книги2 / 87-1

лении курса на диверсификацию внешнеполитических связей. Наиболее ярко это проявляется в динамике американо-саудовских отношений.

14 июля 2022 г. американское издательство Politico опубликовало статью посла Саудовской Аравии Римы бинт Бандар Аль Сауд, где, несмотря на весьма комплиментарные по отношению к США выражения, была изложена принципиальная позиция Эр-Рияда относительно дальнейшего развития партнерства: «По мере развития моей страны должно развиваться и американосаудовское партнерство… Давно прошли те времена, когда амери- кано-саудовские отношения можно было определять устаревшей и редукционистской парадигмой “нефть в обмен на безопасность”»1.

Доминирование данной парадигмы в американо-саудовских отношениях стало возможным в силу исторической специфики их развития. США стали оказывать значительную экономическую помощь Саудитам практически с момента провозглашения королевства в 1932 г. После окончания Второй мировой войны Вашингтон смог навязать себя Эр-Рияду в качестве основного стратегического союзника, что на официальном уровне было оформлено в рамках договора о взаимной помощи в сфере оборо-

ны 1951 г.2

Вместе с тем по мере своего развития Королевство Саудовская Аравия (КСА) все больше стремилось к утверждению собственных позиций в регионе и на мировой арене. Первоочередной задачей Саудитов на этом пути было обретение контроля над ключевым «активом» государства – нефтяной компанией Aramco (Arabian-American Oil Company), которая долгое время находилась под прямым американским контролем и де-факто принадлежала четырем крупнейшим игрокам энергетического бизнеса США: Exxon, Mobil, Chevron и Texaco3. Достичь успеха на данном на-

правлении Эр-Рияд смог лишь к 1988 г., именно тогда компания обрела уже привычное для многих название Saudi Aramco, которое было утверждено специальным королевским указом с целью под-

1A New Shape for US-Saudi Relations // Politico. – 2022. – 14.07. – URL: https://www.politico.com/news/magazine/2022/07/14/new-us-saudi-partnership- stability-00045806 (дата обращения: 10.01.2023).

2Cordesman A.H. Saudi National Security and the Saudi-US Strategic Partnership. – Washington : Center for Strategic and International Studies, 2010. – P. 56.

3A New Saudi Aramco Line // The New York Times. – 1991. – 14.10. – URL: https://www.nytimes.com/1991/10/14/business/a-new-saudi-aramco-line.html (дата обращения: 10.01.2023).

31

черкнуть ее национальный характер. Во многом передача крупнейшего энергетического игрока мировой арены1 из-под прямого американского контроля в руки Саудитов была обусловлена кардинальными изменениями ситуации в регионе после Исламской революции 1979 г., которая не только укрепила стратегический союз между США и КСА, но и привела к постепенному утверждению той самой парадигмы «нефть в обмен на безопасность».

Иран после 1979 г. стал прямым геополитическим конкурентом Саудовской Аравии за влияние в зоне Залива. Именно в интересах сдерживания революционного порыва Исламской республики Вашингтон согласился уступить Эр-Рияду контроль над Aramco в обмен на возможность усилить свое военно-стратегическое присутствие в регионе. Так, например, в ходе Афганской войны 1979– 1989 гг. Саудовская Аравия выступила вторым по объему финансовой помощи (после США) спонсором движения моджахедов: по некоторым подсчетам, за период 1980-х – начала 1990-х годов Саудовская Аравия в общей сложности потратила на поддержку афганских моджахедов почти 3 млрд долл., а США – 3,3 млрд долл. Не менее показательными являются и события времен Иракского кризиса 1990-х – 2000-х годов, в ходе которого Saudi Aramco, в оправдание надежд американских партнеров, компенсировала долю нефти Ирака на мировых рынках, увеличив в 1990 г. суточную выработку с 5,4 млн до 8,5 млн баррелей, повысив данный показатель с началом Войны в Персидском заливе 1991 г. до 10 млн баррелей в сутки2. После вторжения в Ирак в 2003 г. США смогли окончательно закрепиться в субрегионе и начать наращивать прямое военное присутствие в странах Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива путем создания там военных баз3, из-за чего Персидский залив в шутку стали называть «Амери-

1На момент 28 апреля 2022 г. общая капитализация Saudi Aramco составля-

ла $2,32 трлн. См.: 2222. SE – Saudi Arabian Oil Company Profile // Reuters. – 2022. –

28.04.– URL: https://web.archive.org/web/20220428162738/ https://www.reuters.com/ markets/companies/2222.SE (дата обращения: 10.01.2023).

