книги2 / 112

Основу экономики составляют передовые высокотехнологичные производства37. Вторым ключевым моментом, обеспечивающим экономическую безопасность США, является превращение ресурсов в готовые продукты38.

Для обеспечения экономической безопасности необходимо использовать механизм экономической безопасности, который будет являться источником экономического развития и экономической стабильности. Чтобы понять, как действует механизм экономической безопасности региона, необходимо дать определение термину «механизм экономической безопасности».

Экономист Т.Н. Шаталова трактует механизм обеспечения экономической безопасности как «совокупность организационных, экономических и правовых мер по предотвращению угроз экономической безопасности»39.

В.К. Сенчагов полагает, что «основным элементом общей схемы обеспечения экономической безопасности должны быть механизмы, позволяющие сделать реальными долгосрочные и краткосрочные национальные интересы государства»40. Автор разработал общую схему содержания механизма экономической безопасности. Она включает в себя: национальные интересы, угрозы и вызовы, индикаторы, пороговые значения, оценку безопасности на основе сравнения фактических, прогнозируемых значений с пороговыми.

37Тонких П. Обеспечение внешнеэкономической безопасности: Опыт США // Клуб мировой политической экономики, 2008. – URL: http://wpec.ru/text/200809121152.htm (дата обращения: 21.02.2022)

38Принципы работы и основные элементы экономики США // Ereport.ru. 2021. URL:http://www.ereport.ru/articles/weconomy/usa.htm (дата обращения: 17.01.2022)

39Шаталова, Т.Н. Механизм обеспечения экономической безопасности / Т.Н Шаталова // Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева, г. Самара. 2019. URL: http://repo.ssau.ru/handle/sovremennaya-paradigma-i- mehanizmy-ekonomicheskogo-rosta/mehanizmy-obespecheniya-ekonomicheskoi- bezopasnostI-81472 (дата обращения: 12.12.2021)

40Сенчагов, В.К. Стратегические цели и механизм обеспечения экономической безопасности / В.К. Сенчагов // Проблемы теории и практики управления. 2009. № 3. С. 18-23.

61

А.А. Барт дает следующее определение: «механизм обеспечения экономической безопасности – это совокупность организационных, экономических и правовых мер по предотвращению угроз экономической безопасности»41.

Механизм экономической безопасности региона – это система, которая состоит из совокупности экономических, социальных, политических, правовых и культурных рычагов, осуществляемых с помощью различных организаций, которые в комплексе создают условия для развития и устойчивости региональной экономики и ее защиты от внутренних и внешних угроз. К элементам обеспечения экономической безопасности региона можно отнести налоговую систему, банковскую систему, фискальную политику, образовательную систему, экономическую культуру. Рычаги являются элементарными частями механизма, которые способны воздействовать на экономику.

К элементам можно отнести государственные и коммерческие банки, налоговые организации, бизнес-инкубаторы и прочие. Организации могут быть государственными и частными. Так как механизм обеспечения экономической безопасности состоит из входящих в него элементов, то для эффективности механизма элементы должны сочетаться между собой, создавая при этом стимул для экономического роста.

Пример механизма экономической безопасности региона представлен на рисунке 1.

41 Механизм обеспечения экономической безопасности // New Inspire. ru. 2018. URL: http://newinspire.ru/l/2/25/1061 (дата обращения: 08.02.2022)

62

Рисунок 1 – Пример механизма экономической безопасности региона

Механизм представляет собой совокупность элементов, каждый из которого содержит набор рычагов, влияющих на состояние и развитие региональной экономики. Этими элементами являются организации, которые разрабатывают и применяют рычаги влияния. К рычагам могут относиться банковская ставка по кредитам, налоговые каникулы, информационная поддержка предпринимателей и др. Именно они непосредственно оказывают влияние на региональную экономику.

Одним из самых важных элементов, влияющих на состояние экономики страны и регионов, является государство. Функция государства заключается как в поддержке малого и среднего бизнеса, так и в финансировании стратегически важных предприятий. Государство в рыночной экономике обязано защищать экономическую конкуренцию, так как она является одним из основных двигателей экономического развития. Самое главное здесь создавать благоприятные условия, в первую очередь, для малого и среднего бизнеса и поддерживать антимонопольные службы. Финанси-

63

рование предприятий и создание благоприятных условий можно назвать основными рычагами воздействия государства на экономику42.

В связи с необходимостью обеспечения экономической безопасности государственная политика нацелена на следующие задачи:

–рост ВВП и ВРП, в частности, как главного показателя экономического развития;

–повышение конкурентоспособности национальной и региональных экономик43.

Следующим важнейшим элементом обеспечения экономической безопасности является кредитно-банковская система. Для ведения любой предпринимательской деятельности необходимы денежные средства.

Не всегда у предпринимателей их достаточное количество для ведения хозяйства. Поэтому кредитно-банковская система способствует решению этой проблемы. Для этого она должна быть эффективной и бизнесориентированной. Основные рычаги кредитно-банковской системы:

–оптимальная процентная ставка по кредитам;

–эффективное кредитование предприятий.

