книги2 / 112
.pdfку инноваций. Инновационная и кадровая системы нацелены на решении вышеперечисленных проблем.
Совершенствование механизма экономической безопасности Ульяновской области основано на расширении действующего механизма экономической безопасности региона (рисунок 1) новыми элементами механизма, а также усовершенствованием действующих элементов. Три основные блока: кредитно-банковская система, налоговая система и правовая система дополнены дополнительными блоками: кадровая система, производственная система и инновационная система. Кадровая система содержит следующие векторы: создание регионального человеческого капитала, прак- тико-ориентированный подход в подготовке кадров, технологии профориентации. Производственный блок включает в себя: производство товаров и услуг по введенным требованиям, обмен инновациями, инвестиции в инновации, региональный маркетинг. Инновационная система содержит рекомендации: развитие культуры предпринимательства, внедрение центров разработки инноваций. Данный механизм представлен на рисунке 2.
Предложенный механизм является дополненной усовершенствовавшей версией текущего механизма. Дополнительные блоки, включенные в механизм, повышают эффективность действующего механизма экономической безопасности региона. Для оценки нового механизма необходимо дать описание его дополнительным элементам и рычагам.
81
Рисунок 2 ‒ Схема механизма экономической безопасности региона
Первый блок, внедренный в механизм экономической безопасности региона, связан с кадровой системой. Кадровая система представляет собой систему, направленную на повышение эффективности кадров. Создание регионального человеческого капитала подразумевает средство приобретения профессиональных знаний и навыков, эффективно внедряемых в региональную экономику. Профессиональные навыки или компетенции, которые являются современными и могут успешно применятся в современ-
82
ной экономики. Человеческий капитал – величина динамичная, причиной которой может являться модернизация экономики с необходимостью переквалификации. Практико-ориентированный подход необходим для снижения угрозы кадровой безопасности и повышения качества производства.
Второй блок связан с производственной системой, поскольку производственная система является ключевой в экономике. Производство товаров является необходимой, но непростой задачей. В условиях развития региональных экономик и развития конкуренции производство товаров становится сложным и рискованным делом. Но производство товаров и развитие импортозамещения являются ключевой задачей для экономики региона.
Участие государства в производственных процессах необходимо для стимулирования приоритетных отраслей экономики. Государственное участие выражается в финансировании производства, установлении цен на продукцию. Государственное участие необходимо в тех случаях, когда рыночные механизмы не способствуют развитию приоритетных производств.
Региональный маркетинг необходим для решения проблемы информированности потребителей о необходимых ему товарах и услугах. Незнание потребителя о существующем в регионе товаре и услуге создает проблемы не только у потребителя, но и у производителя, и в целом сказывается на эффективности региональной экономики. Поэтому необходимо создавать региональные маркетинговые системы, специализирующиеся на информировании о существовании продукта и его местонахождении. Также следует отметить необходимость маркетинговой поддержки государства фирм, находящихся в кризисном состоянии.
Третий блок направлен на развитие инновационной системы. Система включает в себя культуру развития предпринимательства и внедрения центров разработки инноваций. В поддержку культуры предпринимательства входит поддержка предпринимательской активности, проведения биз-
83
нес-тренингов и бизнес-форумов. Культура предпринимательства необходима для создания благоприятных условий ведения бизнеса и повышения к нему интереса. Центры разработки инноваций имеют функцию не только разработки инноваций для производства, но также играют роль в поддержании культуры предпринимательства. Кроме прямой функции они информируют население о важности предпринимательства для экономики региона.
Таким образом, функционирование механизма экономической безопасности должно быть основано на практико-ориентированном подходе подготовки кадров, государственном участии в производственных процессах, создании бизнес-культуры, открытии центров разработки инноваций, учете введенных производственных требований, развитии территориального маркетинга. Представленный механизм экономической безопасности региона нацелен на совершенствование региональной экономики и обеспечение ее безопасности.
84
Раздел 6.
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРУДОВОГО ПРАВА
ПО АНГЛОСАКСОНСКОМУ И РОМАНО-ГЕРМАНСКОМУ ТИПУ
ПРАВОВЫХ СЕМЕЙ
Международные экономические отношения являются важной детерминантой формирования международного трудового права в современном мире.
В условиях нарастания глобализации, которая направлена на все большее число стран, важно определиться с основными принципами, факторами и условиями, регулирующими правовые отношения в области трудового права на международном уровне. Все больше стран переходят к экономи-
ке открытого типа. Идет формирование новых центров экономической силы – особенно в Азии77.
