книги2 / aapxhgnrut8lce5orjybhsmt93g6skpd

1.2. Основные изменения дошкольного образования: тенденции и перспективы

разовательного назначения для целевого использова- ния;

•выделение земельных участков на льготных условиях;

•использование прогулочных площадок муниципальных дошкольных организаций негосударственными ДОО, се- мейными группами, группами по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста;

•предоставлениельготывсоответствииснормативамипо арендной плате за нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности и используемые для ос- новнойдеятельности образовательных организаций. Пе-

редача муниципального имущества негосударственным ДОО в безвозмездное пользование происходит крайне редко— прецедентыотмеченывЙошкар-ОлеиСаратове.

Перспективным вариантом поддержки негосударственных детских образовательных учреждений является предоставление им помещений на первых этажах жилых домов, именно это по- зволило создать относительно массовую модель частного дет- ского сада— билдинг-сад.

Поиск оптимальной на сегодня модели негосударственных или семейных детских садов, по сути, есть поиск оптимальной модели их инфраструктуры или условий для ее развития.

Нормативные барьеры в развитии частного сектора дошкольного образования и способы их преодоления

В современных условиях создание некоммерческой образова- тельной организации означает усложнение всей организаци- онной цепочки: регистрируется коммерческая организация, которая приобретает в собственность или берет в долгосрочную аренду недвижимость, оснащает ее оборудованием, а потом создает при себе некоммерческую организацию, которая и ре- ализует образовательные программы. Однако собственник ча- сто не предполагает инвестировать в развитие некоммерческой

71

Глава 1. Дошкольное образование: характеристика основных трендов

организации в силу ограничений на использование имущества

ираспределение прибыли в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях. Такие правовые нормы ста- вят заслон эффективному развитию некоммерческой организа- ции дошкольного образования, повышению качества услуг и ее успеху в конкуренции по качеству с государственными и муни- ципальными ДОО.

Представляется целесообразным установить равное госу- дарственное финансирование на услуги содержания, присмо- тра и ухода за детьми государственным (муниципальным) и негосударственным образовательным организациям. Вопрос об уравнивании в правах в этом отношении государственных

инегосударственных организаций не поднимают ни Конвен- ция № 156 Международной организации труда «О равном об- ращении и равных возможностях трудящихся мужчин и жен- щин: трудящиеся с семейными обязанностями» (ст. 5, 9, 13), ни Федеральный закон № 273-ФЗ, поэтому урегулировать его не- обходимо на федеральном законодательном уровне. Такое фи- нансирование позволит существенно снизить затраты индиви- дуальных предпринимателей и юридических лиц, повлечет за собой снижение стоимости их услугдля родителей. В результате существенновырастетконкуренциямеждучастнымиимуници- пальными детскими садами.

Для получения лицензии негосударственным ДОО необхо- димо предъявить помещение. Получается, что ДОО вынуждены арендовать их и включать арендную плату в стоимость роди- тельскойплаты,таккакнегосударственныеДООнеимеютправа предоставлять свои услуги в жилых помещениях (ЖК РФ разре- шает это с согласия соседей только индивидуальным предпри- нимателям, но не некоммерческим организациям). Льготные ставки арендной платы предоставляются малому и среднему бизнесу, к которым негосударственные некоммерческие орга- низации не относятся. И это еще одна причина повышения ро-

72

1.2. Основные изменения дошкольного образования: тенденции и перспективы

дительскойплаты. ВопросоразрешениисоздаватьДООвформе коммерческой организации не решен.

Действующая сегодня процедура лицензирования негосу- дарственных образовательных организаций фактически неис- полнима: лицензию невозможно получить без предоставления договора аренды, подтверждающего соответствие помещения нормам СанПиН, а договор аренды не может быть заключен без лицензии. Проблема решается на основе неформальных от- ношений между участниками, фактически путем личных дого- воренностей: арендодатель подписывает договор аренды с ус- ловием, что арендатор обещает получить лицензию (при этом всегда есть риск, что организация лицензию не получит).

Кроме того, для повышения охвата детей программами ДО и открытия детских садов требуется продуктивно задейство- ватьвсе механизмы размещения, чтобы снизитьобъемы нового строительства. Это особенно важно с учетом колебания числен- ности контингентов в силу демографических волн, которое мо- жет привести к снижению в отдельные периоды потребности в помещениях. Такое снижение ожидается в 2018–2020 гг. В связи с этим целесообразно предоставлять некоммерческим органи- зациям и индивидуальным предпринимателям, реализующим образовательные программы, и в том числе программы ДО, не- жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, во владение и (или) вдолгосрочное безвозмездное илильготное пользование. Таким образом удастся снять барьеры, возникшие в результате разграничения полномочий, и более эффективно задействовать резервы площадей, пригодные для использова- ния в секторе образования.

