9
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ НОВЕЙШИХ ТЕХНОЛОГИЙ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
§ 1.1. Международно-правовое регулирование применения новейших технологий в сфере сельского хозяйства
Одной из существенных проблем на современном этапе развития технологий является выбор правильного режима регулирования, который бы обеспечил баланс между необходимостью обеспечения безопасности общества и предотвращение созданиях излишних административных барьеров для применения перспективных новейших технологий. Отсутствие на международном уровне комплексного регулирования вопросов применения новейших технологий в сфере сельского хозяйства создает правовую неопределенность для государств не только при построении собственной политики в сфере развития АПК, но и при создании бизнес-моделей,
основанных на технологическом развитии сельского хозяйства.
Регулирование вопросов применения новейших технологий в сельском хозяйстве характеризуется тем, что акты, регулирующие общественные отношения в указанной сфере относятся к конкретной технологии и не всегда учитывают специфику сельского хозяйства. Среди основополагающих актов,
регулирующих общественные отношения в сфере применения новейших технологий в области сельского хозяйства необходимо отметить следующие международные акты.
На площадке Организаций Объединенных Наций разработаны два документа: принятый в 2001 году и вступивший в силу в 2004 году Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства1, а также Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года — итоговый
1 Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства [Электронный ресурс] // - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/genetic_resources.pdf (дата обращения: 01.09.2022).
10
документ саммита Организации Объединенных Наций по принятию повестки дня в области развития на период после 2015 года.
С принятием Международного договора о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства была создана многосторонняя система для облегчения доступа к генетическим ресурсам растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства и справедливого и равноправного распределения выгод.
В настоящее время его участниками являются 144 государства, однако помимо них доступ к своим коллекциям, созданным у себя в рамках Договора,
предоставляют по тем же правилам 11 международных сельскохозяйственных центров, входящих в Консультативную группу по международным сельскохозяйственным исследованиям и обладающих коллекциями ex situ
растительных генетических ресурсов для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, а также Научно-исследовательский и учебный центр тропического сельского хозяйства и две из четырех организаций,
обладающие коллекциями благодаря участию в Международной сети по кокосовым генетическим ресурсам.
Целью Международного договора является создание новой системы управления для общего блага, которая обеспечивает постоянный доступ к обширному пулу генетических ресурсов для создания новых и более качественных растительных ресурсов.
В то время как Договор охватывает все генетические ресурсы растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, его самый начальный компонент, Многосторонний доступ и система распределения выгод, охватывает только генетические ресурсы растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, перечисленные в Приложении I
к Договору, которые находятся под контролем. и контроля государств-
участников и находятся в открытом доступе.
Этот глобальный пул содержит 64 продовольственных культуры,
представляющих более миллиона образцов известных генетических ресурсов растений. Многосторонняя система, охватывающая эти ресурсы, основана на
11
идее, что, хотя государства обладают суверенными правами на свои собственные генетические ресурсы растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, они соглашаются облегчить доступ к таким генетическим ресурсам растений с целью «использования и сохранения для научных исследований». , разведение и обучение для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства» (Статья 12(3)(а)) и
распределять на справедливой и равноправной основе выгоды от использования этих ресурсов.
На основании Стандартного соглашения о передаче материалов получатели могут использовать продукты питания и сельскохозяйственные материалы бесплатно или по соответствующей минимальной цене (Статья 15).
Если, внедряя такие материалы, они затем коммерциализируют конечный продукт, который сам по себе является генетическим ресурсом растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, и ограничивают права других на его использование в исследовательских и селекционных целях,
тогда они должны платить справедливую долю выгоды от коммерциализации этого продукта, которые Управляющий орган Соглашения установил в размере
1,1% от стоимости продажи продукта (минус 30%) или 0,5% от продаж в течение десятилетнего периода коммерциализации для той же культуры. Эти платежи будут производятся в общий фонд, созданный Соглашением.