Роль права в этом процессе характеризуется многозадачностью, с одной стороны, регулируя различные стороны экономического, политического, технологического процессов, с другой стороны, интегрируя , страны в единую мировую систему. Анализу этого необычного и нового явления в разных странах, входящих в различные правовые семьи, посвящена обширная полемичная литература. «Большинство авторов под "глобализацией" обычно подразумевают экономическую интеграцию. Более тщательный научный анализ этого явления показывает, что хотя глобализация является интеграцией (объединением, унификацией), но это интеграция определенного рода, какой до последней четверти XX века не знала история»78.
К сожалению, категориальный аппарат синергетического подхода к
77 Шумилов, В.М. Международное экономическое право в эпоху глобализации / В.М. Шумилов. М.: Междунар. отношения, 2003. С.5.
78Васин, А.М. Некоторые аспекты развития международного экономического права в эпоху глобализации / А.М. Васин, А.Н. Чекин. М.: Международное публичное и частное право. 2009. №5. С.14.
85
рассмотрению развития глобального мира имеет не только экономические аспекты, которые рельефно можно обозначить в развитии экономик различных стран, но также совсем непредсказуемым, зачастую печальным, как не странно, медицинским явлением, например, как существующая в настоящее время пандемия COVID 19, которая представляет для ученых в этой области пока что важнейшую нерешенную задачу, и которая может превратить глобальный мир в устоявшемся понимании в мир, совсем с другими характеристиками.
Другим важным аспектом в теории и практике международного трудового права, по мнению большинства видных отечественных и зарубежных юристов (А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Киселев И.Я.,79 Doubler W,80 Harper M.)81, является дифференциация международного трудового права. В иностранной юридической литературе дифференциация трудового права трактуется как многоплановое явление, отражающее его многогранный характер, сложность и неоднородность современного регулирования труда в глобальном мире, современного регулирования труда, разнообразие национальных систем трудового права, различия в правовом положении различных категорий работников в каждой отдельной стране.
«Научный анализ юридической литературы, посвященной этой теме, позволяет сделать вывод о существовании трех видов дифференциации:
1)различие между национальными системами трудового права;
2)различие между семьями (типовыми разновидностями) трудового
права;
79Киселев, И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: Учебник / И.Я. Киселев, А.М. Лушников / Под ред. М. В. Лушниковой. Изд. 3-е, перераб. и доп. М. : Эксмо, 2008. 608 с.
80Doubler W/ Das Arbeitsrecht. 1.-Hamburg. 1995.
81Harper M., Estreiher S. Labor Law. Cases , Materials and Problems,-Boston, 1996.
86
3) внутринациональную дифференциацию трудового права»82.
Как пишут И.Я. Киселев и А.М. Лушников83, «межнациональные различия трудового права проявляются главным образом в следующем: специфика источников трудового права; соотношение законодательства, коллективных договоров и судебной практики, решений трудового арбитража; специфика структуры и полномочий органов управления трудом; процедура заключения коллективных договоров, их содержание и юридическая сила (например, наличие или отсутствие трехсторонних кол- лективно-договорных актов); правовое положение профсоюзов в общенациональном масштабе и в рамках предприятий; наличие или отсутствие органов представительства коллективов предприятий и объем их полномочий; наличие или отсутствие представительства работников в органах управления корпорациями и характер такого представительства; наличие или отсутствие общенационального государственного минимума заработной платы и порядок его изменения; существование или отсутствие индексации заработной платы; продолжительность рабочей недели и ежегодных оплачиваемых отпусков; регламентация индивидуальных и коллективных увольнений, сверхурочных работ, отпуска по беременности и родам, минимального возраста приема на работу; особенности в регулировании условий труда».
Методологические вопросы группировки правовых систем рассмотрены в зарубежной литературе Р. Давидом, К. Цвайгертом и X. Кетцем, В. Кнаппом, а в отечественной литературе Ю.А. Тихомировым, А.Х. Саидовым, М.Н. Марченко, Л.П. Рожковой. Указанные авторы предлагают
82Васин, А.М. Некоторые аспекты развития международного экономического права в эпоху глобализации / А.М. Васин, А.Н. Чекин. М.: Международное публичное и частное право. 2009. №5. С.14.
83Киселев, И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: Учебник / И.Я. Киселев, А.М. Лушников / Под ред. М. В. Лушниковой. Изд. 3-е, перераб. и доп. М. : Эксмо, 2008. 608 с.
87
«группировку правовых систем безотносительно к той или иной отрасли права, хотя главные классифицирующие признаки взяты ими из международного экономического права, что, по нашему мнению, является не всегда корректным, а часто просто неверным»84.
