книги2 / 329

ЗАДАЧИ И ВОЗМОЖНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРАНСФЕРА ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

разделе реализовывалась профилактическая деятельность полиции в сфере контроля за приобретением и хранением оружия.

Пятый раздел Устава, который содержал 117 статей, был назван "О предупреждении и пресечении преступлений против имущества". В этом разделе отражались задачи полиции, связанные с предотвращением краж и разбоев.

Вдальнейшем Устав неоднократно переиздавался, меняя свой объем и содержание, так в издании 1842 г. появилось введение, в котором говорилось, что каждый государственный служащий гражданский или военный обязаны имеющимися у них средствами предупреждать и пресекать любые действия, склоняемые к совершению преступлений.

Виздании Устава 1857 г. основной объем изменений регламентировал широкий круг проблем криминологического характера, что закрепило правовую основу для предупредительной деятельности не только преступлений, но и иных правонарушений.

Изданный в 1876 г. Устав имел изменения, связанные с усилением профилактической и воспитательной деятельностью, а в 1890 г. Устав был включен в Свод законов Российской империи.

Таким образом, стоит отметить особенность данного Устава, характерную для криминологической профилактики, которая заключалась в комплексности содержащихся в нем предупредительных мер: уголовно - правовых, гражданско - правовых, административно - правовых, процессуальных и пенитенциарных; в определенной системе взаимодействия

полиции с местными светскими, церковными и военными властями, земскими объединениями граждан25.

Отмена Устава о предупреждении и пресечении преступлений в редакции от 1890 г. была осуществлена в 1916 г., но его основа предписаний вошла в «Устав благочиния и безопасности», который был издан в этом же году.

Вцелом до февраля 1917 г. в России действовала общегосударственная система предупреждения преступлений с соответствующей правовым, организационным и научным обеспечением.

Впослереволюционный период, в СССР основу борьбы с преступностью

осуществляла созданная рабоче - крестьянская милиция, деятельность которой имела карательный характер, так как рабочие и крестьяне не имели возможности избежать наказания. Именно эта группа совершала основную массу преступлений против личности и собственности.

Кроме того, результатом гражданской войны стал резкий рост беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, что также поспособствовало развитию преступных наклонностей у несовершеннолетних.

В первые годы формирования и создания советской власти была создана правовая и организационная база для борьбы с преступностью. Этот процесс

25 Назаркин М. В., Титушкина Е. Ю. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: учеб. / В 2 - х частях. Часть 1. Академия управления МВД России М.: 2013. С. 38.

221

АГЕНТСТВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ● https://ami.im

завершился после создания нового, молодого на то время государства – СССР

(1922 г.), и принятием нового уголовного законодательства (далее – УК РСФСР), А через два года (1924 г.) и принятием Конституции СССР.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 года определил цели наказания, которыми были предупреждение новых правонарушений, приспособление нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности совершать новые преступные деяния, правовая охрана государства трудящихся и общественно опасных элементов путем применения к правонарушителям наказания или иных мер социальной защиты.

ВУК РСФСР были предусмотрены следующие виды наказаний: изгнание из пределов СССР на срок или бессрочно, лишение свободы, принудительные работы без содержания под стражей, условное осуждение, конфискация имущества, штраф, поражение в правах, увольнение с должности, общественное порицание. Это означает, что санкции были направлены не только на карательный характер, но и на предупреждение совершения новых преступлений.

Формы и методы предупредительной деятельности советской милиции были утверждены рядом нормативных актов в период с 1921 г. по 1936 г., когда были образованы особые виды милиции: фабрично - заводская, горно - промысловая, ярмарочная и др.

В1923 году была издана Инструкция, в которой участковому надзирателю были возложены обязанности по предотвращению, обнаружению и прекращению преступлений на территории его участка. Эти обязанности выполнялись с помощью общих мер (контроль постовых милиционеров и обход закрепленного участка) и индивидуальных мер предупреждения правонарушений (проверка прописки и документов граждан, надзор за порядком в отношении лиц, лишенных прав проживать в данной местности, наблюдение за подозрительными лицами и местами).

Врезультате поиска необходимых организационных форм к середине 30 - х годов, в СССР была образована, в масштабах всей страны, централизованная система органов милиции, что отвечало задаче предупреждения преступлений и позволило эффективно строить профилактическую работу.

Ввиду известных причин и условий, в период с 30 - х и по 60 - х годы должного внимания предупреждению преступлений правоохранительными органами не уделялось.