Ключевой вопрос развития негосударственного сектора в ДО — обеспечение равного доступа к бюджетным ресурсам на текущее финансирование всем тем организациям, которые могут реализовывать программы ДО. Из пяти типов образова- тельныхорганизаций, которымразрешенореализовыватьтакое

73

Глава 1. Дошкольное образование: характеристика основных трендов

право (при наличии лицензии), только два имеютдоступ ктеку- щему бюджетному финансированию — частная ДОО и частная общеобразовательная организация.

Механизмы реализации этих полномочий различаются — бюджетные средства предоставляются:

•в форме субсидии для государственных образователь- ных организаций федерального и регионального под- чинения, частных ДОО и частных общеобразовательных организаций;

•в форме субвенции, передаваемой местным бюджетам для муниципальных ДОО или общеобразовательных ор- ганизаций, включая расходы на оплату труда, приобре- тение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государствен- ной власти субъектов РФ.

Перед организациями, осуществляющими обучение (к ним относится подавляющее большинство негосударственных орга- низаций, реализующих программы ДО), а также перед муници- пальными образовательными организациями дополнительного образования, профессионального образования и высшего обра- зования у учредителей (органов власти соответствующего уров- ня) обязательств по финансовому обеспечению нет. Именно в этом состоит одна из важных причин слабого развития негосу- дарственного сектора ДО. Предоставление бюджетных средств на реализацию основных образовательных программДО в соот- ветствии с ФГОС поможет повысить охват детей программами ДО, обеспечить реализацию прав граждан на общедоступное и бесплатное ДО и снизить очередность в ДОО.

Одним из возможных направлений развития негосудар- ственного сектора ДО могбы статьинститутдоступной бюджет- ной няни. Почему же так важен период младшего дошкольно-

74

1.2. Основные изменения дошкольного образования: тенденции и перспективы

го возраста для семей с детьми? Мама по исполнении ребенку 1,5 года перестает получать пособие по уходу за ним. И именно

вэтотпериоддлямолодыхсемейвозрастаетрискпровалавбед- ность, таккаквыйтинаработумаманеможет: нескемоставить ребенка и нет возможности устроить его в детский сад.

Международные исследования показывают, что наличие системы коллективного и индивидуального ухода за малолет- ними детьми является важнейшим элементом семейной по- литики: она максимально облегчает женщине возвращение на работу после рождения ребенка. При этом длительный де- кретный отпуск при отсутствии подобной системы снижает ве- роятность рождения последующих детей, тем самым негатив- но влияя на демографическую ситуацию. С учетом прогнозов снижения в нашей стране численности женщин детородного возраста в ближайшие годы как раз и возрастает значимость вторых и третьих родов. И ключевым вопросом становится до- ступность ухода за малолетними детьми. В настоящее время в РФ создаются условия для профессиональной реадаптации пу- тем повышения квалификации, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования родителей, имеющих малолетнихдетей и желающих продолжитьтрудовую деятельность [Распоряжение Правительства РФ от 25 августа

2014 г. № 1618-р].

Негосударственный сектор может сыграть ключевую роль

вобеспечении доступности ДО и раннего развития для детей (с 1,5 до 3 лет). Для этого могутбытьиспользованы гибкие фор- мы организации образования и развития, такие как семейные группы, созданные индивидуальными предпринимателями, некоммерческие мини-сады по присмотру и уходу за детьми, реализующиепрограммыДО, организациидосуга, спорта. Спо- собствовать доступности раннего развития для детей может и реализация проекта «бюджетная няня»: его составляющие — это индивидуальный предприниматель, выплачивающий на-

75

Глава 1. Дошкольное образование: характеристика основных трендов

логи, мама, вышедшая на работу, ребенок, получающий ин- дивидуализированный присмотр и уход, и лицензированные услуги ДО.

Приведенные выше данные свидетельствуют об эффектив- ности принимаемых мер по созданию дополнительных мест в образовательныхорганизацияхдлядетейдошкольноговозраста с использованием традиционных и альтернативных подходов. Эти меры способствуют обеспечению равенства возможностей для каждого ребенка в получении качественного ДО, удовлетво- рению потребительского спроса в условиях совершенствования процессов управления в сфереДО, присмотра и ухода задетьми.

Выводы по главе 1

Представления современных родителей о благе для их ребенка существенноотличаютсяотзапросовксистемеобразования, ко- торыебылиуихродителей. Поэтомусегоднявозникаетспросне просто на «место вдетском саду», но и на качество предоставля- емой услуги, возможность выбора детского сада, его транспорт- ную доступность, гибкость режима при посещении ДОО.

Соответственно перед системой дошкольного образования встают новые задачи: организация сопровождения специали- стами детей и семей на самых ранних этапах с использованием лучших практик, которые апробированы в России и за рубежом. Практически все новые инициативы предусматривают повы- шение квалификации педагоговДО. Необходимостьувеличения контингента воспитанников за счет создания групп для детей в возрасте с 1,5 до 3 лет, групп кратковременного содержания означает, что требуются дополнительные площади и дополни- тельный штат педагогических работников.