2Al-Naimi A. Out of the Desert: My Journey from Nomadic Bedouin to the Heart of Global Oil. – UK : Portfolio Penguin, 2016. – P. 154–156.

3Авиабаза Eskan Village в Саудовской Аравии (с 1992 г.), база ВВС США аль-Удэйд в Катаре (с 1996 г.), лагерь Арифджан в Кувейте (с 1999 г.), авиабаза аз-Зафра в ОАЭ (с 2002 г.), авиабаза Иса в Бахрейне (c 2009 г.) и др.

32

канским озером», чтобы подчеркнуть степень зависимости арабских монархий от Вашингтона1.

Тем не менее если в экономической и оборонной областях американо-саудовских отношений определенный баланс интересов поддерживался благодаря парадигме «нефть в обмен на безопасность», то в идейно-ценностной сфере ситуация складывалась совсем иначе. После террористических атак 11 сентября 2001 г. в США стал наблюдаться постепенный рост антисаудовских настроений, чему в немалой степени способствовало обнародование данных, подтвердивших, что из 19 причастных к угону самолетов лиц 15 человек являлись подданными КСА2. Под давлением Белого дома, объявившего «крестовый поход» против международного терроризма, Эр-Рияд был вынужден сократить активность на целом ряде направлений своей внешней политики, что негативно сказывалось на отношениях «стратегических союзников».

Еще сильнее по состоянию американо-саудовских отношений ударило начало экономического кризиса 2007 г. В период первого президентского срока Барака Обамы (2009–2017) США провозгласили курс на сокращение прямого военного присутствия на Ближнем Востоке, что, конечно же, носило исключительно декларативный характер. Наиболее показательным здесь стал вывод американского контингента из Афганистана в 2021 г., которому предшествовало подписание 29 февраля 2020 г. в Дохе мирного договора с «Талибаном»3, 4. При этом долгое время Вашингтон для давления на Саудитов использовал в публичной сфере тезис о связях КСА с талибами и некоторыми другими радикальными исламистами, хотя Саудовская Аравия опубликовала заявление «О разрыве всех отношений с правительством “Талибана”» еще 26 сентября

2001 г.

В общем же, с точки зрения идейно-ценностного подхода постепенное ухудшение отношений между Эр-Риядом и Вашингтоном в 1990–2000-х годах происходило в условиях трансфор-

1Хантингтон С. Столкновение цивилизаций / пер. с англ. Т. Велимеева. – Москва : Издательство АСТ, 2021. – С. 442–443.

2Entry of the 9/11 Hijackers into the United States // U.S. Government Publishing

Office. – 2001. – 27.11. – URL: https://govinfo.library.unt.edu/911/ staff_statements/staff_statement_1.pdf (дата обращения: 10.01.2023).

3Движение запрещено в РФ.

4US and Taliban sign historic agreement // CNN. – 2022. – 29.02. – URL: https://edition.cnn.com/2020/02/29/politics/us-taliban-deal-signing/index.html (дата обращения: 10.01.2023).

33

мации миропорядка. По окончании глобальной конфронтации западного и социалистического блоков на Западе в адрес Саудовской Аравии все чаще стали звучать обвинения в нарушении прав человека, «религиозном фундаментализме» и авторитаризме. Даже нефтяной фактор, традиционно являвшийся константой американосаудовского «стратегического союза», утратил ту степень влияния, которой обладал на протяжении большей части ХХ в., так как после распада СССР западные страны получили широкий доступ к энергетическим ресурсам России и Постсоветского Востока1. Так, парадигма «нефть в обмен на безопасность» начала терять свою актуальность, что, в силу постоянно растущего влияния КСА на региональные процессы и активную вовлеченность в них США, сильно отразилось на положении дел в зоне Залива.