Выгоды, возникающие в результате использования Многосторонней системы, должны в первую очередь получать фермеры, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, которые сохраняют и используют генетические ресурсы растений устойчивым образом для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства.
Комиссия и Международный договор также постоянно развивают свое сотрудничество в области информационных систем, в частности Глобальной информационной системы Международного договора (ГЛИС) и Всемирной системы информации и раннего предупреждения по проблемам генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (ВСИРП). Они также подчеркивают важность совместной работы по
12
вопросам сквозного характера, таким как доступ и распределение выгод,
политика Организации Объединенных Наций, индикаторы и целевые показатели, касающиеся биоразнообразия для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, а также новые проблемы, в частности цифровая
информация о последовательности генетических оснований.
Иным документом, который определяет основы правового регулирования, является Конвенция о биологическом разнообразии
(Секретариат при Программе ООН по окружающей среде)2.
Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) представляет собой
международный договор, три основные цели которого заключаются в сохранении биоразнообразия, устойчивом использовании биоразнообразия и совместном получении на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов.
Ее общей задачей является стимулирование деятельности, ведущей к созданию устойчивого будущего. Сохранение биоразнообразия – это общая забота человечества. КБР рассматривает биоразнообразие на всех уровнях – на
уровне экосистем, видов и генетических ресурсов.
Она также охватывает сферу биотехнологии с помощью Картахенского протокола по биобезопасности3. Фактически она охватывает все возможные области, прямо или косвенно связанные с биоразнообразием и с его ролью в развитии, которые простираются от науки, политики и просвещения до
сельского хозяйства, коммерческой деятельности и культуры.
Протокол предназначен для защиты биологического разнообразия от потенциальных рисков, связанных с живыми измененными организмами в результате применения современных биотехнологий. Протокол установил процедуру заблаговременного информированного соглашения, чтобы гарантировать, что странам предоставляется информация, необходимая им для принятия обоснованных решений, прежде чем давать согласие на
2 Конвенция о биологическом разнообразии, [Электронный ресурс] // - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml
3 Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии, [Электронный ресурс] // - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/cartagena.pdf
13
проникновение таких организмов на их территорию. В Протоколе содержится ссылка на осмотрительный подход и подтверждается принцип принятия мер предосторожности, отраженный в Принципе 15 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию4. Протоколом также учреждается Механизм посредничества по биобезопасности для оказания помощи по обмену информацией о живых измененных организмах и осуществлению странами Протокола.
В целях усиления режима Конвенции о биологическом разнообразии в области доступа к генетическим ресурсам в октябре 2010 г. к Конвенции был принят дополнительный протокол – Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод5. Его цель заключается в обеспечении справедливого и равноправного распределения выгод от использования генетических ресурсов и, таким образом, в содействии сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия.
Вместе с тем существуют определенные проблемы относительно применения Конвенции о биологическом разнообразии и Нагойского протокола, в том числе взаимосвязь Конвенции с Соглашением по ТРИПС6.
Чтобы их режим интеллектуальной собственности соответствовал Конвенции,
государства должны как минимум воздерживаться от выдачи патентов на биологические материалы, полученные в нарушение условий предварительного согласия и справедливого и равноправного обмена. результатов в рамках национальной системы страны происхождения генетических ресурсов, как это действительно предусмотрено в Соглашении ТРИПС (ст. 27 и 62.1).
Однако, исходя из идеи международного сотрудничества, содержащейся в Конвенции, было бы целесообразно пойти дальше и государствам воздерживаться от выдачи патентов на биологические материалы, не требуя от
4 Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию, [Электронный ресурс] // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml (дата обращения: 01.09.2022)
5 Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод к Конвенции о биологическом разнообразии, [Электронный ресурс] // - URL: https://www.cbd.int/abs/doc/protocol/nagoya-protocol-ru.pdf (дата обращения: 01.09.2022)
6 Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, [Электронный ресурс] // – Официальный интернет-портал правовой информации https://wipolexres.wipo.int/edocs/lexdocs/treaties/ru/wto01/trt_wto01_001ru.pdf (дата обращения: 01.09.2022
14
заявителей раскрытия происхождения материала и предоставления информации о источниках как в виде запросов на доступ, так и в виде совместного использования страны-источника. Это требование о предварительном раскрытии может быть дополнительно усилено путем внесения поправок в Соглашение ТРИПС, включающих такое обязательство, чтобы сделать его более четким. Это повысит уровень доверия между искателями биоресурсов и странами, местными сообществами с огромными ресурсами биоразнообразия.
