книги2 / aapxhgnrut8lce5orjybhsmt93g6skpd

2.2. Доступность дошкольного образования

Рис. 2.9. Самые важные задачи государственных (муниципальных) ДОО, доля ответивших родителей воспитанников (%)

Источник: Результаты социологических исследований в рамках Монито- ринга экономики образования, проведенных в 2014–2017 гг. НИУ ВШЭ совместно сАналитическим центром Юрия Левады при поддержке Мин- обрнауки России.

121

Глава 2. Современное состояние системы дошкольного образования в Российской Федерации: комплексный анализ

Рис. 2.10. Самые важные показатели качества работы государственных (муниципальных) ДОО, доля ответивших родителей воспитанников (%)

Источник: Результаты социологических исследований в рамках Монито- ринга экономики образования, проведенных в 2014–2017 гг. НИУ ВШЭ совместно сАналитическим центром Юрия Левады при поддержке Мин- обрнауки России.

122

2.2. Доступность дошкольного образования

товке к выходу на прогулку, во время еды и в процессе игровой деятельностиотмечаюткакважныепоказателикачестваработы ДОО 40% родителей, развитие воображения ребенка в процессе игры и вовлечение в нее сверстников— 27% (рис. 2.10).

Таким образом, основным показателем качества деятельно- сти ДОО с точки зрения родителей является удовлетворенность ребенка тем, что происходит в детском саду, т.е. благополучие ребенка: на первое место выходитудовольствие отигр, желание ходить в детский сад, и только на пятом месте «демонстрирует знание о природе», на седьмом— «демонстрируетнавыки пись- ма и счета». Такая расстановка приоритетов свидетельствует о согласии профессионалов и потребителей относительно тех ценностей, которые заложены в организацию системы ДО: тра- диционные когнитивные и предметные образовательные ре- зультаты не доминируют в повестке.

2.2.3. Требования родителей к доступности дошкольного образования и их отношение к современным механизмам ее обеспечения

Прием в ДОО в силу наличия очереди стал одним из самых острых вопросов. В настоящее время изыскиваются все воз- можности для повышения наполняемости детских садов: за счет уплотнения, пересмотра функционального назначения помещений с целью максимизации размещения групп, осу- ществляется реконструкция и пристройка спортивных или му- зыкальных залов для высвобождения помещений для групп. Результаты опроса руководителей ДОО, проведенного НИУВШЭ

врамках МЭО, подтверждают рост наполняемости ДОО во всех типах населенных пунктов. Большинство руководителей ДОО фиксируют рост приема детей в возглавляемые ими организа- ции за последние 3 года. Рост наполняемости ДОО наблюдается

внастоящее время в среднем в 47,1% организаций против 71,4%

в2013 г. Данный результатотражаетповышение спроса на услу-

123

Глава 2. Современное состояние системы дошкольного образования в Российской Федерации: комплексный анализ

ги ДО, обусловленное как доверием родителей к ДОО, к педаго- гам-профессионалам, так и ростом рождаемости по всей стране, даже в населенных пунктах с небольшой численностью населе- ния.

У городских жителей возможностей выбора детского сада намного больше, чем у жителей сельской местности. Так, в Мо- скве 82% родителей выбирали дошкольную организацию из двух-трех вариантов, в городах-миллионниках — 76%, в круп- ных и малых городах— около 64%, в сельской местности— лишь 27%. При этом 50% родителей в ПГТ и сельской местности могли отправить своего ребенка только в единственный детский сад, расположенный на территории их населенного пункта. В малых городах и сельской местности ведомственные организации спо- собствовали обеспечению мест в детских садах для 13% семей дошкольников.

Основными критериями выбора детского сада для роди- телей, чьи дети посещают государственные (муниципальные) ДОО, являютсяблизостькдому(61%), квалификациявоспитате- лей(43%), хорошийуходзадетьмиивнимательноеотношениек ним (42%), репутация и престиждетского сада (38%), посещение этогодетского сада старшимидетьми в семье, детьми родствен- ников или знакомых (31%), хорошая подготовка к школе (25%). Приоритетами при выборе детского сада для родителей явля- ется шаговая доступность дошкольной организации от места жительства и квалифицированный присмотр и уход за детьми в детском саду с хорошей репутацией.

Значимость для родителей расположения детского сада вблизи места проживания подтверждаюти ответы на вопросы о способах доставки детей к дошкольной организации. С каждым годом снижается пешеходная доступность дошкольных орга- низаций, тем не менее большинство детей, посещающих госу- дарственные (муниципальные) ДОО, добираются в детский сад пешком; впрочем, их становится меньше— 58% в 2017 г. против

124

2.2. Доступность дошкольного образования

60% в 2016 г. Уже около трети детей едут в ДОО на автомоби- лях членов семьи, родственников и знакомых, а также на обще- ственном транспорте (рис. 2.11).