В60 - е годы в СССР профилактика правонарушений устанавливаться важнейшей деятельностью не только государственных органов, но и организации и

вэто время осуществляется развитие советской системы профилактики. Так, в 1969 г. в МВД СССР создаться специальные отделы, занимающиеся разбором проблем организации предупреждения преступности; в 1972 г. – созданы кабинеты профилактики при медицинских вытрезвителях; в 1974 г. в структуру уголовного розыска включены три подразделения профилактики; в 1978 г. – созданы

222

ЗАДАЧИ И ВОЗМОЖНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРАНСФЕРА ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

общественные советы профилактики на значимых предприятиях, а также общественные формирования граждан (ДНД, пункты охраны порядка и т.п.)

Врезультате проведенных организационно - правовых мер, к 70 - 80 годам в

СССР сформировалась эффективная система общей и специальной предупредительной деятельности, опыт которой получил международное признание и даже нашел свое отражение в ряде документов Организации Объединенных Наций.

В80 - х годах в службах ОВД были сформулированы обязанности по профилактической функции в различных направлениях, которые не были конкретизированы. Однако, каждая служба осуществляла эту функцию одновременно с решением своих основных задач, что привело к размыванию ответственности.

В1988 году было создано Управление профилактической службы, которое осуществляло предупреждение и раскрытие преступлений, исправление и перевоспитание осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы, а также освобожденных с обязательным привлечением к труду. Это управление координировало деятельность всех подразделений ОВД по профилактической работе и организовывало взаимодействие с другими правоохранительными органами и субъектами профилактики.

Несмотря на созданную структуру, система профилактики в полной мере не достигла своих целей, так как наблюдалось снижение эффективности предупредительной деятельность, что, вероятнее всего, было связано с происходившими в стране политическими, экономическими и социальными процессами.

Профилактика преступлений и правонарушений с распадом СССР была разрушена. В начале ХХI в. криминальная ситуация в стране ожесточилась увеличением общественной опасности преступности, которая выражалась в ее организованности, тяжести преступных посягательств, существенном материальным ущербом от экономических преступлений.

Фактически до 2011 года единственным законодательным актом,

регламентирующим деятельность по предупреждению преступлений, оставался Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026 - 1 «О милиции»26, который предусматривал, что наряду с обеспечением безопасности личности задачей милиции являлось не только пресечение, но и предупреждение преступлений, что нашло прямое закрепление в ст. 2 рассматриваемого закона.

Однако, объективная потребность в формировании обстоятельных правовых

основ предупреждения преступлений с каждым годом становилась все более актуальной. Практика борьбы с преступностью, очевидно, свидетельствовала о том, что применяемые государством в этом направлении меры не могут быть признаны эффективными без реализации программной предупредительной деятельности. На эти вопросы своевременно было обращено внимание Главой

26 О милиции: закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026 - I // Вед. Съезда нар. депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. - № 16, - ст. 503 (утратил силу).

223

АГЕНТСТВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ● https://ami.im

государства. Так, «на заседании Государственного совета в Казани 26 августа 2005 г. Президентом России было дано поручение о воссоздании государственной системы профилактики правонарушений»27. Правительством РФ, в рамках реализации указанного поручения была создана профильная комиссия по вопросам профилактики правонарушений28. Работу комиссии возглавил непосредственно Министр внутренних дел РФ, по аналогии соответствующие комиссии начали создаваться в субъектах РФ, на муниципальном уровне учреждались специализированные должности муниципальных служащих, в чьи обязанности входила координация и осуществление профилактической деятельности на территории муниципальных образований.

Оперативным и значимым результатом деятельности по исполнению поручения Президента России стало подписание 24 августа 2023 г. нового приказа МВД РФ № 619 «О некоторых организационных вопросах деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по профилактике правонарушений»29. Кроме того, Министерством была создана многоуровневая модель системы профилактики правонарушений. В соответствие административно - территориальном делением страны в нее вошли четыре уровня: уровень субъекта, городской, районный и поселенческий.

Однако ранее законодатель принял закон о профилактике, от 22 сентября 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2016 года №182 - ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». В пояснительной записке к этому закону было указано, что его основная цель состоит в законодательном закреплении правовых основ деятельности системы профилактики правонарушений в РФ, которая должна включать государственные органы, органы местного самоуправления, предпринимательские сообщества и институты гражданского общества. Эти субъекты должны быть вовлечены в системную профилактическую деятельность в России. В этой связи и был подписан Министром внутренних дел Российской Федерации вышеуказанный приказ МВД России о профилактике правонарушений органами внутренних дел.

