44
Также необходимо учитывать, что агроботы формально могут подпадать под определение продукции двойного назначения.
Законодательство ЕС регулирует товары двойного назначения46.
Предметы двойного назначения определяются как «…предметы, включая программное обеспечение и технологии, которые могут использоваться как в гражданских, так и в военных целях, и должны включать все товары, которые могут использоваться в невзрывных целях и каким-либо образом способствовать производство ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств».
Регламент устанавливает режим контроля за экспортом, передачей,
посредничеством и транзитом товаров двойного назначения и направлен на контроль за торговлей товарами двойного назначения в целях сдерживания распространения оружия массового уничтожения и других товаров военного назначения.
Таким образом, Регламент требует, чтобы предметы двойного назначения
(включая программное обеспечение и технологии) подвергались эффективному контролю при экспорте из ЕС путем регистрации и ведения подробного реестра экспорта (статья 20), а также проведения регулярной оценки воздействия предметов двойного назначения.
Опасения возможного двойного применения не представляются безосновательными, поскольку сельскохозяйственные роботы предназначены для работы в суровых условиях на открытом воздухе, они могут иметь функциональное сходство с военными системами, такими как обезвреживание взрывоопасных предметов (EOD), разведывательные и боевые платформы, и
могут быть использованы повторно. Поэтому весьма реальны опасения, что при противоправной эксплуатации они могут быть использованы для совершения преступлений, в том числе террористических актов, таких как доставка смертоносных веществ или оружия в места массового скопления людей.
46 Council Regulation (EC) No 428/2009 of 5 May 2009 setting up a Community regime for the control of exports, transfer, brokering and transit of dual-use items [Электронный ресурс] // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/?uri=celex%3A32009R0428
45
Необходимо также уделить внимание общим вопросом регулирования БПЛА, связанным с правилами о гражданской авиации в Европейском союзе.
Гражданская авиация в Европе регулируется в государствах-членах рядом правил и директив. Основополагающий закон для установления общих правил в гражданской авиации и создания Европейского агентства по безопасности полетов изложен в Регламенте (ЕС) № 2018/113947.
В настоящее время EASA (Европейское агентство по авиационной безопасности) имеет мандат на регулирование беспилотных летательных аппаратов, или так называемых RPAS (дистанционно пилотируемых авиационных систем), используемых в гражданских целях.
На сегодняшний день беспилотники со взлетной массой менее 150 кг не подпадают под действие правил ЕС и поэтому представляют проблему для государств-членов. В сентябре 2015 года EASA разработало первоначальные предложения для будущего европейского регулирования беспилотных летательных аппаратов от имени Европейской комиссии. В качестве следующего шага к европейскому регулированию EASA в отношении беспилотных летательных аппаратов государства-члены ЕС и отраслевые партнеры разработали общеевропейское законодательство по безопасности. 28 ноября 2017 года представители Европарламента, Совета министров и Комиссии достигли договоренности о единых требованиях к гражданским дронам с целью дальнейшего повышения безопасности эксплуатации и защиты данных.
Концепция EASA предполагает использование риска для людей и имущества во время конкретной миссии в качестве основы для классификации и утверждения миссий дронов. При этом учитываются эксплуатация и условия, в которых используется дрон, а не только особенности дрона. Например, в A- NPA 2015-10 (Предварительное уведомление о предлагаемой поправке) EASA упоминает о более низком риске, связанном с полетом большого дрона над
47 Regulation (EU) 2018/1139 of the European Parliament and of the Council of 4 July 2018 on common rules in the field of civil aviation and establishing a European Union Aviation Safety Agency [Электронный ресурс] // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1139
46
открытым морем, по сравнению с полетом небольшого дрона над зрителями стадиона.
Категоризация дронов происходит по трем категориям риска.
Категория «открытая» (низкий риск). массой менее 25 кг, на высоте не более 120 м над землей или водой и на безопасном расстоянии от посторонних лиц и предметов на земле. Компетентные органы могут вводить запреты на полеты или ограничения на полеты в определенных районах. Соблюдение этих зон, свободных от дронов, должно достигаться автоматическим ограничением воздушного пространства (геозона). Если высота дрона превышает 50 м, пилот должен продемонстрировать базовую аэронавигационную осведомленность.