В мегаполисах и крупных городах 10–12% родителей везут своих детей в детский сад на общественном транспорте. В сель- ской местности личным транспортом доставляют детей в дет- ский сад 45% родителей, в малых городах — 38%, в крупных го-

Рис. 2.11. Как дети добираются до государственных (муниципальных) ДОО, доля ответивших родителей воспитанников (%)

66 71

63

Пешком 61 60 60

58

Источник: Результаты социологических исследований в рамках Монито- ринга экономики образования, проведенных в 2014–2017 гг. НИУ ВШЭ совместно сАналитическим центром Юрия Левады при поддержке Мин- обрнауки России.

125

Глава 2. Современное состояние системы дошкольного образования в Российской Федерации: комплексный анализ

родах (до 1 млн жителей) — 31%. В Южном и Северо-Кавказском ФО 45% семей пользуются личным транспортом — это самые высокие показатели среди территориальных округов. Ежегод- ное увеличение числа детей, доставляемых к детским садам на личном транспорте, предполагает создание дополнительных парковок и подъездных путей.

Такимобразом, сохраняетсясущественнаядифференциация дошкольных образовательных организаций по их пешеходной и транспортной доступности в зависимости от материальной обеспеченности родителей, региона итипа населенного пункта.

В Москве до детского сада на личном транспорте подвозят детей 24% семей. Среди детских садов и образовательных ком- плексов, в состав которых входят дошкольные отделения, ма- лую часть составляют ДОО, имеющие парковки, места высад- ки и посадки детей и сопровождающих их взрослых. Сходной проблемой транспортной доступности детских садов обеспо- коены исследователи из Бельгии (провинция Восточная Флан- дрия), где в густонаселенных районах порядка 22% родителей выбирают детский сад, расположенный по дороге на работу, чтобы иметь возможность подвозить и забирать ребенка [Fransen et al., 2015].

Использование электронной очереди для поступления в дет-

ский сад. Электронная очередь значительно облегчает процеду- ру получения места для ребенка в дошкольной организации. К примеру, в Москведанная бесплатная услугадоступна на Еди- ном портале государственных и муниципальных услуг.

Внедрение электронной очереди означает передачу полно- мочий по контролю наполняемости ДОО (направление и за- числение детей в конкретные дошкольные организации) от администрации детского сада учредителю — муниципальным органам управления образованием. Целесообразность этой меры обусловлена высокими показателями очередности в ДОО, в особенности в городах. Фактически речь идет о централиза-

126

2.2. Доступность дошкольного образования

ции полномочий, взятии процесса зачислениядетей вдошколь- ные организации под контроль органов управления в целях предотвращения злоупотреблений, повышения прозрачности и обеспечения справедливости.

Мониторинг экономики образования в последние годы при общей позитивной динамике выявляет тем не менее наличие серьезных проблем, связанных с постановкой детей на очередь в детский сад, отсутствие электронной очереди в отдельных на- селенных пунктах, непонимание гражданами своих прав.

В 2015–2017 гг. половина семей, получивших места в госу- дарственных (муниципальных) ДОО, использовали для этого электронную очередь. В 2017 г. их доля достигла 65%, что зна- чительно выше, чем в 2014 г. (53%) (рис. 2.12). В 24% случаев се- мьи не использовали электронную очередь потому, что в этом не было необходимости. Только 6% семей не использовали элек- тронную очередь, поскольку она не была организована.

Использование электронной очереди для получения места в детском саду наиболее распространено в Москве. В малых го- родах и сельской местности меньше всего семей, использовав- ших электронную очередь. При этом родители, опрошенные в сельской местности и ПГТ, чаще остальных отвечали, что элек- троннаяочередьвихнаселенныхпунктахнебылаорганизована либо что у них не было необходимости в нее записываться.

Большинство семей, чьи дети поступали в государственные (муниципальные) ДОО посредством электронной очереди, не отмечают очевидных проблем, связанных с ее использованием (59%). Ежегодное совершенствование сервисных электронных услуг способствовало снижению доли родителей, которые ис- пытывали сложности при использовании электронной очереди для получения места в государственных (муниципальных) ДОО. Значительно снизилась доля родителей, которые сталкивались с отсутствием до начала комплектования групп в детских садах информации о том, какие группы и сколько детей будет наби-

127

Глава 2. Современное состояние системы дошкольного образования в Российской Федерации: комплексный анализ

Рис. 2.12. Использование электронной очереди родителями воспитанников, посещающих государственные (муниципальные) ДОО, доля ответивших (%)

Источник: Результаты социологических исследований в рамках Монито- ринга экономики образования, проведенных в 2014–2017 гг. НИУ ВШЭ совместно сАналитическим центром Юрия Левады при поддержке Мин- обрнауки России.