Соглашение 1994 года о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) требует, чтобы члены Всемирной торговой организации (ВТО) обеспечивали патентную охрану любого изобретения, будь то продукт или процесс, почти во всех областях технологии в течение не менее
20 лет. В отношении растений и животных (кроме микроорганизмов), а также по существу биологических методов выращивания растений или животных
(кроме 46 микробиологических методов) охрана не является обязательной.
Однако члены ВТО должны предусматривать охрану сортов растений либо патентами, либо путем применения эффективной системы sui generis, либо любым их сочетанием (ст. 27(3)(b)). Патенты предоставляют своим правообладателям 20-летнюю монополию на любое использование запатентованного изобретения. Они могут применяться в отношении семян,
растительных клеток или последовательности ДНК. В связи с развитием в последнее время сельскохозяйственных технологий, особенно с появлением трансгенных сельскохозяйственных культур, которые с 1996 г. получили коммерческое применение, возрастает и значение патентов на растения.
Сами производители семян не имеют прав на семена, которые они сажают. С ними обращаются как с лицензиатами запатентованного продукта, и
во многих случаях от них требуется подписать контракт, в котором говорится,
что они не будут хранить, пересаживать или продавать семена, приобретенные у владельца патента.
Еще одним способом защиты сортов растений может быть признание прав селекционеров. Члены Международной конвенции по охране новых сортов растений, разработанной под эгидой Международного союза по охране
15
новых сортов растений (УПОВ)7, в настоящее время являются 67 государств – членов УПОВ, включая все крупные торговые державы за исключением Индии.
Она защищает права селекционеров при условии, что они выводят новые,
чистые, однородные и стабильные сорта растений (статья 5, пункт 1). Эти критерии ниже тех, которые применяются для выдачи патентов. Однако из-за требований однородности и стабильности Конвенция УПОВ не разрешает охрану фермерских сортов, поскольку они по своей природе нестабильны и постоянно развиваются.
Конвенция УПОВ с поправками, внесенными в 1991 г., содержит ряд гибких возможностей. При этом, по сравнению с предыдущими редакциями,
усилена охрана прав оригинальных селекционеров растений: минимальный срок охраны в этой Конвенции увеличен с 15 до 20 лет (для винограда и деревьев - с 20 до 25 лет); он запрещает не только коммерческое производство,
продажу и распространение семян сорта, но также «производство или размножение; кондиционирование для племенных целей; предложение о продаже; продажа или выпуск в другой коммерческий оборот; экспорт; импорт;
и содержание в указанных целях» без разрешения селекционера (статья 14,
пункт 1). Эти запреты распространяются не только на репродуктивный или вегетативный семенной материал, но и на растительный материал, созданный путем несанкционированного использования семенного материала (статья 14,
пункт 2) и т.н. полученные по существу сорта (статья 14, пункт 5).
И, наконец, Конвенция ограничивает т.н. привилегии фермеров путем отмены права штатов разрешать фермерам обменивать или продавать семена,
оставшиеся от посадки охраняемых сортов: ст. 15 Конвенции УПОВ с поправками, внесенными в 1991 г., допускает только ограничение права селекционера на «предоставление фермерам возможности использовать растительный материал, полученный путем посадки на их земле, с целью размножения [...] охраняемого сорта».
