президенты двух государств достаточно часто обсуждают находящиеся на повестке вопросы в ходе телефонных переговоров, а также нередко проводят очные встречи. В 2022 г. наиболее важными из них стали: переговоры в Кремле 22 февраля, по итогам которых В.В. Путин и И. Алиев подписали состоящую из 40 пунктов Декларацию о союзническом взаимодействии3; переговоры на полях 6-го Каспийского саммита 29 июня в Ашхабаде4; встреча 16 сентября в рамках саммита ШОС в Самарканде, в ходе которой И. Алиев подчеркнул «позитивную динамику5» двусторонних отношений; беседа 13 октября на полях саммита Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии в Астане6; а также переговоры глав государств в Сочи в рамках трехсторонней встречи лидеров России и Азербайджана и премьер-министра Армении, состоявшейся 31 октября.

Примечательно, что встреча в Сочи, по сути, представляла собой очередную мирную инициативу, направленную на нормализацию армяно-азербайджанских отношений при посредничестве Москвы. По итогам переговоров в формате Москва – Баку – Ереван стороны приняли совместное заявление, в котором подчеркнули

1Азербайджан отправил на Украину электрооборудование в качестве гу-

манитарной помощи // ТАСС. – 2022. – 10.12. – URL: https://tass.ru/ mezhdunarodnaya-panorama/16558605 (дата обращения: 29.12.2022).

2МИД РФ: передача Баку Украине генераторов в качестве помощи вызы-

вает недоумение у России // ТАСС. – 2022. – 15.12. – URL: https://tass.ru/ politika/16600989 (дата обращения: 29.12.2022).

3Путин и Алией подписали Декларацию о союзническом взаимодействии // Sputnik. Азербайджан. – 2022. – 22.02. – URL: https://az.sputniknews.ru/ 20220222/putin-i-aliev-podpisali-deklaratsiyu-o-soyuznicheskom-vzaimodeystvii- 439466290.html (дата обращения: 29.12.2022).

4Беседа с Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым // Президент России. – 2022. – 29.06. – URL: http://kremlin.ru/events/president/news/68782 (дата обращения: 29.12.2022).

5Встреча с Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым // Президент России. – 2022. – 16.09. – URL: http://kremlin.ru/events/president/news/69365 (дата обращения: 29.12.2022).

6Встреча с Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым // Президент России. – 2022. – 13.10. – URL: http://kremlin.ru/events/president/news/69592 (дата обращения: 29.12.2022).

76

важность запуска трехсторонних межпарламентских переговоров, а также отметили, что подготовка к подписанию мирного договора между Азербайджаном и Арменией будет осуществляться при содействии России1.

Среди иных контактов представляется важным отметить визит председателя Государственной думы В.В. Володина в Азербайджан 26 сентября2, в ходе которого состоялась его встреча с И. Алиевым, а также посещение Баку председателем Правительства России М. Мишустиным, в частности проведение переговоров с премьер-министром Азербайджана А. Асадовым 17 ноября, по итогам которых нормативно-правовая база российско-азербайджанских отношений пополнилась семью новыми документами о сотрудничестве3. Примечательно, что в рамках визита М. Мишустина также состоялось пленарное заседание XI Российско-Азербайджанского межрегионального форума с участием заместителя министра просвещения России. Председатель российского правительства в ходе выступления призвал коллег к сохранению общего языкового пространства и активизации взаимодействия в гуманитарной сфере4.

Подобные контакты важны с точки зрения того, что в остальном внешняя политика официального Баку остается во многом сопряжена с политикой Турецкой Республики, нередко выполняющей координационную роль. Турецко-азербайджанские отношения, основанные на принципе «одна нация – два государства»5, в 2022 г. активным образом развивались в том числе в упомянутой М. Мишустиным культурно-гуманитарной сфере.

Идет активное развитие азербайджано-турецких отношений. 28 ноября в Баку прошла третья встреча министров образования стран – членов Организации тюркских государств (ОТГ), в кото-

1Путин, Алиев и Пашинян по итогам саммита в Сочи приняли совместное заявление // ТАСС. – 2022. – 31.10. – URL: https://tass.ru/politika/16209491 (дата обращения: 29.12.2022).

2Вячеслав Володин встретится с Президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым // Государственная Дума. – 2022. – 26.09. – URL: http://duma.gov.ru/news/55344/ (дата обращения: 29.12.2022).