рать каждый детский сад; также снизилось недовольство роди- телей в связи с уменьшением претензий к ним из-за отсутствия прописки и временной регистрации по месту жительства.

Популярность электронной очереди для записи детей в до- школьные организации растет. Однако 41% родителей, которые пользовалисьэлектронными сервисами с этой целью, недоволь- ны недостаточной информацией о порядке комплектования групп в дошкольных организациях, неполным отражением сети дошкольных организаций, неясностью в правилах движения (перемещения) вочереди. Икакследствие, родителинепонима- ютсвоих прав и ответственности органов власти за обеспечение

128

2.2. Доступность дошкольного образования

доступности ДО. Кроме того, отсутствует электронная очередь для родителей, которым нужны места в ясельной группе.

Регистрация в электронной очереди через единый портал государственных и муниципальных услуг(атакже через единую систему идентификации и аутентификации) не включена в ре- естр государственных (муниципальных) услуг. Для включения в реестр необходимо обеспечить законодательное и нормативное регулирование оказания услуг: установить правила перемеще- ния в очереди, определить порядок и условия оказания данной услуги, отрегулировать права и ответственность всех участни- ков предоставления этой услуги, включая приоритетные права на постановку на очередь и на получение услуг, а также пере- мещение в очереди в случае реорганизации учреждений, муни- ципалитетов.

Таким образом, развитие электронных сервисовдля родите- лей не только способствует прозрачности и доступности услуг дошкольного образования, снижает неудовлетворенный спрос, но и позволяет регулировать наполняемость групп, оценивать качество оказываемых услуг, поддерживать мобильность. Такие сервисы фактически становятся двигателями цифровизации в системе дошкольного образования, обеспечивают обратную связьорганамвласти, руководителяморганизацийиродителям.

2.2.4. Дошкольное образование для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов

ФГОС ДО помимо прочих нововведений предполагает переход на инклюзивное образование. В условиях постепенного сокра- щения финансирования была закрыта часть специализирован- ных ДОО для детей с ОВЗ. Соответственно в «обычных» детских садах появились дети с самыми разными ОВЗ: от легких задер- жек речевого развития до существенного отставания в умствен- ном развитии, тяжелых неврологических расстройств и заболе- ваний опорно-двигательного аппарата.

129

Глава 2. Современное состояние системы дошкольного образования в Российской Федерации: комплексный анализ

Долядетей с ограниченными возможностями здоровья в об- щей численности воспитанниковдошкольных образовательных организаций Российской Федерации увеличивается: в 2016 г. онасоставляла5,5%, в2017 г.— до6,4%. Растеттакжедолядетей-

инвалидов: в 2016 г. их было 0,92%, в 2017 г. — 1,0%.

Сегодня дети с особенностями здоровья, включая детей с ОВЗ и детей-инвалидов, обучаются совместно с обычными вос- питанниками в организациях дошкольного образования, на- ходящихся в муниципальной собственности и в собственности субъектов Федерации. В группах общеразвивающей направлен- ности дети с ОВЗ и дети-инвалиды в 2017 г. составляли 1,2% об- щей численности, или 78 794 человека (из них 47 236 человек — дети с ОВЗ и 31 558 человек — дети-инвалиды). В 2016 г. этот показательбылниже: 1,1%, или68 600 человек(изних39 766 че- ловек— дети с ОВЗ и 28 834 человека— дети-инвалиды).

Ежегодное увеличение доли детей с ОВЗ и детей-инвали- дов, посещающих дошкольные организации, может свидетель- ствоватьоб улучшении условий вдошкольных образовательных организациях для детей с особенностями здоровья, а также о созданииивнедрениивсистемудошкольногообразованияпро- грамм социализации и о предоставлении детям с ОВЗ и детям- инвалидам специальных условий.

В группах компенсирующей направленности в 2017 г. вос- питывались 80,6% всех детей с ограниченными возможностями здоровья (за исключением детей-инвалидов), посещавших спе- циальные группы (компенсирующие, оздоровительные, ком- бинированной направленности). Несмотря на то что их доля снизилась относительно 2016 г. (84,1%), подавляющее число де- тей с ОВЗ воспитываются именно в группах компенсирующей направленности, что свидетельствует о серьезной степени вы- ражености дефектов развития. В группах оздоровительной на- правленностивоспитываютсячутьболее1% детей, авкомбини- рованныхгруппах, включающихкакздоровыхдетей, такидетей

130