7 Международная конвенция по охране новых сортов растений, [Электронный ресурс] // URL: https://gossortrf.ru/upov/convention/Act_1991.pdf
16
Одним из таких системообразующих международных актов стала Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (Декларация Рио), провозгласившая обязательства государств по основным 27
рекомендательным принципам достижения человеческой цивилизацией устойчивого развития.
Совместно с общими принципами международного права окружающей среды, сформулированными в Стокгольмской декларации 1972 г.8, Декларация Рио-92 составляет фундамент нового взгляда человеческой цивилизации на проблему защиты окружающей человека среды, который выражается в осознании тесной связи ее разрешения с проблемой устойчивого развития.
В то же время текст Рио-де-Жанейрской декларации, как и многие международные документы, представляет собой компромиссный акт. Он был создан на основе волеизъяслвения всех участников, принявших его на Конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Поэтому его принятие отражает уровень международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, которого достигло мировое сообщество в начале
1990-х гг.
Данное обстоятельство обусловило имплементацию многих норм этого документа, прежде всего имеющих социально-экономический характер
(Принципы 8–16) в национальное законодательство ряда государств, ставших тем самым правовыми источниками соответствующего права либо принципами международного права охраны окружающей среды посредством включения их положений в международные договоры (Принципы 10, 22, 24, 26).
Кроме того, в статье 11 (2)(а) 2 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах9 установлено, что участвующие в данном Пакте государства, признавая основное право каждого человека на свободу от голода, должны принимать необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие проведение конкретных
8 Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды
[Электронный ресурс] // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml (дата обращения 01.09.2022)
9 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах [Электронный ресурс] // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml (дата обращения 01.09.2022)
17
программ, для того чтобы улучшить методы производства, хранения и распределения продуктов питания путем широкого использования технических и научных знаний, распространения знаний о принципах питания и усовершенствования или реформы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов.
§ 1.2. Основополагающие акты и институциональный механизм
Европейского Союза в области применения новейших технологий в сфере
сельского хозяйства
Право ЕС – самостоятельная правовая система, отличающаяся от систем международного права и внутреннего (национального), и поэтому в правовой литературе определяется как право «наднациональное».
В целом происхождение наднационального явления объясняется «фактом добровольной передачи (делегирования) государствами – членами ЕС ее органам части суверенных полномочий для выполнения задач организации».
Таким образом, в результате построения единой Европы сформировалось европейское право, ставшее самостоятельной правовой системой.
Р. А. Мюллерсоном было отмечено, что основной спецификой ЕС,
является его правовая база, в которой посредством правовых норм регулируются интеграционные процессы, что влияет на межгосударственные и внутригосударственные отношения, а также на отношения, возникающие между физическими и юридическими лицам из различных стран10. Из этого следует, что правовая база ЕС, в том числе касающаяся аграрной политики в ЕС, носит двойственный характер. Таким образом, правовая система ЕС состоит из сочетания двух элементов: внутригосударственного и международного права.
Б.Н. Топорнин, рассматривает право ЕС, как право особое, оно существует не только в своих границах, но также имеет свою собственную
10 Мюллерсон Р.А. К вопросу о «праве Европейских сообществ» // Вестник МГУ. Серия 11. Право. М., – 1982. – N 5. – С. 49
18
природу, позволяющую отличить его от традиционного международного права11.
Таким образом, право ЕС является результатом строительства единой Европы, оно регулирует через правовые нормы различные элементы международных организаций, интеграционные процессы и государственное строительство. Имея свою правовую природу, право ЕС представляет собой самостоятельную правовую систему.
Правовое регулирование рынка продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции ЕС, прежде всего, стремится к своей цели,
направленной на повышение уровня жизни населения, занятого в сельскохозяйственной деятельности, а также развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного производства.
История создания ЕС уникальна в своем роде, что, несомненно, влияет на формирование общей аграрной политики ЕС. В связи с этим следует отметить,
что формирование правовых основ единой аграрной политики в ЕС началось во второй половине ХХ века, когда на европейском континенте происходили процессы экономической интеграции.
