§ 2. Влияние криминализации и декриминализации

на модернизацию Особенной части уголовного права России

Особенная часть уголовного права представляет собой совокупность уголовно-правовых норм, устанавливающих преступность и наказуемость общественно опасных деяний, предусматривающих условия и основания освобождения от уголовной ответственности и (или) наказания за совершение некоторых из них, раскрывающих содержание и смысл уголовно-правовых предписаний.

Система Особенной части уголовного права включает в себя следующие разделы: разд. VII "Преступления против личности", разд. VIII "Преступления в сфере экономики", разд. IX "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка", разд. X "Преступления против государственной власти", разд. XI "Преступления против военной службы", разд. XII "Преступления против мира и безопасности человечества".

Разделы Особенной части УК РФ включают главы, которые состоят из уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за конкретные виды преступлений. Разделы и главы систематизированы, порядок их расположения отражает оценку законодателем степени общественной значимости уголовно-правовой охраны тех или иных общественных отношений и строится с учетом признаков родового и видового объектов посягательства, т.е. по определенным группам близких общественных отношений, охраняемых уголовным законом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.П. Кашепова. М., 2001. С. 34.

Содержание Особенной части уголовного права как науки и Особенной части УК РФ во многом совпадают по своим основным институтам, таким как состав преступления, наказание и его назначение и другим институтам. Однако соотношение Особенной части уголовного права и Особенной части УК РФ заключается в том, что первая рассматривает вопросы, касающиеся содержания и значения конкретных видов преступлений, в то время как вторая представляет собой систему уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность и наказание за преступления, признанные общественно опасными.

Вместе с тем Особенная часть уголовного закона неразрывно связана с его Общей частью, которые представляют собой единство, т.е. нормы Особенной части не могут применяться самостоятельно, и в каждом отдельном случае нормы Общей и Особенной части применяются в их взаимосвязи.

Например, при криминализации деяния законодатель учитывает такие квалифицирующие признаки, как соучастие, причинение вреда (ущерба), посягательство в отношении малозащищенных категорий лиц (несовершеннолетних, лиц, находящихся в беспомощном состоянии, и т.д.). Поэтому в процессе криминализации деяния, внесении дополнений в Особенную часть УК РФ учитываются и характерные для такого деяния признаки, описание которых содержится в Общей части уголовного закона.

Криминализация (декриминализация) деяния в уголовном законодательстве прежде всего выражается в тех изменениях и дополнениях, которые вносятся в закон законодателем с учетом необходимости установления уголовной ответственности за конкретный вид преступления ввиду его общественной опасности. Признание деяния общественно опасным происходит на основании обобщения судебной практики по уголовным делам, распространенности деяния, научной и практической его обоснованности, непротиворечивости Конституции РФ, нормам международного права, другим отраслям российского права.

Дополнение УК РФ новой нормой, криминализирующей деяние как общественно опасное, как правило, является обоснованным с позиции защиты общественных отношений от преступных посягательств.

Обоснованность вводимой новеллы в уголовный закон в основном опирается на криминологические данные о состоянии преступности, качественные и количественные показатели совершаемого деяния, которые требуют его криминализации, распространенность по территории страны, а также учитывается необходимость имплементации уголовно-правовой нормы в соответствии с нормами международного права об ответственности за преступления транснационального характера (террористические акты, коррупция, незаконный оборот оружия и наркотиков и др.).

Уголовное законодательство совершенствуется с учетом изменений, происходящих в экономической и социальной сфере, информационных технологий, финансовых инструментов и т.д. При этом если одни разделы и главы Особенной части УК РФ подвергаются изменениям и дополнениям достаточно интенсивно и многократно (например, преступления в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка), то другие разделы и главы остаются в течение многих лет в рамках прежней системы и практически не дополняются законодателем (например, преступления против правосудия, экологические).

Анализ уголовного законодательства за последние три года (2015 - 2017 гг.) показывает, что УК РФ за этот период был дополнен 25 статьями, в которых предусмотрена ответственность за различные виды преступлений. При том что наибольшее количество новых статей было внесено в разд. VIII (10 статей) об ответственности за преступления в сфере экономики, в разд. IX (7 статей) об ответственности за преступления против общественной безопасности и общественного порядка, в разд. VII (5 статей) об ответственности за преступления против личности, в разд. X (2 статьи) об ответственности за преступления против государственной власти и в разд. XII (1 статья) об ответственности за преступления против мира и безопасности человечества.