Эффективная кредитно-банковская система стимулирует предпринимательскую деятельность и повышает доверие граждан к ней44.

Любое государство формирует налоговую систему, поскольку нуждается в финансовых средствах для финансирования своих нужд, в частности, системы социального обеспечения, различных институтов, таких как

42Чекмерова, Т.С. Функции Государства в рыночной экономике / Т.С. Чекмерова // 1 сентября. 2006. URL: https://urok.1sept.ru/articles/312707 (дата обращения: 05.02.2022)

43Шаповалова, В.В. Государственная политика обеспечения экономической безопасности в регионах / В.В. Шаповалова, Ю.В. Переверзева, Н.С. Трусова // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2015. URL: http://www.ineconomic.ru/ru/no6-30-2015-noyabr-dekabr (дата обращения: 08.04.2022)

44Фадзаева, З.М. Сущность проблемы и перспективы современной кредитной системы в Российской Федерации / З.М. Фадзаева // StudNet. 2020. №9. URL: https: //stud.net.ru/sushhnost-problemy-i-perspektivy-sovremennoj-kreditnoj-sistemy-v-rossijskoj- federacii/ (дата обращения: 16.02.2022)

64

армия, образование, наука, правоохранительные органы, система госадарственного управления и т. п. Налоговая система является одним из важнейших источников пополнения государственного бюджета. Поскольку налоговая система выполняет еще и регулирующую роль в экономике, то она должна учитывать стратегические планы развития государства, выделяя важнейшие отрасли, создавая им благоприятные условия для развития. Кроме того, она не должна чрезмерно нагружать другие отрасли, угрожая им уничтожением.

Поэтому важно сформировать сбалансированную, качественную, эффективную систему налогообложения, учитывающую как особенности исторического момента развития экономики, так и стратегические цели государственного планирования45.

Основные рычаги налоговой системы:

–налоговые ставки;

–налоговые льготы для бизнеса;

–эффективный сбор налогов.

Функция правовой системы заключается в защите прав государства, общества, предпринимателей. Для экономической безопасности особую роль играет именно защита прав предпринимателей и экономических субъектов, так как они являются основным звеном экономики. Для развития предпринимательства очень важна правовая защищенность, которая может являться основным источником правопорядка в ведении хозяйств. Для этого важно отметить не только ее теоретическое основание, но и

45 Прудиус, Е.В. Налоги и налогообложение в системе обеспечения экономической безопасности государства / Е.В. Прудиус // Актуальные проблемы российского права. 2010. URL: http://aprp-msal.ru/articles/2014/06/30/article_100955.html?issue=apmag-2- 2010 (дата обращения: 10.03.2022)

65

практическое действие. Основные требования к правовой системе: прозрачность, действенность и справедливость46.

Механизм экономической безопасности необходим для поддержки нормального уровня состояния экономики и стимулирования ее роста. Ранее было дано определение механизма экономической безопасности региона. Теперь необходимо понять, что значит оценить механизм экономической безопасности региона.

Для того чтобы оценить влияние механизма экономической безопасности региона, необходимо различать развитие экономики без примененного механизма и развитие экономики с механизмом. Оценить механизм на практике возможно, если постоянно внедрять разные механизмы и оценивать уровень развития экономики, а затем сравнивать результаты. Если механизм экономической безопасности включает в себя различные меры, то необходимо оценить их влияние на экономику. Поэтому необходимо рассматривать все рычаги в комплексе и оценивать их суммарный эффект47.

Рассмотрим пример оценки механизма экономической безопасности (таблица 1).

Если результат суммарной оценки от 5 до 8, то уровень механизма экономической безопасности оценивается как низкий. Если суммарная оценка от 9 до 12, то уровень механизма экономической безопасности оценивается как средний. Если суммарная оценка от 13 до 15, то уровень механизма экономической безопасности оценивается как высокий.

46Игнатов, Д.А. Формы и средства реализации правовой политики по обеспечению экономической безопасности / Д.А. Игнатов // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2018. URL: http://tambov.rosmu.ru/search/?query (дата обращения: 11.03.2022)

47Рогова, Т.Н. Системно-структурные характеристики экономической безопасности / Т.Н. Рогова // Modern Economy Success. 2020. № 5. С. 118-125.

66

Таблица 1 ‒ Пример экспертной оценки механизма экономической безопасности

В зависимости от состояния экономической среды региона, от эффективности и совместимости элемента механизма экономической безопасности, элемент оказывает влияние на экономическую безопасность региона. На основании влияния элемента механизма оценивается его положительный эффект.

Для разработки механизма совершенствования экономической безопасности необходимо рассматривать опыт применения механизма в разных странах мира. Изучение опыта позволит выбрать наиболее подходящий механизм совершенствования экономической безопасности для выбранного региона.

Для обеспечения региональной экономической безопасности необходимо пользоваться методами оценки экономической безопасности. Они нужны для того, чтобы максимально точно и объективно определить ее

67

уровень. Существует множество методов оценки экономической безопасности, каждый из них применяется в конкретных случаях и имеет разные цели. Для оценки экономической безопасности с точки зрения банкротств предприятий применяется один метод, для оценки внешних угроз – другой метод. Экономисты не выделяют одного единственного метода оценки и предлагают применять различные методы в соответствии с заданными требованиями.