ЕС отвечал не только за реализацию организационно-правовой структуры внутренних дел ЕС, но и за осуществление правосудия, безопасности и внешней политики ЕС, а также за реализацию общей сельскохозяйственной политики. Европейская модель – это, прежде всего, позитивная интеграция,
поскольку благодаря ей интегрирующиеся страны вырабатывают и реализуют единую политику управления сельским хозяйством на всей своей территории.
То есть общая аграрная политика ЕС – это не только снятие барьеров, но и общая созидательная деятельность в сфере сельского хозяйства, которая ранее находилась в полной суверенной юрисдикции государств-членов ЕС.
Страны ЕС входят в число крупнейших в мире агропредприятий и ведущих поставщиков продуктов питания. Объективным условием этого является географическое положение государств-членов ЕС, внешние факторы
11 Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. М: Издательство Юристъ, – 2001.– С. 19.
19
относятся к адаптации государств-членов ЕС к меняющейся среде, а
внутренние факторы к изменениям в структуре самого ЕС.
Регулирование общей аграрной политики ЕС разрабатывалось и развивалось в соответствии с этапами, которые прошел весь ЕС, точнее,
интеграционными процессами европейских стран. Договор о функционировании Европейского Союза является «первым столпом» ЕС,
согласно которому общая сельскохозяйственная политика является исключительной компетенцией ЕС. Это соглашение стало не только прочной основой общего экономического пространства, но и регламентировало положения, касающиеся общей сельскохозяйственной политики ЕС.
Данным соглашением устанавливается, что к сфере сельского хозяйства,
связанной с реализацией единой политики, помимо общего рынка относятся сельскохозяйственное производство и торговля сельскохозяйственной продукцией. При этом в данном соглашении специально подчеркивается, что сельскохозяйственной продукцией считается продукция земледелия,
животноводства и рыболовства, а также продукция первичной переработки,
непосредственно относящаяся к этой продукции (статья 32). Единая сельскохозяйственная политика ЕС, направлена на достижения следующих целей: а) повышение продуктивности сельского хозяйства, стимулирования технологического прогресса и обеспечения рационального развития сельскохозяйственного производства, а также оптимального использования факторов производства, особенно труда; b) обеспечение адекватного уровня жизни сельского населения, например с помощью увеличения его индивидуальных доходов; c) стабилизация рынка; d) обеспечение доступности продовольствия; e) обеспечение разумных потребительских цен на продовольствие.
Единый организационный механизм в зависимости от сельскохозяйственных продуктов принимает одну из форм: 1) общих правил конкуренции; 2) обязательной координации различных национальных рыночных структур; 3) организации единого европейского рынка.
20
Организационный механизм должен быть направлен на: 1) создание условий для оснащения фермеров современными технологиями сельскохозяйственного производства, повышения их конкурентоспособности и доходов; 2) пересмотр существующей системы субсидий фермерам, которая позволила бы эффективно контролировать производство, стабилизировать рынок и гарантировать необходимый доход; 3) обеспечение растущей поддержки производства с низкой интенсивностью и усиление внимания к защите окружающей среды.
В силу того, что приоритет во время подписания Римского договора в
1957 году отдавался решению продовольственной проблемы, одно из первых мест в новой версии третьей части было сохранено за секцией, посвященной особенностям рынков сельскохозяйственной продукции, а также правовым основаниям единой сельскохозяйственной политики ЕС.
Вышеуказанные элементы сформировали общую основу для региональной интеграции, которая была дополнительно укреплена в последующих документах Европейского Союза, включая Лиссабонский договор 2009 года. Следует также отметить, что реализация общей сельскохозяйственной политики является старейшей общей политикой ЕС,
которая полностью реализуется в рамках Европейского экономического сообщества.
По сей день реализация общей аграрной политики ЕС остается одним из основных элементов внутриполитической компетенции ЕС, на что выделяется более трети его бюджета. Если рассматриваемые договоры в правовой сфере общей сельскохозяйственной политики в ЕС относятся к первичному праву Европейского Союза, то нормативные акты, относящиеся, особенно к общей сельскохозяйственной политике ЕС, являются нормами вторичного права и наиболее распространенные правовые акты ЕС.