Кроме того, за указанный период законодателем были внесены и другие изменения, а также дополнения, направленные на совершенствование уголовно-правовых норм и выразившиеся в дополнении статей новыми квалифицирующими признаками, изменении санкций. Таким изменениям и дополнениям за три последних года подверглись 45 составов преступлений Особенной части, ответственность за которые предусмотрена в различных разделах УК РФ.

Приведенные данные об изменениях и дополнениях уголовного законодательства свидетельствуют о продолжении его реформирования с целью криминализации общественно опасных деяний и признанных преступлениями на территории Российской Федерации.

Однако следует отметить, что за последние три года декриминализации составы преступлений практически не подвергались, что указывает только лишь на усиление репрессивных уголовно-правовых мер за некоторые общественно опасные деяния.

В то же время декриминализация деяний проявлялась в следующем. Так, Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 325-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" из УК РФ была исключена ст. 159.4, ранее предусматривающая ответственность за мошенничество в сфере предпринимательской деятельности как утратившая общественную опасность.

В то же время Законом от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ ст. 159 УК РФ об ответственности за мошенничество была дополнена ч. ч. 5, 6, 7 об ответственности за такое деяние, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, если это повлекло причинение значительного ущерба в крупном и особо крупном размере. Иными словами, по существу, одновременно были осуществлены декриминализация и криминализация мошенничества в сфере предпринимательской деятельности.

Одной из основных причин криминализации деяния и признания его общественно опасным, как правило, является обобщение данных о распространенности преступлений, необходимость ужесточения ответственности и наказания в случае неэффективности иных правовых средств противодействия правонарушениям (административных, гражданско-правовых, дисциплинарных).

Данные о судебной практике по уголовным делам за период с 2015 по 2017 г. показывают следующее.

Всего осужденных по приговорам, вступившим в законную силу, было: в 2014 г. - 719 297 человек, в 2015 г. - 734 581 человек, в 2016 г. - 740 410 человек. По разделам УК РФ количество осужденных соответственно распределяется: по разд. VII: в 2014 г. - 197 606 человек, в 2015 г. - 194 895 человек, в 2016 г. - 163 473 человек; по разд. VIII соответственно в 2014 г. - 307 668 человек, в 2015 г. - 312 434 человека, в 2016 г. - 296 621 человек; по разд. IX осуждено в 2014 г. - 152 679 человек, в 2015 г. - 168 192 человека, в 2016 г. - 215 130 человек; по разд. X в 2014 г. - 59 383 человека, в 2015 г. - 57 045 человек, в 2016 г. - 63 528 человек и по разд. XII соответственно в 2014 г. - 0 человек, в 2015 г. - 12 человек и в 2016 г. - 4 человека <1>.

--------------------------------

<1> См.: Преступность и правонарушения (2012 - 2016 гг.): Статистический сборник. М., 2017. С. 157, 158.

Таким образом, на основании приведенных данных следует, что наибольшее количество преступлений совершается в сфере экономики, на втором месте - преступления против общественной безопасности и общественного порядка, а на третьем - преступления против личности.

Также отметим, что криминализация деяний, совершаемых в сфере экономики (разд. VIII УК РФ дополнен 10 статьями), является закономерной и осуществляемой с целью противодействия таким преступлениям. Вполне оправданной нужно признать и криминализацию деяний, ответственность за которые предусмотрена разд. IX "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка" (дополнена 7 статьями).

Новые нормы в Особенную часть УК РФ законодателем вводились с целью реализации стратегически важных задач, направленных на противодействие и предупреждение преступности в стране. К таковым, в частности, следует отнести, например, Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденную Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537, в которой сформулированы основные задачи государства по искоренению таких опасных угроз, как терроризм, экстремизм, организованная преступность, наркотизация, коррупция и др.

Задача государства по оптимизации уголовного законодательства остается сложной проблемой. Однако при ее решении необходимо использовать такие средства модернизации уголовного законодательства, которые обеспечили бы его стабильность и предсказуемость применения, соответствуя при этом квалификации правоприменителя <1>.

--------------------------------

<1> См.: Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: Теоретико-инструментальный анализ. 2-е изд. М., 2009. С. 190.