Одним из ключевых проблемных узлов здесь стало соглашение по иранской ядерной программе. Участие США в работе группы «5+1» по иранской ядерной программе и подписание промежуточного соглашения в 2013 г. в Женеве были восприняты Саудитами и их союзниками крайне негативно. Смягчение позиции Вашингтона при администрации Б. Обамы по отношению к Тегерану – прямому геополитическому оппоненту Эр-Рияда – вынудило саудовское руководство выступить с демаршем: «Если Америка с Ираном достигнут взаимопонимания, то это будет за счет Арабского мира и стран Персидского залива, прежде всего Саудовской Аравии»2. Так, изменение позиции Белого дома по иранской ядерной программе в совокупности с возобновлением добычи сланцевой нефти в США в 2014 г., которое привело к падению цен на саудовскую нефть со 108 долл. за баррель в середине 2014 г. до 26 долл. в начале 2016 г.3, подвигло КСА к активизации работы по линии ОПЕК+, где основными партнерами стали Россия, Мексика и Венесуэла, поддержавшие сокращение уровня добычи с целью повышения стоимости энергоресурсов на мировом рынке.

1Останин-Головня В.Д. Нефтяной фактор в американо-саудовских отношениях на современном этапе // Геоэкономика энергетики. – 2022. – Т. 19, № 3. –

С. 57–58. – DOI: 10.48137/26870703_2022_19_3_53

2The Foreign Policy Essay: Tensions in the Saudi-American Relationship // Lawfare. – 2022. – 27.04. – URL: https://www.lawfareblog.com/foreign-policy-essay- tensions-saudi-american-relationship (дата обращения: 10.01.2023).

3Oil crash taking stocks down... again // CNN. – 2016. – 11.02. – URL: https://money.cnn.com/2016/02/11/investing/oil-price-crash/index.html (дата обращения: 10.01.2023).

34

Вместе с тем непосредственное влияние на развитие внешнеполитического курса Саудовской Аравии оказало стремительное возвышение Мухаммада ибн Салмана, ставшего, после восхождения на престол Салмана ибн Абд аль-Азиза в 2015 г., фактическим главой королевства. По инициативе наследного принца была принята программа «Видение 2030», нацеленная как на диверсификацию экономики путем трансформации Saudi Aramco «из нефтедобывающей компании в глобальный промышленный конгломерат», так и на укрепление суверенитета КСА через утверждение его позиций в качестве «сердца арабского и исламского миров»1. Особенную актуальность пункты данной программы стали обретать в контексте дальнейшего ухудшения американо-саудовских отношений.

Ближе к концу второго президентского срока Б. Обамы в марте 2016 г. в Конгрессе США началось обсуждение законопроекта, который позволил бы родственникам жертв терактов 11 сентября 2001 г. подавать иски в американские суды против правительства Саудовской Аравии. С учетом того факта, что причастность Эр-Рияда так и не была доказана, руководство королевства расценило данный шаг как прямое оскорбление. Глава МИД КСА Адель аль-Джубейр в ходе своего визита в Вашингтон заявил, что если закон будет принят, то его страна продаст свои американские активы и ценные бумаги, стоимость которых на тот момент составляла около 750 млрд долл., чтобы избежать их заморозки2. В сентябре 2016 г. американские конгрессмены всетаки приняли закон, что саудовское руководство охарактеризовало как «подрыв суверенного иммунитета, негативно влияющего на все страны, включая сами Соединенные Штаты»3.

Еще сильнее накопившиеся в американо-саудовских отношениях проблемы обострились на фоне убийства Дж. Хашукджи в 2018 г. Мухаммад ибн Салман, которого в западных СМИ поспешили заклеймить как главного интересанта и заказчика расправы над опальным журналистом и биография которого вызывает множество вопросов (семейство Хашукджи входило в ближайшее

1Leadership Message // Vision 2030. – URL: https://www.vision2030.gov.sa/ v2030/leadership-message/ (дата обращения: 10.01.2023).

