книги2 / aapxhgnrut8lce5orjybhsmt93g6skpd

3.2. Помощь семьям, имеющим детей: становление психолого-педагогического патроната

детей, оставшихся без попечения родителей (далее — методи- ческие рекомендации). Методические рекомендации состоят из двух частей: часть, касающаяся целевой модели оказания психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям (законным представителям) детей, а также гражданам, желающим принять на воспитание в свои семьи де- тей, оставшихся без попечения родителей; часть, касающаяся определения нормативных затрат на оказание услуг психолого- педагогической, методической и консультативной помощи ро- дителям (законным представителям) детей, а также гражданам, желающим принять на воспитание в свои семьи детей, остав- шихся без попечения родителей, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администра- ций муниципальных образований.

3.2.1. Факторы, оказывающие влияние на ход реализации федерального проекта

Внешние факторы, влияющие на ход реализации федерального проекта

Нормативно-правовые факторы

Обеспечение качественногодошкольного образования является приоритетом государственной социальной политики и напря- мую влияет на развитие человеческого капитала в Российской Федерации.

Статья 64 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вводит следующую важную гарантию, направленную на обеспечение качества дошкольного образования, получаемого в форме се- мейного образования: родители (законные представители) не- совершеннолетних обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образо- вания, имеют право на получение методической, психолого-пе-

221

Глава 3. Приоритеты государственной политики в дошкольном образовании: опора на проектные подходы и солидарное участие

дагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организацияхиобщеобразовательныхорганизациях, есливних созданы соответствующие консультационные центры. Финан- совое обеспечение предоставления таких видов помощи осу- ществляется органами государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство содержитта- кое расходное обязательство субъектов Российской Федерации, как обеспечение предоставления помощи соответствующим категориям граждан в рамках специально созданных для этого консультационных центров, которые могут функционировать в том числе как структурное подразделение уже существующих образовательных организаций. Одним из эффективных спосо- бов организации предоставления помощи является формиро- вание субъектами Российской Федерации государственного за- дания для государственных учреждений субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федера- ции, государственное(муниципальное) заданиевчастигосудар- ственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формиру- ется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевы- ми) перечнями(классификаторами) государственныхимуници- пальныхуслуг, оказываемыхфизическимлицам, формирование, ведениеиутверждениекоторыхосуществляетсявпорядке, уста- новленном Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Фе- дерации вправе формировать государственное задание на оказание государственных услуг и выполнение работ учрежде- ниями субъекта Российской Федерации также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных

222

3.2. Помощь семьям, имеющим детей: становление психолого-педагогического патроната

услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Феде- рации. Формирование, ведение и утверждение регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ осуществляется в порядке, установленном выс- шим исполнительным органом государственной власти субъек- та Российской Федерации.

Таким образом, включение в государственное задание го- сударственному учреждению субъекта Российской Федерации оказания помощи указанным категориям граждан возможно, если соответствующая услуга входитлибо в общероссийские ба- зовые(отраслевые) перечни(классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, либо в региональные перечни (классификаторы) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг. Анализ нормативного правового регулирования деятель- ности субъектов Российской Федерации показывает, что в реги- онах включениетакой услуги в региональные перечни зачастую не осуществлено, и поэтому услуга не может быть указана в со- ставе государственного задания.

Поскольку право на получение помощи закреплено на уров- не федерального закона, т.е. для всей территории Российской Федерации и для любого гражданина, который входит в указан- ную категорию, включатьтакую услугу в региональные перечни вряд ли целесообразно: возникнет риск невыполнения необхо- димых действий в конкретных регионах и невозможности для граждан, проживающих в этих регионах, реализовать свои за- конные права. Данную услугу необходимо ввести в общероссий- ские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государ- ственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим

223

Глава 3. Приоритеты государственной политики в дошкольном образовании: опора на проектные подходы и солидарное участие

лицам (далее— общероссийский базовый перечень). Включение услуги в общероссийский базовый перечень не приводит к воз- никновению расходных обязательств у субъектов Российской Федерации.

Нормативно-правовые условия для оказания услуг психоло- го-педагогической, методической и консультативной помощи родителям (законным представителям) детей, а также граж- данам, желающим принять на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей, создаются с учетом сле- дующих нормативно-правовых актов:

—Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

—Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об ос- новных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

—Гражданский кодекс Российской Федерации;

—Семейный кодекс Российской Федерации;

—Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О пер- сональных данных»;

—Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г.

№2300-I «О защите прав потребителей»;

—подзаконные нормативные правовые акты, принятые на основании указанных федеральных законов, санитарно-эпиде- миологические правила и нормативы;

—государственные и муниципальные программы, методи- ческие рекомендации государственных и муниципальных орга- нов власти.

Предполагается также, что служба, созданная для оказания услугпсихолого-педагогической, методическойиконсультатив- ной помощи родителям, будет учитывать в своей деятельности региональные и муниципальные правовые документы (при их наличии).