Кроме того, федеральной закон о профилактике правонарушений является комплексным нормативным правовым актом, направленным на формирование единой системы профилактики правонарушений в Российской Федерации, с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Таким образом, изучение отечественного опыта предупреждения преступлений как государственной системы показало, что она зависит от политических,

27Титушкина Е. Ю. Государственная система предупреждения преступлений … С. 21.

28О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений: постановление Правительства Рос. Федерации от 28 марта 2008 г. № 216 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 14, – ст. 1410.

29О некоторых организационных вопросах деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по профилактике правонарушений: Приказ МВД России от 24.08.2023 № 619 // СПС «Гарант» (дата обращения: 28.12.2023).

224

ЗАДАЧИ И ВОЗМОЖНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРАНСФЕРА ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

социальных, экономических и других процессов, происходящих в обществе в тот или иной исторический период. Закрепление правовых основ предупредительной деятельности на различных ее уровнях с разграничением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления способствует обеспечению устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.

Предупредительная деятельность в зарубежных странах ориентируется на международные стандарты различного уровня, которые находят отражения в установленных договорах и соглашениях в виде правил и рекомендаций.

Большинство международных договоров и соглашений по предупреждению преступлений разработаны в Организации Объединенных Наций (далее – ООН), которые составляют юридическую базу мировых стандартов предупредительной деятельности и противодействию преступности.

Международные соглашения и договоры ООН по вопросам предупредительной деятельности носят рекомендательный характер для каждого из государств участников, так как борьба с преступностью является внутренним делом каждого государства, однако, государства стремятся к наиболее большему учету в своей деятельности международных рекомендаций по данному вопросу.

К международным документам, в которых, так или иначе затрагиваются вопросы предупреждения преступлений, можно отнести следующие:

1.Декларация третьего конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1965 г.), на котором рассматривались темы, связанные с действиями гражданских общин по предупреждению преступлений и мер по снижению повторного совершения преступлений.

2.Декларация четвертого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1970 г.), на котором рассматривались темы, связанные с участием общественности в предупреждении преступлений, а также изменения в исправлении осужденных, в том числе осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

3.Декларация шестого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1980 г.), на котором рассматривались тема, связанная с развитием концепций по предупреждению преступлений.

4.Декларация седьмого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1985 г.), на котором рассматривались тема, связанные с предупреждением преступлений в контексте развития нового международного экономического порядка.

5.Декларация девятого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1995 г.), на котором рассматривались тема, связанная с предупреждением преступлений в городских условиях.

Органы полиции во многих зарубежных странах, включая Австралию, Великобританию, Францию, Индию, Канаду, США и Японию, уделяют большое внимание вопросам привлечения населения к предупреждению преступлений. В это области был накоплен значительный опыт, который вызывает интерес за

225

АГЕНТСТВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ● https://ami.im

рубежом. Один из отличительных черт деятельности в этой области - программное обеспечение проводимых мероприятий. Организованы целевые программы, предусматривающие участие населения в профилактической работе. Полицейские в этих программах в основном занимаются организационными вопросами, минимизируя свое участие. Интересно, что участие граждан материально стимулируется. Такие программы проводятся полицейскими на территории, где они работают с населением.

Так одна из распространенных программ реализуется через организацию внешнего среды, в основе которое лежит наведение порядка на улицах (недостаточное освещение, заброшенный автотранспорт, мусор на улице, складирование твердых габаритных мусорных отходов, разбитые окна и т.п.), что является сигналом для девиантного поведения. Данная программа известна как «Разбитые окна» и применялась на территории США и Канады. В реализации данной программы участвует полиция и общественность в лице граждан и организаций, где полиция выбирает наиболее криминогенную территорию для реализации программы и привлекает на нее соответствующие службы (организации) и граждан. Соответствующие службы и граждане решают проблемы, выбранной для программы территории, связанные не только с благоустройством, но и с особенностями территории, которые способствуют совершению преступлений, и устранению обстоятельств, связанных с этим.

Из указанного следует, что при недостаточном внимании к мелким правонарушениям последние могут породить более тяжкие преступные деяния, поспособствовать правонарушениям в отношении общественного порядка, а также отрицательно сказаться на криминогенной обстановке.