«Особая» категория (средний риск) Отнесение к «особой» категории происходит, когда БПЛА пролетает над людьми или когда он будет делить воздушное пространство с пилотируемым летательным аппаратом. Эксплуатант проводит оценку риска и должен получить разрешение от национального авиационного органа.
«Сертифицированная» категория (высокий риск) Полеты дронов
«сертифицированной» категории сопряжены с повышенным риском, при этом определение повышенного риска либо критеории его определения законодательно не установлены. Требования сопоставимы с требованиями пилотируемой авиации. В качестве двух основных видов риска были выделены
«воздушные риски» и «наземные риски». Эти два вида риска порождают основные зоны риска: воздушные конфликты (столкновения), поломки самолетов и отказы других систем. Категория риска снова отражает эти области риска.
Чтобы свести к минимуму административную нагрузку как для компетентных органов, так и для оператора БПЛА, в ЕС было предложено использовать стандартные сценарии или легкий сертификат оператора БПЛА
(LUC). Стандартный сценарий уже содержит оценку рисков с соответствующими мерами по снижению рисков, что ускоряет выполнение. LUC предоставляет оператору БПЛА определенные привилегии и позволяет ему самостоятельно давать разрешения на полеты дронов.
47
В зависимости от типа развертывания дрона требуются различные аппаратные конфигурации. Вес и размеры дрона зависят от конструкции,
навесного оборудования и полезной нагрузки. Например, если дрон используется для обнаружения повреждений или спасения дичи, возможны малые габариты и вес. Используемые датчики (RGB и тепловизионная камера,
инфракрасные датчики и т. д.) легкие и компактные. Это означает, что MTOW (максимальный взлетный вес) дрона также может быть менее 2 кг, и поэтому разрешение на подъем не требуется. Напротив, для выполнения задач с дроном обычно загружаются входные данные (удобрения, семена, PPP) и подключается система распределения. Для достижения разумной скорости работы необходима определенная входная емкость дрона.
Точное земледелие или точное земледелие — это концепция управления сельским хозяйством с использованием цифровых технологий для мониторинга и оптимизации процессов сельскохозяйственного производства. В связи с быстрым технологическим развитием аналитики больших данных и облачных вычислений, стимулирующих феномен «точного земледелия», необходима оценка пригодности правовой базы ЕС для решения этических и нормативных проблем, которые могут возникнуть в связи с оцифровкой и автоматизацией сельскохозяйственной деятельности. грядущие годы. Среди прочего ожидается,
что сбор и обработка данных в рамках этой структуры управления вызовет серьезные сдвиги в ролях и соотношении сил48.
В сфере сельского хозяйства любая информация, связанная с местоположением, играет фундаментальную роль; необходим регулярный мониторинг с помощью сенсорных сетей для сбора доказательств и данных,
которые требуются различными частями сельскохозяйственного законодательства ЕС для управления помощью фермерам и для продвижения методов ведения сельского хозяйства, полезных для климата и окружающей
48 Emerging Technologies in Agriculture / Sadiku M., Ashaolu T., Musa S. – International Journal of Scientific Advances, 2020. Vol. 1. P. 3-34
48
среды (озеленение ЕСП)49. Учитывая значительную потребность в географических данных для управления сельскохозяйственной политикой ЕС,
геопространственная информация стала определяющим фактором в реализации этой политики, которая включает создание и поддержание Интегрированной системы управления и контроля (IACS)50.
В частности, в соответствии с правовыми требованиями CAP каждое государство-член создало Интегрированную систему управления и контроля
(IACS), включая систему идентификации сельскохозяйственных участков,
известную как Система идентификации земельных участков (LPIS), в качестве пространственного компонента.
Использование методов компьютеризированной географической информационной системы для системы идентификации сельскохозяйственных участков фактически является юридическим обязательством в соответствии с Постановлением Совета 1307/2013. Путем поиска, определения и количественной оценки сельскохозяйственных угодий, подходящих для поддержки ЕС, с использованием подробных геопространственных данных
IACS стала наиболее важной системой для управления и (административного и оперативного) контроля выплат фермерам государствами-членами. в рамках Общей сельскохозяйственной политики. Он позволяет проводить всесторонние административные проверки и проверки на месте заявок на гранты, которыми управляют государства-члены, и обеспечивает единую основу для контроля и проверок на месте национальными органами.
Точное земледелие требует больших знаний и усложняет процессы принятия решений из-за большого объема обрабатываемой информации.