3Российско-азербайджанские переговоры // Правительство России. – 2022. –

17.11.– URL: http://government.ru/news/47066/ (дата обращения: 29.12.2022).

4Россия и Азербайджан будут наращивать взаимодействие в гуманитар-

ной сфере // Минпросвещения России. – 2022. – 17.11. – URL: https://edu.gov.ru/ press/6174/rossiya-i-azerbaydzhan-budut-naraschivat-vzaimodeystvie-v-gumanitarnoy- sfere/ (дата обращения: 29.12.2022).

5Аватков В.А. Турция и Азербайджан: одна нация – одно государство? // Мировая экономика и международные отношения. – 2022. – № 2 (66). – С. 91.

77

рой приняли участие представители Азербайджана, Турции, Киргизии, Казахстана и наблюдатели от Туркменистана. Среди вопросов, вынесенных на обсуждение, были реализация обменных программ и разработка общих учебных материалов1. В ноябре при участии министра культуры Азербайджана А. Керимова, а также азербайджанских артистов и режиссеров в турецкой Бурсе состоялся 2-й Международный кинофестиваль «тюркского мира» «Дед Коркут». В ходе мероприятия стало известно, что следующий фестиваль примет у себя Азербайджан, а А. Керимов в своем выступлении заявил, что хотел бы увидеть всех участников в Шуше2, ранее объявленной туркоцентричной Международной организацией

тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) культурной столицей «тюркского мира» 2023 г.3

Стоит отметить, что в ноябре в рамках 39-го заседания Постоянного совета министров культуры государств – членов ТЮРКСОЙ в Бурсе Министерством культуры Азербайджана была организована фотовыставка под названием «Шуша-2023»4. Затем 15 июня по случаю первой годовщины подписания Шушинской декларации о союзнических отношениях между Анкарой и Баку в городе состоялась международная конференция «Азербайджано-турецкие стратегические союзнические отношения – источник мира и стабильности для Кавказа и региона», организаторами которой выступили Партия «Ени Азербайджан» и правящая в Турции Партия справедливости и развития5. В декабре организация ТЮРКСОЙ также провела в

1В Баку проходит встреча министров образования стран – членов Совета сотрудничества тюркоязычных государств // 1news.az. – 2022. – 28.11. – URL: https://1news.az/news/20141128104854889-V-Baku-prokhodit-vstrecha-ministrov- obrazovaniya-stran-chlenov-Soveta-sotrudnichestva-tyurkoyazychnykh-gosudarstv (дата обращения: 29.12.2022).

2В Бурсе Азербайджану представлен символ кинофестиваля «Горгуд Ата» //

Азертадж. – 2022. – 06.11. – URL: https://azertag.az/ru/xeber/2366117 (дата обращения: 29.12.2022).

3Шуша объявлена культурной столицей тюркского мира 2023 года // Anadolu Ajansı. – 2022. – 31.03. – URL: https://goo.su/Otzk1 (дата обращения: 29.12.2022).

4В Бурсе состоялось открытие фотовыставки культурной столицы тюрк-

ского мира «Шуша-2023» // Азертадж. – 2022. – 05.11. – URL: https://azertag.az/ ru/xeber/2365856 (дата обращения: 29.12.2022).

5Участникам международной конференции «Азербайджано-турецкие стратегические союзнические отношения – источник мира и стабильности для Кавказа и региона» // Азертадж. – 2022. – 15.06. – URL: https://azertag.az/ ru/xeber/2178863 (дата обращения: 29.12.2022).

78

Анкаре мероприятие «Гейдар Алиев и ТЮРКСОЙ», посвященное дню памяти третьего президента Азербайджана. В ходе своего выступления приглашенный на встречу посол Азербайджана в Турции отметил, в частности, «братский» характер турецко-азербайджанских отношений1.

Не миновала Азербайджан и туркоцентричная интеграция в других сферах – Баку участвует практически во всех инициированных Турцией «общетюркских» инициативах. Так, 11 ноября Азербайджан, наряду с другими государствами-членами, принял участие в саммите ОТГ в Самарканде, 26 мая – в заседании министров в области ИКТ стран – членов ОТГ2, 24 июня – в заседании Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран (ТюркПА) в Киргизии и ряде других организованных под эгидой Турецкой Республики мероприятий. Кроме того, весьма тесно взаимодействуют Азербайджан и Турция в двустороннем формате. В 2022 г. между странами особенно активно развивалось межпарламентское взаимодействие, а также был налажен механизм взаимных визитов на высшем уровне.