«Соседский дозор» – программа предупреждения преступности, используемая в США, Канаде и Великобритании, цель которой состоит в сплоченности и объединении соседей для защиты собственности и охраны общественного порядка,

атакже сообщения полиции о любой информации противоправного характера. Указанная программа направлена на более эффективную охрану общественного

порядка и противодействие преступности. Она включает в себя три основных направления.

В рамках первого направления, граждане, проживающие в одном районе, объединяются в группы и отряды, чтобы вести наблюдение за подозрительными лицами и сообщать о них сотрудникам полиции. Такое сотрудничество граждан и полиции помогает быстро обнаруживать возможные преступные действия и принимать меры по их предотвращению.

Второе направление основывается на мечении имущества. Для облегчения обнаружения и восстановления потерянного имущества, на нем проставляют определенный номер. Старшие групп и отрядов полицейских выдают наклейки для окон, которые предупреждают правонарушителей о том, что имущество в данном доме помечено, что должно отпугнуть потенциальных преступников.

226

ЗАДАЧИ И ВОЗМОЖНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРАНСФЕРА ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Врамках третьего направления, сотрудники полиции посещают дома и соседей, чтобы консультировать граждан по вопросам охраны собственности. Они могут предоставить советы по установке охранной системы и другим мерам безопасности.

Вышеуказанная программа малоэффективна в городской среде с многоэтажной застройкой, чему способствует эмоциональная разобщенность, отчужденность и повышенный уровень тревожности людей, однако эффективна в городских районах с малоэтажной застройкой, где людей объединяют сложившиеся взаимоотношения и чувство принадлежности к определенному коллективу.

ВАвстралии, Великобритании, Индии, Канаде, США, Южной Америке и странах Карибского бассейна широко используются государственные программы по предупреждению преступности, которые аналогичны программе «Остановим преступность». Целью данной программы является привлечение граждан к сотрудничеству с сотрудниками полиции по противодействию преступности, что подкрепляется существенной материальной помощью за предоставленную информацию на основе системы премирования, анонимностью и конфиденциальностью лица, предоставившего информацию. Для наиболее объективной реализацией данной программы, в определенный день во всех СМИ сообщается ориентировка о совершенном преступлении или о лице, разыскиваемом за совершение преступления с просьбой оказания содействия.

Указанная программа достаточно эффективна, так как система премирование за сотрудничество привлекает население к взаимодействию с полицией, а гарантированная анонимность персональных данных свидетеля лишь подкрепляет доверие к полиции.

Япония известна своей успешной работой в области предупреждения преступности, и одним из ключевых элементов этих программ является неформальный социальный контроль. Общественное порицание и осуждение совершения любого преступления является традиционной практикой в японском обществе. В случае преступления, совершенного членом коллектива, такого как рабочая группа или школьный класс, он может быть исключен из числа участников объединения или установлены другие ограничения на его поведение.

Эти меры пресекают нарушения норм поведения в обществе и направлены на обеспечение социальной ответственности каждого индивида. Такой социальный контроль возможен благодаря высокой степени сплоченности японского общества

иуважению к традиционным ценностям, которые включают сильную связь между индивидуумом и коллективом.

Таким образом, мера неформального социального контроля в Японии имеет важное значение в борьбе с преступностью и является отличительной чертой японской модели предупреждения преступлений.

Во Франции работают программы предупреждения преступности, среди которых традиционным примером являются программы предупреждения делинквентности молодежи и несовершеннолетних. Для достижения целей этих программ все

227

АГЕНТСТВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ● https://ami.im

организации и ассоциации жителей объединяют свои усилия. Такие программы делятся на два вида:

1)программы, которые обустройством внешней среды пытаются способствовать взаимопомощи гражданам, то есть создаются объекты, формирующие благоприятную среду для общения людей, для достижения чего минимизируется количество не просматриваемых пространств, в которых легко может быть совершено преступление, а также планируется просматриваемость улиц и устанавливается необходимое количество уличных фонарей.;

2)программы, направленные на формирование сознания жителей района

иих взаимоотношений за счет культурно - воспитательной деятельности, что включает организацию досуга, который направлен на формирование у жителей сознания взаимопомощи, а также предусмотрены разнообразные мероприятия для подростков и развитие у них чувства привязанности к своему району.