Данные быстро накапливаются в наборах, слишком громоздких и сложных,
чтобы их можно было изучать без программного обеспечения, и сами по себе они не дают понимания. Большой объем информации, доступной фермерам,
собранной с помощью различных методов точного земледелия, может
49New trends in regulation of agriculture / Zyryanov S., Kalmykova A., Levonenkova T, Kozlova E., Starodubova O. – E3S Web of Conferences, 2021. № 273, 08018. [Электронный ресурс] // URL: // https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2589721722000010
50Smart farming: legal issues and challenges / Islam Md. A., Islam Md. Z., Anzum R. – Journal of Asian and African Social Science and Humanities, 2022 Vol. 8, No. 2, P. 31-37
49
потребовать дополнительных консультаций специалистов и указаний о том, как эта информация включается в фактические планы управления. Данные все еще необходимо стандартизировать, чтобы получить полезную информацию для принятия решений на ферме. В рамках компонента САР по развитию сельских районов уже доступна мера по консультационным услугам для возможного принятия государствами-членами в соответствии со статьей 15 Регламента
1305/2013 (для различных видов консультаций) и статьей 28 (для консультаций
вотношении обязательства в области сельского хозяйства, окружающей среды и климата).
Внастоящее время правовое регулирование отношений, связанных с цифровыми технологиями, еще находится на стадии формирования. Однако уже сейчас можно говорить о наличии твердой базы для дальнейшего развития
вданной сфере. Серьезные проблемы, с которыми сталкивается законодатель, в
основном, связаны с комплексностью регулируемых отношений. Невозможно идти по пути наибольшего регуляторного давления в целях установления наиболее высокого порога «безопасности» для людей, такой подход может существенно снизить темпы внедрения новых технологий в сельском хозяйстве и негативно сказаться на конкурентоспособности фермерских хозяйств.
Поэтому представляется весьма разумным применение взвешенного подхода европейским законодателем, на что, разумеется, следует обращать внимание зарубежным странам при построении собственного регулирования, в том числе
иРоссийской Федерации.
§2.2. Правовое регулирование применения биотехнологий в сельском
хозяйстве Европейского союза
Краеугольным камнем развития биотехнологий в мире и ключевой проблемой обеспечения биобезопасности на современном этапе является использование генно-модифицированных организмов в агропродовольственной сфере.
В Европе основы правового регулирования биотехнологической отрасли закреплены на наднациональном уровне. Это, с одной стороны, обеспечивает
50
базовый уровень необходимых правовых условий для осуществления соответствующей деятельности за счет введения единых требований, в рамках которых действуют все члены ЕС. В то же время оставляет возможность развития национального законодательства в направлении детализации правовых норм и установления национальных приоритетов в этой сфере.
Европейский союз принял ряд нормативных правовых актов в области биотехнологии. Четыре из них являются базовыми в отношении ГМО,
включения их в хозяйственный оборот, поскольку обобщают ранее принятые нормативно-правовые акты в этой сфере.
В 2003 г. ЕС принял Регламент в отношении пищи и кормов, содержащих ГМО или произведенных из них. Регламент является нормативным правовым актом, действующим непосредственно на территории государств - членов ЕС
(ст. 49 Регламента N 1829/200351).
Правовое регулирование хозяйственного оборота пищи и кормов,
содержащих ГМО или произведенных из них. В этом отношении соответствующий Регламент ЕС предусматривает два направления регулирования:
Порядок получения разрешения на вовлечение в хозяйственный оборот пищи и кормов, произведенных из ГМО;
Требования по маркировке пищи и кормов, произведенных из ГМО (ст.
1).
Основными целями регулирования данной сферы согласно положениям преамбулы являются:
а) защита здоровья людей, животных и окружающей среды от возможного негативного воздействия произведенной из ГМО пищи и кормов
(преамбула, п. 3, ст. 4, ст. 16);
б) введение универсальных требований к маркировке позволяет конечным потребителям продукции, особенно фермерам, имея точную и
51 Regulation (EC) No 1829/2003 of the European Parliament and of the Council of 22 September 2003 on genetically modified food and feed [Электронный ресурс] // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32003R1829
51
полную информацию о свойствах продукта, сделать осознанный выбор при ее покупке (преамбула, п. 17, 19, 20);
в) установить четкие критерии оценки потенциальных рисков,
возникающих при использовании пищи и кормов, содержащих или произведенных из ГМО (преамбула, п. 30).