Изучение научных работ в указанной области показывает, что существуют два основных направления в разработке методологических подходов к оценке уровня экономической безопасности. К первому направлению относят определение пороговых значений макроэкономических показателей и состояние системы безопасности региона, а ко второму – оценку уровня региональной безопасности на основе оценки наступления риска.

К основным методам, которые широко представлены в различных научных источниках, относят:

–исследование макроэкономических показателей: наблюдение за показателями и их сравнение с пороговыми значениями, оценка темпов динамики показателей, выделение необходимых показателей для оценки, нахождение причин и закономерностей динамики показателей, выявление угроз экономической безопасности и прогнозирование их с помощью мониторинга;

–метод экспертной оценки;

–метод индикаторов;

‒ метод сравнения показателей с пороговыми значениями;

–статистический анализ.

–метод коэффициентов.

Сложность использования перечисленных методов заключается в объемном анализе и в проблеме выявления именно тех индикаторов, со-

68

поставление которых с пороговыми значениями позволяет провести точный и объективный комплексный анализ состояния региональной экономики, а также выявить причины возникновения критичных

точек48,49,50,51,52,53,54,55.

Анализ применения механизма экономической безопасности ре-

гиона (на примере Ульяновской области).

Как рассматривалось ранее, механизм экономической безопасности региона состоит из элементов, каждый из которой выполняет определенные функции для стимулирования и защиты региональной экономики. Эти элементы могут иметь различную эффективность и по-разному влияют на экономику региона. Один элемент может работать эффективней, чем другой, или они могут плохо сочетаться. Для оценки механизма экономической безопасности региона примем состояние экономической безопасности

48Толочко, А.В., Основные подходы к оценке уровня экономической безопасности региона / А.В. Толочко. 2018. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32539785 (дата обращения: 01.03.2022)

49Сюпова, М.С. Система индикаторов экономической безопасности региона / М.С. Сюпова // Вестник ТОГУ. 2019. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?tm= 1649323422&tld=ru&lang=ru&name=067 (дата обращения: 28.02.2022)

50Иванов, А.В. Методика оценки экономической безопасности региона /А.В. Иванов // Региональная экономика: теория и практика. 2012. URL: https://www.finizdat.ru/journal/national/detail.php?ID=66799 (дата обращения: 10.03.2022)

51Рощупкина, А.А. Система региональных показателей экономической безопасности / А.А. Рощупкин // Вестник Евразийской науки. 2019. URL: https://esj.today/PDF/17ECVN319.pdf (дата обращения: 11.03.2022)

52Митяков, Е.С. Адаптивный подход к вычислению обобщенного индекса экономической безопасности / Е.С. Митяков, С.Н. Митяков // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 2. С. 415–421.

53Бывшев, В.И. Анализ экономической безопасности регионов с учетом показателей инновационного развития / В.И. Бывшев // Вестник Омского университета. 2020. URL: http://journal.omeco.ru/ru/archive/doc/2020_04/104-121.pdf (дата обращения: 12.03.2022)

54Новикова, В.И. Индикаторы экономической безопасности регион / В.И. Новикова // Экономика. 2009. URL: http://journaleconomics.ru/component/search/?searchword (дата обращения: 14.03.2022)

55Молчан, А.С. Теория и практика экономической безопасности внешнеэкономической деятельности / А.С. Молчан // Кубанский государственный технологический университет. Краснодар, 2018. С. 145.

69

региона как результат воздействия на нее механизма экономической безопасности региона.

Налоговая система – одна из самых значимых систем, которая может оказывать влияние на малое и среднее предпринимательство. От нее зависит налоговая нагрузка на бизнес и в целом развитие экономики.

К тому же налоговая система обладает главной функцией ‒ функцией пополнения бюджетов, в том числе и регионального. Региональный бюджет необходим для финансирования государственных предприятий и учреждений, оказание социальной поддержки для различных слоев населения, также спасения от банкротств важных предприятий. То есть, другими словами, функция регионального бюджета ‒ это решение некоммерческих и коммерческих задач, целью которых является развитие и укрепление региональных экономик.

Основные рычагом, влияющими на развитие предпринимательства, является налоговая ставка и налоговые льготы. В соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации размер налоговой ставки составляет от 1 до 6 процентов, при выборе системы налогообложения, где в качестве объекта налогообложения – доходы. Размер налоговой ставки устанавливается равным 15 процентам в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов. Законами субъектов РФ могут устанавливаться следующие ставки в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков.

Систему налогообложения в Ульяновской области можно считать достаточно лояльной. Налоговые ставки достаточно низкие, существует система налоговых каникул для ИП. Если рассматривать налоговую систему как элемент механизма экономической безопасности, то она является достаточно эффективной. Проблема системы налогообложения не в уровне налоговой ставки, а в качественной проверке сбора налогов. Другими сло-

70