2US-Saudi relations: A timeline // Al Jazeera. – 2022. – 18.05. – URL: https://www.aljazeera.com/news/2017/5/18/us-saudi-relations-a-timeline (дата обращения: 10.01.2023).

3Ibid. URL: https://www.aljazeera.com/news/2017/5/18/us-saudi-relations-a- timeline (дата обращения: 20.07.2022).

35

окружение династии Аль Сауд, а сам Джамаль водил дружбу с Усамой бен Ладеном1). В самой Саудовской Аравии 7 сентября 2020 г. был вынесен приговор восьми подданным королевства, причастным к стамбульскому убийству, которые получили от семи до 20 лет тюремного заключения2. Тем не менее западный истеблишмент не прекратил кампанию по дискредитации наследного принца и давление на ряд крупных государственных чиновников КСА. Некоторые западные НКО стали требовать от правительств стран ЕС возбудить уголовное дело в отношении Мухаммада ибн Салмана, а в Вашингтоне улицу у саудовского посольства в июне 2022 г. переименовали в честь Хашукджи3.

Продолжение процесса диверсификации внешнеполитических связей

Вместе с тем в стремлении диверсифицировать внешнеполитические связи Саудовская Аравия активизирует российское направление. 4–8 октября 2017 г. состоялся первый официальный визит короля Саудовской Аравии в Россию. Салман ибн Абд альАзиз Аль Сауд не только провел переговоры с президентом РФ В.В. Путиным в Кремле, но также встретился с главой кабинета министров Д.А. Медведевым, руководством Центрального духовного управления мусульман (ЦДУМ) и Советом муфтиев России и посетил МГИМО, где получил звание почетного доктора «за огромный вклад в укрепление международного мира». При этом официальные приемы сопровождались выставкой «Неделя саудовской культуры» (2–8 октября 2017 г.), организованной на площадке Нового Манежа, и другими досуговыми мероприятиями для всех желающих. По итогам визита короля Салмана ибн Абд аль-Азиза в

1Уолд Э. SAUDI, INC. История о том, как Саудовская Аравия стала одним из самых влиятельных государств на геополитической карте мира / пер. с англ. П. Миронова. – Москва : Альпина Паблишер, 2021. – С. 210.

2Saudi court issues final verdicts for 8 people in death of journalist Jamal Khashoggi // NBS. – 2022. – 07.09. – URL: https://www.nbcnews.com/news/world/ saudi-arabian-court-issues-final-verdict-8-people-death-journalist-n1239468 (дата обращения: 10.01.2023).

3Street sign honoring Jamal Khashoggi unveiled in front of Saudi embassy in DC // The Guardian. – 2022. – 15.06. – URL: https://www.theguardian.com/ world/2022/jun/15/jamal-khashoggi-street-sign-honoring-unveiled-saudi-embassy-dc (дата обращения: 10.01.2023).

36

Москву были подписаны несколько рамочных соглашений и 14 межправительственных документов1. С этого момента начинает формироваться новая конфигурация российско-саудовских отношений, в которой противоречия по целому ряду пунктов ближневосточной повестки (Сирия, Йемен и Иран) сочетаются с развитием сотрудничества по линии ОПЕК+ и в сфере торгово-экономи- ческих отношений.

Важно учитывать, что до настоящего момента Саудовская Аравия так и не обозначила свою позицию по предложенной российской стороной Концепции коллективной безопасности в зоне Персидского залива. Эр-Рияд положительно отреагировал только на следующие четыре из девяти пунктов данной концепции в ее редакции от 2019 г.

1.Заключить соглашения по контролю над вооружениями, включающие, например, создание демилитаризованных зон, предотвращение дестабилизирующих накоплений обычных вооружений, сбалансированное сокращение вооруженных сил всеми сторонами.