Внутринациональная дифференциация трудового права
В каждой стране вместе с нормативными актами, которые относятся ко всем рабочим и служащим, существует определенное количество юридических положений, которые применяются только к соответствующим группам работников, деятельность которых в большей или меньшей степени регламентируется правовыми актами. Подобная дифференциация трудового права естественным образом определена экономическими и социальными факторами, определяющими его формирование и развитие.
Наряду с объективными факторами: специфические производственные условия отраслей (например, транспорта, атомной промышленности), своеобразие в применении труда некоторых категорий работников, общая экономическая и хозяйственная конъюнктура на рынке труда, различия в стоимости рабочей силы отдельных категорий работников и другие обстоятельства социально-экономического и иного характера на дифференциацию трудового права оказывают и субъективные факторы: степень организованности различных категорий трудящихся, стратегия и политика правящих кругов, различие в социальном весе.
На самом деле в реальной действительности объективные и субъективные факторы, детерминирующие дифференциацию трудового права, переплетаются и имеют разновекторный характер.
84 Лебедев, В.М. Современное трудовое право (Опыт трудоправового компаративизма). Кн.1 / В.М. Лебедев, Е.Р. Воронкова, В.Г. Мельникова. М.: Статут, 2007.
88
Разделение трудового права происходит в зависимости от состава субъектного трудового отношения, области сферы правового регулирования, характера взаимоотношения нанимателя и работника.
К первому направлению относится дифференциация норм, регламентирующих труд рабочих и служащих, мужчин и женщин, взрослых работников и молодежи. Ко второму направлению – специализация норм, определяющих особенности правового регулирования труда государственных служащих, работников сельского хозяйства. Третье направление воздействует на правовое регулирование труда работников, заключающих, например, договоры на определенный срок85.
Совсем по-другому регулируется трудовая деятельность частных и государственных служащих, рабочих атомной промышленности, железнодорожного транспорта, моряков торгового флота, летчиков, шахтеров, докеров, надомников, сельскохозяйственных рабочих, домашних работников, журналистов, временных рабочих, учителей, артистов, торговых агентов (коммивояжеров), иностранных работников, профессиональных спортсменов.
Правовое пространство трудовой деятельности названных категорий работников часто определяется в особых нормативно-правовых актах.
В основном специфика работы названных работников в большей степени относится к трудовому договору, к вопросам продолжительности и режима рабочего времени, дисциплине труда, способам оплаты, порядку рассмотрения трудовых споров и тому подобное.
Разделение трудовых норм, с одной стороны, создает для определенных работников (например, для части государственных и частных служащих) льготы в отношении условий труда, порядка увольнения, пенсионного обеспечения, с другой стороны, устанавливает ограничения для забастовочной борьбы, заключения коллективных договоров, усиливает
85 Лебедев, В.М. Современное трудовое право (Опыт трудоправового компаративизма). Кн.1 / В.М. Лебедев, Е.Р. Воронкова, В.Г. Мельникова. М.: Статут, 2007.
89
дисциплинарную ответственность (для государственных служащих), в конечном счете снижает уровень правовых гарантий для отдельных групп трудящихся86.
Внекоторых зарубежных странах существует разделение трудового права в зависимости от численности работников фирм; для малых, а частично и средних фирм установлены определенные, льготные для владельцев правовые нормы.
Владельцы освобождены от исполнения ряда юридических норм трудового законодательства, которые, как считает государство, слишком трудны для них и приведут к банкротству. В таких случаях на малые фирмы не распространяются юридические положения, которые касаются гарантий прав и полномочий профсоюзов и занятости, органов трудового коллектива, некоторые стандарты по охране труда. Например, в Бельгии существует четкая дифференциация трудовых норм в зависимости от размеров предприятий. Производственный совет создается лишь на предприятиях с числом работников более 100 человек, комитет по технике безопасности и производственной санитарии – на предприятиях с числом работников более 50 человек. В ФРГ на малые предприятия (до 5 человек) не распространяется законодательство о производственных советах, о гарантиях при индивидуальных увольнениях. Во Франции и Испании комитеты предприятий не создаются при численности работников до 50 человек. Речь, таким образом, идет об адаптации трудового законодательства к особенностям малых и средних предприятий.87
Вбольшинстве стран на работников частных и государственных предприятий распространяются одни и те же нормы трудового права. Од-
86 Киселев, И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: Учебник / И.Я. Киселев, А.М. Лушников / Под ред. М. В. Лушниковой. Изд. 3-е,
перераб. и доп. М. : Эксмо, 2008. 608 с. С.337. 87 Там же.
90