Представленный обзор отечественного и зарубежного опыта предупреждения преступлений позволяет сделать вывод о том, что для зарубежного сообщества основой предупреждения преступлений является соответствие международным стандартам и совершенствование форм контроля общественности в предупредительной деятельности. Схожая форма взаимодействия ОВД с общественностью установлена федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44 - ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», где одним из направлений деятельности общественных объединений граждан установлено участие в предупреждение преступлений,

атакже предупреждение преступлений народными дружинами граждан на участке их формирования (ст. 11 и ст. 12)30. Федеральным законом определено финансирование предупредительной деятельности, осуществляемой объединениями граждан, за счет средств органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и ОВД, однако, осуществляемое финансирование во многих субъектах РФ находится на низком уровне, что не позволяет должным образом стимулировать предупреждение преступлений объединениями граждан, вследствие чего наблюдается их отсутствие в общественных местах.

В заключительной части данного материала необходимо сказать о том, что

вРоссии следует развивать, все - таки, систему предупреждения преступлений, также как и профилактику правонарушений, посредством общественного контроля, так как представители органов внутренних дел могут быть раздражающим фактором по отношению к правонарушителям, а общественность своим влиянием (порицанием) позволит более эффективно воздействовать на лиц с противоправным поведением, в том числе склонных к совершению преступлений.

©Шишкин Р.В., 2023

30 Об участии граждан в охране общественного порядка: федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44 - ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2014. – № 14, – ст. 1536.

228

ЗАДАЧИ И ВОЗМОЖНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРАНСФЕРА ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Шишкин Р.В.,

кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовной политики Академии управления МВД России

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ»

Аннотация: Подготовлен проект федерального закона о предупреждении преступлений

Ключевые слова: Федеральный закон, предупреждение преступлений, общие положения, предмет регулирования, понятие предупреждения преступлений, правовая основа, цель предупреждения, принципы, субъекты, основные направления, государственные и муниципальные программы, виды предупреждения, организация деятельности субъектов, привлечение граждан, ответственность, научная деятельность, гарантия граждан

Shishkin R. V., Candidate of Legal

Sciences, Associate Professor, Department of

Criminal Policy, Academy of Management of

the Ministry of Internal Affairs of Russia

THE FEDERAL LAW «ON CRIME PREVENTION»

Abstract: A draft federal law on crime prevention has been prepared

Key words: Federal law, crime prevention, general provisions, subject of regulation, concept of crime prevention, legal basis, purpose of prevention, principles, subjects, main directions, state and municipal programs, types of prevention, organization of activities of subjects, involvement of citizens, responsibility, scientific activities, guarantee of citizens

Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1.Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере предупреждения преступлений.

2.Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую и организационные основы предупреждения преступлений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды мер предупреждения преступлений, организация деятельности субъектов в предупреждении преступлений.

Статья 2. Понятие предупреждения преступлений в Российской Федерации Предупреждение преступлений – деятельность органов государственной власти,

правоохранительных органов, их должностных лиц реализуемая в пределах их полномочий и направленная на недопущение преступлений путем выявления, упреждения, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств,

229

АГЕНТСТВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ● https://ami.im

способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

Статья 3. Правовая основа предупреждения преступлений Правовую основу предупреждения преступлений составляют положения

Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормы уголовного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовое регулирование предупреждения преступлений осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Статья 4. Цель настоящего Федерального закона Целью настоящего закона является регулирование отношений, связанных с

организацией, основными направлениями, видами и методами предупреждения преступлений, определение обязанностей и ответственности государства, граждан, организаций и должностных лиц в этой сфере.

Статья 5. Принципы предупреждения преступлений Предупреждения преступлений осуществляется на основе следующих

принципов:

1)приоритет прав и законных интересов граждан;

2)соблюдение законности и системности подходов;

3)открытость, объективность и научная обоснованность процедуры предупреждения преступлений;

4)осуществление предупредительной деятельности компетентными органами;

5)несение ответственности за обеспечение прав и законных интересов граждан субъектами предупредительной деятельности и их должностными лицами.

Статья 6. Субъекты предупреждения преступлений

1.Субъектами предупреждения преступлений являются:

1)федеральные органы исполнительной власти

2)органы прокуратуры Российской Федерации;

3)федеральные органы исполнительной власти в сфере внутренних дел и другие правоохранительные органы;

4)органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

5)органы местного самоуправления;

6)общественные организации, граждане и их объединения.

2.Субъекты предупреждения преступлений осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

230