2.В контексте задач укрепления на Ближнем Востоке режима ядерного нераспространения, опирающегося на ДНЯО, предпринимать шаги, направленные на превращение всего пространства Ближнего Востока и Северной Африки в зону, свободную от оружия массового уничтожения и средств его доставки.

3.Укреплять многостороннее сотрудничество в экономической, гуманитарной, экологической и иных сферах.

4.Заключать соглашения о борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом оружия и миграцией, наркотрафиком, организованной преступностью.

Вместе с тем центральная долгосрочная задача российской Концепции коллективной безопасности заключается в создании организации по безопасности в зоне Персидского залива, в которой, помимо всех государств Залива, на правах наблюдателей должны состоять Россия, Китай, США, ЕС и Индия. Данный пункт явно не устраивает Саудовскую Аравию, которая является инициатором создания и бессменным лидером Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), выражающего интересы арабских «нефтяных» монархий. Создание междуна-

1 Документы, подписанные по итогам российско-саудовских переговоров //

Президент России. – 2022. – 05.10. – URL: http://kremlin.ru/supplement/5236 (дата обращения: 10.01.2023).

37

родной организации, которая встала бы над субрегиональной ССАГПЗ, вынудила бы Эр-Рияд отказаться от притязаний на гегемонию в зоне Залива и принять Иран в качестве полноценного партнера, а не «экзистенционального противника».

Тем не менее следует отметить, что традиционное стремление исключить Иран из региональных и международных процессов Ближнего Востока в современном внешнеполитическом курсе Саудовской Аравии никак не противоречит желанию наладить взаимодействие с Россией по целому ряду вопросов1, среди которых, прежде всего, выделяются палестино-израильское урегулирование и взаимодействие в рамках ОПЕК+. Диверсификация экономики в рамках программы «Видение 2030» предполагает не только внутреннюю реструктуризацию Королевства, но и развитие внешних связей, так как долгое время крупнейшим партнером ЭрРияда были США, и с точки зрения саудовского руководства мягкий переход должен быть осуществлен за счет развития торговоэкономических отношений с Россией, Китаем и Индией.

Показательным моментом здесь был «пандемийный» саммит G-20 в режиме видеоконференции в 2020 г., принимающей стороной которого выступила Саудовская Аравия. Накануне проведения мероприятия 7 октября 2020 г. Европейский парламент под предлогом заботы об эфиопских мигрантах в очередной раз поднял тему прав женщин, свободы политических активистов и «правозащитников» в КСА, опубликовав Совместное предложение по резолюции о положении эфиопских мигрантов в центрах содержания под стражей в Саудовской Аравии2.

В тот же 2020 г. кризис в связи с взаимным недоверием между Вашингтоном и Эр-Риядом привел к тому, что представители таких штатов, как Техас, Луизиана, Северная Дакота и Аляска, обвинили Саудовскую Аравию в ведении «экономической войны» против энергетического сектора американской экономики и разработали проект законодательного акта о немедленном выводе воинского контингента и сворачивании «программ безопасно-

1Крылов Д.С. Влияние энергетического фактора на инклюзивную архитектуру безопасности на Ближнем Востоке // Геоэкономика энергетики. – 2022. –

№3 (19). – С. 67–81. – DOI: 10.48137/26870703_2022_19_3_67.

2JOINT MOTION FOR A RESOLUTION on the situation of Ethiopian migrants in detention centres in Saudi Arabia // European Parliament. – 2020. – 07.10. – URL: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/RC-9-2020-0325_EN.html (дата обращения: 10.01.2023).

38

сти» Пентагона в КСА1. Конечно, подобный шаг был бы недопустим с точки зрения военно-политического курса США, поэтому законопроект так и не получил дальнейшего развития.