Так, 10 марта с рабочим визитом Анкару посетил И. Алиев, где встретился со своим коллегой Р.Т. Эрдоганом. Стороны, помимо прочего, обсуждали энергетические и логистические проекты – прокладку железнодорожной линии Карс – Нахичевань, значение Зангезурского коридора, а также газопровод Ыгдыр – Нахичевань3, который в перспективе должен стать продолжением совместного проекта TANAP. 28 мая – в отмечаемый Азербайджаном День независимости (в 1918 г. в этот день была подписана Декларация независимости) – в страну прибыл Р.Т. Эрдоган. При этом проведение встречи между лидерами Азербайджана и Турции именно в этот день было охарактеризовано лидерами как «символ братства»4.

1В Анкаре состоялось мероприятие «Гейдар Алиев и ТЮРКСОЙ» // Anadolu Ajansı. – 2022. – 13.12. – URL: https://goo.su/zFuwUUD (дата обращения: 29.12.2022).

2В Азербайджане пройдет заседание министров по ИКТ стран – членов Организации тюркских государств // Азертадж. – 2022. – 21.05. – URL: https://azertag.az/ru/xeber/2145197 (дата обращения: 29.12.2022).

3Состоялась встреча Ильхама Алиева и Президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана // Президент Азербайджанской Республики. – 2022. – 10.03. – URL: https://president.az/ru/articles/view/55598 (дата обращения: 29.12.2022).

4Состоялась встреча Президента Ильхама Алиева и Президента Реджепа Тайипа Эрдогана // Президент Азербайджанской Республики. – 2022. – 28.05. – URL: https://president.az/ru/articles/view/56248 (дата обращения: 29.12.2022).

79

После этого главы двух государств встречались практически

регулярно: 14 мая совместно открывали в Турции аэропорт РизеАртвин и провели обмен мнениями по текущим вопросам1; 9 августа – общались в турецкой Конье, куда лидер Азербайджана

вместе с супругой – вице-президентом страны – прибыл для участия в церемонии открытия V Игр исламской солидарности2;

15 сентября и 10 ноября – провели встречи на полях саммитов ШОС3 и ОТГ в Узбекистане4; а 14 декабря провели последнюю в 2022 г. встречу по завершении переговоров в формате Анкара –

Э. Татаром, в ходе которых стороны затронули вопрос о важности расширения связей между народами «тюркского мира», основанных, по их словам, на «исторических узах»6. Интересно, что в последнее время все более заметными становятся контуры трехстороннего взаимодействия в формате Турция – Азербайджан – Северный Кипр. 19 декабря, например, оспариваемую Грецией северную часть острова посетили заместитель председателя турецкой Партии справедливости и развития Н. Куртулмуш и его коллега из партии «Ени Азербайджан» Т. Будагов. По итогам визита поли-

1Президенты Азербайджана и Турции приняли участие в церемонии открытия аэропорта Ризе-Артвин // Президент Азербайджанской Республики. – 2022. – 14.05. – URL: https://president.az/ru/articles/view/56027 (дата обращения: 29.12.2022).

2В Конье состоялась встреча Ильхама Алиева и Президента Реджепа Тайипа Эрдогана // Президент Азербайджанской Республики. – 2022. – 09.08. – URL: https://president.az/ru/articles/view/56881 (дата обращения: 29.12.2022).

3Состоялась встреча Ильхама Алиева с Президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом // Президент Азербайджанской Республики. – 2022. – 15.09. – URL: https://president.az/ru/articles/view/57201 (дата обращения: 29.12.2022).

4Ильхам Алиев встретился в Самарканде с Президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом // Президент Азербайджанской Республики. – 2022. –

10.11.– URL: https://president.az/ru/articles/view/57811 (дата обращения: 29.12.2022).

5Ильхам Алиев встретился с Президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом // Президент Азербайджанской Республики. – 2022. – 14.12. – URL: https://president.az/ru/articles/view/58194 (дата обращения: 29.12.2022).

6Ильхам Алиев принял в Конье Президента Турецкой Республики Северного Кипра // Президент Азербайджанской Республики. – 2022. – 09.08. – URL: https://president.az/ru/articles/view/56877 (дата обращения: 29.12.2022).

80