Входе создания такой службы организация, на базе кото- рой она создается, обеспечивает контроль за знаниями специа-

224

3.2. Помощь семьям, имеющим детей: становление психолого-педагогического патроната

листов, оказывающих услуги, за соответствием деятельности службытребованиям нормативных правовых актов идругихдо- кументов по вопросам образования, прав детей и их законных представителей, атакже порядка оказания услуги.

Деятельность служб должна соответствовать законодатель- ству Российской Федерации, соответствующего региона и му- ниципального образования. Контроль за соответствием дея- тельности службы требованиям нормативных правовых актов осуществляет руководитель организации.

Предполагается, что для обеспечения деятельности служ- бы будет также разработан пакет локальных нормативных ак- тов, описывающий порядок обращения за услугой, порядок ее получения, устанавливающий максимальное время ожидания, определяющий категории получателей услуги и источники фи- нансирования оказания услуги для данных категорий, а также регламентирующий иные необходимые вопросы.

Социальные факторы

Важнейшая задача государственных и общественных институ- тов на среднесрочную перспективу — создание эффективной межведомственной системы родительского просвещения и се- мейного воспитания в Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204).

Соблюдение принципов справедливости диктует необходи- мость сделать услуги психолого-педагогической, методической иконсультативнойпомощиродителямдоступныминезависимо от места жительства получателя, уровня владения им компью- терной техникой, его технической оснащенности, наличия воз- можностиорганизоватьприсмотрзаребенкомнавремяполуче- ния услуги, обеспечить возможность бесплатно получить услугу длялюбоголица, которому она гарантирована законом. Службы не оказывают помощь непосредственно детям, и в случае обра- щения именно за такой помощью разъясняют получателям ус-

225

Глава 3. Приоритеты государственной политики в дошкольном образовании: опора на проектные подходы и солидарное участие

луги порядок и условия оказания соответствующего вида помо- щи ребенку. Получателем услуги являются именно родители и законные представители ребенка — это принципиально важная характеристика такого рода услуг, которую необходимо учиты- вать при организации консультативной службы. Ребенок услу- ги не получает, помощь детям оказывается в рамках оказания иного рода услуг. Максимально возможное вовлечение ребен- ка— егоприсутствиевходеоказанияуслуги, еслиинымобразом невозможно осуществить присмотр за ним во время оказания услуги.

При этом службы могут создавать условия для кратковре- менного (на время получения родителем или законным пред- ставителем услуги) пребывания ребенка и присмотра за ним. Присутствие ребенка во время консультации не рекомендуется, если оно может затруднить реализацию рекомендаций специа- листа, а также во время обсуждения обстоятельств, знакомство с которыми для ребенка нежелательно исходя из его возраста.

Вопросоприсутствииребенканаконсультациирешаетсяза- ранее родителем (законным представителем) ребенка. Службе рекомендуется обеспечить присмотр за ребенком как минимум для тех категорий родителей и законных представителей, кто, исходя из особенностей жизненной ситуации, не может сделать это самостоятельно. В случае если родитель (законный предста- витель) счелприсутствиеребенканаконсультациидопустимым, но в ходе оказания услуги выяснилось, что оно нежелательно, службамрекомендуетсяидтинавстречуисодействоватьобеспе- чению присмотра за ребенком.

В том или ином населенном пункте консультативные служ- бы могут оказаться новой, неизвестной ранее услугой. В этом случае организациям, создающимтакие службы, рекомендуется провести информационно-разъяснительную кампанию, чтобы объяснить потенциальным получателям услуги, что в соответ- ствии с законодательством Российской Федерации они имеют

226

3.2. Помощь семьям, имеющим детей: становление психолого-педагогического патроната

возможность обращаться за получением услуг в разной форме. Широкое информирование с использованием разных информа- ционных каналов, с подготовкой разъяснительных материалов может увеличить эффективность работы организаций.

Организация, в составе которой создается служба, по воз- можности размещает документы, связанные с работой службы, а также контактные данные службы, условия оказания услуг, включая кадровые и материально-технические, различные ва- рианты формата оказания услуг (при наличии) и другую необ- ходимую информацию на официальном сайте в Интернетелибо обеспечивает создание такого сайта для размещения указанной информации. Можно также подготовить и оформить информа- ционные стенды в помещении организации, заготовить раз- даточные материалы с информацией для получателей услуг, пояснительные материалы для родителей (законных предста- вителей) для размещения на сайте, включая размещение с воз- можностью сохранения информации с сайта.

Сделать получение услуги удобнее и сократить организаци- онные издержки для пользователей услуг может организация работы службы с использованием информационной системы, интегрированной с федеральным порталом и обеспечиваю- щей возможности электронной записи для получения услуг и оценки предоставленных услуг. Организациям рекомендуется участвовать в процессе ввода этой информационной системы в эксплуатацию и в совершенствовании портала, чтобы начатьею пользоваться, кактолько система войдет в строй.