Неотложной задачей для государства и общества становится создание механизмов интеграции в общество, в том числе и в систему общего образования, детей с особенностями развития

76

Выводы по главе 1

идетей с ограниченными возможностями здоровья. Общеми- ровая практика и уже накопленный опыт ясно указывают, что чем раньше начинается реабилитация таких детей и чем более согласованными являются действия врачей, педагогов, семьи

иместного сообщества, тем больше шансов предупредить воз- можную инвалидность. Развитие системы инклюзивного об- разования диктует необходимость более сложного оснащения среды ДОО.

На протяжении последних лет российская система дошколь- ного образования решала несколько взаимосвязанных задач, которые и обусловили основныетренды развития системы ДО.

Прежде всего это меры по обеспечению доступности до- школьного образования за счет расширения спектра образова- тельных возможностей: развитие сети групп кратковременного пребывания, создание законодательной базы для открытия и функционирования дошкольных организаций разной формы собственности, увеличение площадей детских дошкольных ор- ганизаций за счет капитального строительства, ремонта и воз- врата в систему ДО зданий, ранее переданных под иные нужды.

Этимерысущественно повысилидоступностьДО и сократи- лидлясемейсрокожиданияместавДОО. Крометого, возросшая гибкость форм организации дошкольного обучения и раннего развития расширила возможности использования потенциала ДО в зависимости от конкретных запросов семьи. Можно кон- статировать, что система дошкольного образования в отноше- нии и форм организации, и образовательных программ, и спо- собов управления становится все более отвечающей нуждам социума.

Происходящие изменения имеют ярко выраженную регио- нальную специфику. Так, в некоторых регионах удалось суще- ственно повысить долю детей, посещающих частные ДОО, на- пример в Самарской области в 2017 г. доля численности детей, получающих дошкольное образование в частных образователь-

77

Глава 2

Современное состояние системы

дошкольного образования в Российской Федерации: комплексный анализ

2.1. Проблемы формирования современной образовательной среды дошкольной организации

Всоответствиисвведеннымв2014 г. ФГОСДОреализацияобра- зовательной программы ДО строится на принципах организа- ции познавательной и исследовательскойдеятельности в форме игры, а также творческой активности, обеспечивающей художе- ственно-эстетическое развитие ребенка с учетом целевых ори- ентиров ДО. Образовательная программа ДО ориентирована на формирование развивающего потенциала образовательной среды, которая представляет собой систему условий социализа- цииииндивидуализациидетей. Реализациюразличныхобразо- вательных программ должна обеспечивать развивающая пред- метно-пространственная среда: содержательно насыщенная, вариативная, оснащенная средствами обучения и воспитания, соответствующими материалами творческой направленности, в том числе расходным игровым, спортивным, оздоровитель-

79

Глава 2. Современное состояние системы дошкольного образования в Российской Федерации: комплексный анализ

нымоборудованиемиинвентарем, — ведьименнодлядошколь- ного возраста эффекты от создания такой насыщенной среды будут наибольшими [Волосовец, 2012; Рубцов, Юдина, 2010].

Предметно-пространственная среда должна провоцировать интерес ребенка, побуждать его к самостоятельным действи- ям, а не быть лишь убранством помещения, в котором он на- ходится. Наиболеепоследовательноэтиидеибылиреализованы в системе Монтессори. В отечественной традиции предметно- пространственная материальная среда в большой степени зада- валась взрослым — он предъявлял элементы этой среды через образцы действий с ними. Сегодня, с развитием представлений о детской самостоятельности и инициативности, среде уделяет- ся все больше внимания, например предметы в игровой комна- те располагаются таким образом, чтобы ребенок мог самостоя- тельноихдостатьиманипулироватьимипосвоемуусмотрению.

Организация образовательного пространства должна обес- печивать эмоциональное благополучие детей во взаимодей- ствии с предметно-пространственным окружением. Исследо- вание новых аспектов эмоционального благополучия детей и созданиеблагоприятныхусловийдляразвитияихспособностей, творческого потенциала, для формирования предпосылок учеб- ной деятельности является важным фактором оценки качества образовательной среды в ДО.

Понятие «качество дошкольного образования» не является константным. На протяжении существования институтов вос- питания и обучения детей дошкольного возраста его содержа- ние неоднократно пересматривалось. Современная позиция ха- рактеризуется смещением фокуса с результатов и достижений детей как показателя качества на условия самой организации. Если в число целевых ориентиров развития в дошкольном дет- ствевсечащевключаютсяхарактеристикиэмоциональногораз- вития, коммуникативных способностей, двигательных навыков, т.е. преодолевается центрация на предметных знаниях, то до-

80