Деструктивное воздействие украинского кризиса 2022 г. на американо-саудовские отношения

После начала украинского кризиса 2022 г. нефтяной фактор в американо-саудовских отношениях превратился из фундамента сотрудничества в предмет разногласий, так как, вводя эмбарго на российские энергоресурсы, США явно рассчитывали, что им удастся в короткие сроки компенсировать потерю импорта нефти и газа из России за счет арабских партнеров. Однако 8 марта 2022 г. наследный принц Саудовской Аравии и президент ОАЭ отказались обсуждать по телефону с Белым домом увеличение добычи. Некоторые западные СМИ объяснили данное решение тем, что КСА и ОАЭ якобы заняли сторону Российской Федерации в контексте украинского кризиса и глобального противостояния с коллективным Западом. В 2019 г. после официального визита Мухаммада Аль Нахайяна во Францию местные правозащитники из l'Alliance internationale pour la défense des droits et des libertés (AIDL) подали на него иск в суд, обвинив шейха в причастности к якобы имевшим место военным преступлениям коалиции в Йемене. Через год французская юстиция начала расследование в отношении Мухаммада Аль Нахайяна.

Так или иначе, отказ от обсуждения по телефону увеличения добычи со стороны наследного принца Мухаммеда ибн Салмана Аль Сауда и шейха Мухаммада ибн Заида Аль Нахайяна был обусловлен не только тем, что фьючерсы на марку Brent на тот момент впервые с 2014 г. превысили рекордные за время пандемии 120 долл., но и явным стремлением Эр-Рияда и Абу-Даби избавиться от излишнего влияния Вашингтона в зоне Персидского залива. Демарш был призван продемонстрировать откровенное недовольство крупнейших арабских монархий одобрением прави-

congress-breaking-point-relationship-oil-geopolitics/ (дата обращения: 10.01.2023).

39

Cartels Act), позволяющего американскому правительству подавать антимонопольные иски против государств – членов ОПЕК.

Для исправления сложившейся ситуации Белый дом организовал турне президента Байдена в Израиль и Саудовскую Аравию. Накануне визита Дж. Байден опубликовал статью в The Washington Post с говорящим названием «Почему я еду в Саудовскую Аравию», основной посыл которой сводился к противодействию росту влияния России, Китая и Ирана в регионе1. Однако истинные мотивы становятся ясны из общего контекста америка- но-саудовских отношений в их текущем состоянии, о чем свидетельствуют весьма скромные успехи встречи Дж. Байдена с саудовским королем и наследным принцем. Саудиты согласились увеличить добычу нефти с имеющихся 12 млн баррелей в сутки до 13 млн, и то только после обсуждения данного вопроса на саммите ОПЕК+, т.е. при непосредственном участии России. Вопреки ожиданиям Вашингтона, на заседании ОПЕК+, состоявшемся 5 октября 2022 г., государства-участники договорились сократить уровень добычи на 2 млн баррелей в сутки.

Примечательно, что после введения антироссийских санкций состоялись четыре телефонных разговора между президентом РФ В.В. Путиным и наследным принцем КСА Мухаммадом ибн Салманом. 3 марта 2022 г. лидеры подтвердили, что участники ОПЕК+ последовательно выполняют взятые на себя обязательства, способствуя обеспечению стабильности на мировом нефтяном рынке, а Россия и Саудовская Аравия будут и впредь координировать свои подходы в рамках этого формата. 16 апреля 2022 г. состоялось обсуждение актуальных вопросов двустороннего сотрудничества в торгово-экономической области, в ходе которого был выражен обоюдный настрой на дальнейшее развитие. 21 июля 2022 г. В.В. Путин и Мухаммад ибн Салман дали позитивную оценку достигнутого уровня дружественных отношений между Россией и Саудовской Аравией, акцентировав важность дальнейшей координации в рамках нефтяного картеля2.

1Why I’m going to Saudi Arabia // The Washington Post. – 2022. – 09.07. – URL: https://www.washingtonpost.com/opinions/2022/07/09/joe-biden-saudi-arabia- israel-visit/ (дата обращения: 10.01.2023).

2Крылов Д.С. Наступательная и оборонительная модели внешнеполитического курса США на Ближнем Востоке // Международные отношения. – 2022. –

№3. – С. 1–18. – DOI: 10.7256/2454-0641.2022.3.38757

40