Конкретные условия для получения заявителем лицензии на реализацию на рынке продуктов питания, содержащих ГМО, и доходов от них, включая, но не ограничиваясь, наличием разработанного плана мониторинга ГМО на предмет возможного неотрицательного воздействия пищевых продуктов и шкур на окружающую среду. (Статья 5). В обычном случае речь идет о рисках,
которые нельзя было использовать.
В целом заявитель гарантирует и предоставляет доказательства того, что характеристики продуктов питания и кормов для животных не отличаются от их немодифицированных аналогов по составу, пищевой ценности (т. 5, 13) и
что они не оказывают неблагоприятного воздействия на здоровье человека. и
окружающая среда (ст. 4, 16). Данные об этом, в том числе технология производства, должны быть опубликованы, и каждый имеет право выразить озабоченность до принятия компетентным органом решения о размещении такой продукции на рынке (статья 6, пункт 7). После получения соответствующего разрешения производитель обязан предоставить информацию о том, содержит ли продукт ГМО или получен из них. Каждая единица товара должна быть маркирована соответствующим изображением
(статья 25).
Эти требования не распространяются на пищевые продукты и корма,
которые:
являются продуктами вторичного производства, связанными с ГМО
(например, если животные, мясо или молоко, предназначенные для потребления, получают корма или лекарства, содержащие или произведенные из ГМО) (преамбула, пункт 16);
при наличии в пищевых продуктах и кормах для животных следовых количеств ГМО, не превышающих установленный порог, - 0,9% по каждому
52
компоненту при условии, что такое присутствие было технологически неизбежным или непреднамеренным со стороны производителя (статья 12).
Положение, регулирующее прослеживаемость и маркировку продуктов питания и кормов, произведенных из ГМО, касается требования о проведении контроля на любом этапе размещения соответствующих продуктов на рынке.
Их маркировка также регламентирована как для оборота товаров в случае оптовой торговли, так и для продукции, предназначенной для розничной реализации конечным потребителям.
Регламент, регулирующий трансграничное перемещение ГМО,
имплементирует положения Картахенского протокола к Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. (Решение Совета 2002/628 / EC от 25 июня
2002 г. о заключении от имени Европейского сообщества Картахенского протокола по биобезопасности) в законодательство Европейского союза.
В соответствии с Протоколом подписавшие его страны могут вводить запрет на импорт генетически модифицированных организмов в отсутствие достаточных научных доказательств их безопасности, их применение должно основываться на принципе предосторожности. В свою очередь, на экспортеров генетически измененной продукции накладывается обязанность по маркировке грузов, содержащих генетически измененные товары (к примеру, такие, как кукуруза или хлопок).
Требования Регламента не распространяются на фармацевтическую продукцию. Регламент предъявляет требования к экспортеру в зависимости от предполагаемых вариантов использования ГМО импортером: использование в закрытых системах, предназначенных в пищу и корма, предназначенных для выпуска в окружающую среду.
Еще в 2001 г. была принята Директива в отношении преднамеренного выпуска ГМО в окружающую среду. Национальное законодательство должно соответствовать положениям, сформулированным в Директивах ЕС. Страны -
члены ЕС во исполнение требований Директивы разрабатывают соответствующее законодательство и правила на национальном уровне.
Санкции, применяемые в случае нарушения положений национального
53
законодательства в данной сфере, предусматриваются странами - членами ЕС самостоятельно при условии их эффективности и соразмерности (ст. 33, 34
Директивы 2001/18/EC).
Регулируется поэтапный порядок подачи заявок на регистрацию генетически модифицированных организмов и закрепляет необходимость детальной оценки потенциальных рисков для здоровья и окружающей среды,
вплоть до внедрения модифицированного организма или продукта, его содержащего. . . выпущены в окружающую среду или введены в коммерческий оборот.
Заявитель должен предоставить полную информацию о ГМО, включая данные о самом ГМО, потенциальной среде планируемого выпуска,
взаимодействии со всеми биотическими и абиотическими факторами среды с учетом конкретной планируемой территории выпуска ГМО ( Статья 6). ). ). ).
Директива также обязывает заявителя обеспечить консультации и широкое общественное обсуждение результатов реализованной деятельности.