Чтобы обеспечить доступность услуги для всех граждан, в частности для тех, кто по тем или иным причинам маломо- билен, консультативные службы предусматриваютвозможность дистанционного получения услуги. Для этого необходимо пред- усмотреть техническое оснащение работы и выбрать каналы связи, удобные для родителей (законных представителей). При этом допускается рекомендовать им тот или иной вариант:

227

Глава 3. Приоритеты государственной политики в дошкольном образовании: опора на проектные подходы и солидарное участие

например, при получении консультационной помощи выбор средств связи может оказаться не значимым, а при получении психолого-педагогической помощи требуется такой канал свя- зи, который обеспечивает передачу видеоизображения в хоро- шем качестве.

С целью обеспечения получателей услуг помощью квалифи- цированных специалистов службы могут как принимать граж- даннаработунаоснованиитрудовогодоговора, такизаключать гражданско-правовые договоры об оказании услуг со специали- стами.

Финансовые факторы

Психолого-педагогическая, методическая и консультативная помощь оказывается получателям — родителям или законным представителям детей, а также гражданам, желающим принять на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей, — какоднократноеконсультированиеповозникшим у них вопросам организации раннего развития и образования (обучения и воспитания) ребенка.

После включения психолого-педагогической, методической и консультативной помощи в общероссийские базовые (отрас- левые) перечни (классификаторы) государственных и муници- пальных услуг, оказываемых физическим лицам, будут внесены изменения в Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнитель- ного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное образование, профес- сионального обучения, применяемых при расчете объема суб- сидии на финансовое обеспечение выполнения государствен- ного (муниципального) задания на оказание государственных

228

3.2. Помощь семьям, имеющим детей: становление психолого-педагогического патроната

(муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденные приказом Мин- просвещения России от 20 ноября 2018 г. № 235, что даст воз- можность органам государственной власти субъектов Россий- ской Федерации, местным администрациям муниципальных образований формировать нормативные затраты на оказание указанных услуг, а также включать психолого-педагогическую, методическую и консультативную помощь в государственные (муниципальные) задания на оказание государственных (муни- ципальных) услуг.

Нормативные затраты на оказание государственных (муни- ципальных) услуг психолого-педагогической, методической и консультативной помощи определяются исходя из описания ус- луг, содержащихся в общероссийских базовых (отраслевых) пе- речнях (классификаторах) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам. Нормативные затраты определяются в расчете на человеко-час по каждому виду услуг.

При определении норматива финансирования рекоменду- ется применять нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными документами Минпросвещения России, федеральными государственными образовательными стандартами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе актами органов государственной вла- сти и местного самоуправления, строительными и санитарны- ми нормами и правилами, с учетом показателей форм феде- рального статистического наблюдения, данных Федеральной службы государственной статистики в соответствии с пример- ными образовательными программами и приоритетами госу- дарственной политики в данной сфере.

Федеральнымпроектом«Поддержкасемей, имеющихдетей» предусмотрено конкурсное предоставление грантов в форме

229

Глава 3. Приоритеты государственной политики в дошкольном образовании: опора на проектные подходы и солидарное участие

субсидий юридическим лицам для оказания психолого-педаго- гической, методическойиконсультативнойпомощигражданам, имеющим детей. К таким юридическим лицам проектом отне- сены НКО и иные организации, в том числе государственные и муниципальные, оказывающие помощь родителям (законным представителям) детей, а также гражданам, желающим при- нять на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попече- ния родителей. Количество оказываемых услуг запланировано нарастающим итогом с 2019 г.: 2 млн услуг в 2019 г., 4 млн — в 2020 г., 7 млн— в 2021 г., 10 млн— в 2022 г., 15 млн— в 2023 г., 20 млн услуг в 2024 г.

Таким образом, количество оказываемых за счетсредств фе- дерального проекта услуг психолого-педагогической, методи- ческой и консультативной помощи составляет по 2 млн услуг в 2019 и 2020 гг., по 3 млн услуг в 2021 и 2022 гг. и по 5 млн услуг в

2023 и 2024 гг.

На указанные цели на 6 лет — с 2019 по 2024 г. — предус- мотрено 8,1 млрд руб., из которых по 683,4 млн руб. в 2019 и 2020 гг., 999,6 млн руб. в 2021 г., по 1989,2 млн руб. в 2022 и 2023 гг., 1969,2 млнруб. в2024 г. Приэтом2% отуказанныхсумм составляютконсолидированныебюджетысубъектовРоссийской Федерации.

Таким образом, расчетная стоимость одной услуги психо- лого-педагогической, методической и консультативной помо- щи принимает разные значения в течение периода времени с

2019 до 2024 г. (рис. 3.4).

Из рис. 3.4 видно, что стоимость единицы услуги в 2019 и 2020 гг. остается неизменной, т.е. корректировка объемов ре- сурсного обеспечения на уровень инфляции не проводилась.

После падения стоимости единицы услуги в 2021 г. по срав- нению с 2020 г. на 2,5% следует рост почти в 2 раза к 2022 г. В 2023 г. наблюдается падение удельного финансирования еди-

230