Под вторичным правом понимается совокупность правовых актов,
принятых другими органами (учреждениями), в первую очередь ЕС, в пределах их полномочий. Само слово «вторичное» подчеркивает, что это право вытекает из первичного права, опирается на него и не может ему противоречить. Сфера
21
применения вторичного права намного шире сферы действия первичного права, что вполне логично и понятно, поскольку отражает результаты работы таких органов. Источники вторичного права Европейского Союза представляют собой совокупность норм или правил, установленных различными органами и учреждениями ЕС, занимают очень важное место и играют значительную роль в общей системе источников права ЕС. Акт вторичного права, созданный на основе учредительных договоров, является результатом законодательства институтов Европейского Союза.
В соответствии со ст. 288 Договора о функционировании Европейского союза, для осуществления компетенции Союза учреждения должны принимать регламенты, директивы, решения, рекомендации. Регламент является нормативным документом общего характера. Он обязателен во всех частях, а также является непосредственно применимым во всех государствах-членах. Нормы вторичного права, входящие в правовую базу ЕС и относящиеся к развитию единой сельскохозяйственной политики в ЕС, характеризуются устойчивой тенденцией, касающейся установления системы разрешений.
Директивами, например, устанавливаются минимальные стандарты для защиты свиней (Регламент № 2017/62512), рогатого скота (Регламент №
1760/200013), зерна (Директива № 2002/63/ЕС14), винограда (Регламент №
1881/200615). Следует отметить, что регламентов и директив ЕС и ЕЭС, которые касаются вопросов, например, разведения, кормления и содержания свиней, а также градации качества свиных туш/мяса, санитарного контроля, определения цен на свинину и т. д. насчитывается более 120.
12Regulation (EU) 2017/625 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2017 on official controls and other official activities performed to ensure the application of food and feed law, rules on animal health and welfare, plant health and plant protection products [Электронный ресурс] // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal- content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32017R0625
13Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 [Электронный ресурс] // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/ALL/?uri=celex%3A32000R1760j
14Commission Directive 2002/63/EC of 11 July 2002 establishing Community methods of sampling for the official control of pesticide residues in and on products of plant and animal origin and repealing Directive 79/700/EEC [Электронный ресурс] // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32002L0063
15Commission Regulation (EC) No 1881/2006 of 19 December 2006 setting maximum levels for certain contaminants in foodstuffs [Электронный ресурс] // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/ALL/?uri=celex%3A32006R1881
22
Статья III распространяет на торговлю сельскохозяйственными товарами и на сельское хозяйство единый рынок. Таким образом, под общей аграрной политикой ЕС понимается политика ЕС, которая реализуется в двух направлениях: а) применение правовых норм, связанных с организацией рынка продовольственных товаров сельскохозяйственной продукции, включая сельскохозяйственное производство и торговлю сельскохозяйственной продукцией. . товары; в том числе продукты первичной переработки продукции сельского хозяйства, животноводства и рыболовства, а также непосредственная продукция сельского хозяйства, животноводства и рыболовства; б) реализация организационной (или структурной) политики.
Организационный механизм должен быть направлен на: а) создание условий для оснащения фермеров современными технологиями сельскохозяйственного производства, повышения их конкурентоспособности и доходов; б) пересмотр существующей системы субсидирования фермеров,
которая позволила бы эффективно контролировать производство,
стабилизировать рынок и гарантировать необходимый доход; в) усиленная поддержка низкоинтенсивного производства и повышенное внимание к охране окружающей среды.
Правовая база единой сельскохозяйственной политики в ЕС является масштабной и максимально насыщенной. Она представлена учредительными договорами, устанавливающими общие правила регулирования единой сельскохозяйственной политики в ЕС, а также актами специального регулирования, которые являются нормативными правовыми актами вторичного права.