При переносе положений Директивы в национальное законодательство государств-членов ЕС применяются такие принципы, как раздельное рассмотрение дел (принцип case-by-case) и оценка риска «по этапам» (принцип step-by-step). .
В целом выпуск ГМО основан на следующих принципах:
оценка риска, метод которого имеет общие критерии, но сама оценка риска проводится для каждого случая отдельно (п. 18) и проводится до выпуска ГМО (п. 19). При оценке рисков особое внимание уделяется возможным воздействиям на биогеохимические циклы, изменениям биоразнообразия,
неконтролируемой экспансии (Приложение II);
мониторинг потенциальных воздействий в долгосрочной перспективе с учетом кумулятивного эффекта таких воздействий (пункт 20);
постепенное внедрение производства ГМО, начиная с небольших объемов и затем постепенно увеличивая (пункт 24);
определение точных инструкций по использованию и определение условий использования ГМО (стр. 33);
54
наличие механизмов вывода ГМО из оборота в случае выявления рисков и, по возможности, из окружающей среды (п. 45);
с учетом этических аспектов использования биотехнологии (пункт 58).
Отдельное приложение к Директиве содержит подробный перечень информации, необходимой для выпуска генетически модифицированных растений и особенно для всех других ГМО.
Вся информация разбита на пять групп. Информация общего характера относится к самому заявителю. Вторая группа включает информацию о ГМО и включает подробные генетические и экологические характеристики как донора,
так и реципиента; векторная характеристика; характеристики модифицированного организма, включая описание технологии модификации и характеристики получаемого продукта - ГМО, с учетом таких важных факторов, как уровень активности экспрессируемого белка, токсическое действие ГМО и их метаболитов, устойчивость к антибиотикам и др. К третьей группе информации относятся данные об условиях поступления ГМО в окружающую среду, в том числе о способе выпуска, количестве ГМО, ареале распространения, климатических характеристиках среды и др. В четвертую группу входят сведения, связанные с особенностями взаимодействия ГМО с окружающей средой. Наконец, пятая группа информационных запросов относится к информации о методах мониторинга, контроля и рекомендациях по немедленным действиям в случае возникновения непредвиденных рисков или других чрезвычайных ситуаций, представляющих опасность для окружающей среды.
Разработанная жесткая система требований позволяет осуществлять контроль над распространением ГМО на территории государств, а полученная информация снижает вероятность наступления неблагоприятных последствий или по крайней мере позволяет принять своевременные эффективные меры по их ликвидации. Кроме того, следует отметить чекость и выполнимость требований, что позволяет не препятствовать развитию биотехнологий в направлении создания ГМО, обеспечивая при этом экологическую безопасность.
55
Регламентом Европейского парламента и Совета Европейского союза от 22 сентября 2003 г. № 1830/200352 относительно отслеживаемости и маркировки генетически модифицированных организмов и отслеживаемости пищевых и кормовых продуктов, произведенных из генетически модифицированных организмов были введены более жесткие требования к маркировке генетически модифицированной продукции, в частности был изменен порог обязательной маркировки.
Согласно Регламенту под него попадает любой продукт, в том числе пищевая продукция высокой степени очистки, изготовленная из модифицированного сырья (например, такого как растительные масла или крахмал), в которых содержание модифицированного компонента превышает 0,9%. Обязательная маркировка может не распространяться на продукцию, содержащую модифицированные компоненты, наличие которых технически невозможно. При этом техническая непреодолимость должна быть доказана и задокументирована.
Применение биотехнологий в сельском хозяйстве является одним из наиболее перспективных направлений развития указанной области АПК. Уже в настоящее время биотехнологии внесли серьезный вклад в развитие отрасли и дальнейшее применение биотехнологий позволит еще больше снизить издержки фермеров и повысить эффективность производства. Вместе с тем применение биотехнологий связано с рядом, в первую очередь, этических и правовых вопросов, решение которых требует времени и такое решение должно быть очень гибким. В этой связи дальнейшего изучения требуют вопросы, связанные с обеспечением безопасности при использовании биотехнологий, что позволит определить вектор развития правового регулирования в данной отрасли.
52 Regulation (EC) No 1830/2003 of the European Parliament and of the Council of 22 September 2003 concerning the traceability and labelling of genetically modified organisms and the traceability of food and feed products produced from genetically modified organisms and amending Directive 2001/18/EC [Электронный ресурс] // URL: https://eur- lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32003R1830