Одной из важных проблем, касающихся реформирования и модернизации Особенной части УК РФ, является его стабильность, т.е. неподверженность многочисленным изменениям и дополнениям.

Как отмечают специалисты, стабильность права означает его устойчивость, относительную постоянность, нежелательность частых, тем более поспешных, непродуманных и противоречивых изменений. Вместе с тем динамизм - другая, наряду со стабильностью, важнейшая характеристика права и законодательства, которая заключается в их способности меняться, обновляться с учетом изменяющихся условий общественной жизни и тем самым обеспечивать прогрессивное развитие общества и его надежную защиту от общественно опасных посягательств. При этом в случаях, когда правовые нормы меняются слишком часто, в общественные отношения привносится элемент нестабильности, субъекты перестают ориентироваться на правовые предписания, последние утрачивают свое значение, снижается авторитет конкретных законов и права в целом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Дуюнов В.К. Стабильность и динамизм в уголовном законодательстве. Актуальные проблемы теории и практики применения уголовного закона. М.: Российская академия правосудия, 2014. С. 51, 52.

Как было отмечено, процессы криминализации (декриминализации) в Особенной части УК РФ во многом зависят от действительного состояния преступности в России за определенный период времени (например, за последние 5 - 10 лет), а также от качества уголовного закона, перспективы его совершенствования с целью предупреждения преступности. Как правило, эти направления взаимосвязаны, поскольку от количества совершаемых преступлений зависит и политика законодателя в принятии решений об усилении уголовной ответственности, установлении запретов на то или иное деяние, признаваемое общественно опасным.

Как показывает анализ судебной практики по уголовным делам, на протяжении ряда лет сохраняется позитивная тенденция снижения регистрации наиболее опасных преступлений против личности. В то же время увеличилось количество преступлений террористического характера, экстремистской направленности, всех видов мошенничества. Так, в 2016 г. почти в 1,5 раза (44,8%) возросло число зарегистрированных преступлений террористического характера (2 227 фактов), также в 3 раза увеличилось число террористических актов (с 8 до 25). Больше половины всех зарегистрированных преступлений (53,4%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи - 8 711 тыс., мошенничества - 208,9 тыс., грабежа - 61,5 тыс., разбоя - 11,4 тыс. В 2016 г. зарегистрировано 61 524 грабежей и 11 416 разбойных нападений. В 2 раза увеличилась регистрация фактов мошенничества в сфере страхования (с 478 в 2015 г. до 958 в 2016 г.). В 2012 - 2016 гг. сохраняется тенденция роста регистрации преступлений, совершенных на дорогах и трассах вне населенных пунктов с 15,5 тыс. в 2012 г. до 28,8 тыс. в 2016 г., т.е. почти в 2 раза. Кроме того, в 1,4 раза увеличилось количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (с 314,68 тыс. в 2012 г. до 440, 2 тыс. в 2016 г.).

Вместе с тем наметилось снижение основных показателей противодействия незаконному обороту наркотиков (в 2015 г. зарегистрировано 237,0 тыс., в 2016 г. - 201,2 тыс.). Более четверти (26,9%) лиц, привлеченных к уголовной ответственности, являлись ранее судимыми. Среди выявленных лиц, совершивших преступление, почти каждый двадцатый (4,8%) является несовершеннолетним, в основном такие лица обвинялись в совершении преступлений против собственности. Особого внимания заслуживает состояние аварийности на транспорте. Так, отмечается, что в 2016 г. продолжилась тенденция снижения показателей аварийности: в 2016 г. количество ДТП уменьшилось на 5,6% (173 694 случая), при этом число погибших - на 12,1% (20 308) и раненых - на 4,3% (22 140) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Преступность и правонарушения: Статистический сборник (2012 - 2016 гг.). М., 2017. С. 5 - 9, 131.

Распространенность преступлений может отражаться на последующей криминализации деяний, целью которой является эффективность уголовного законодательства и предупреждение наиболее общественно опасных.

Как справедливо отмечают специалисты, обе тенденции, т.е. как тенденция к ужесточению уголовной политики, так и тенденция к "гуманизации", лишены необходимого научного обеспечения (социологического, криминологического, уголовно-правового). Как ужесточение законов, так и их "гуманизация", любое их изменение - это зло, если иное убедительно научно не обосновано. Уголовный закон - плод многовекового развития, культурная ценность, требующая бережного к себе отношения. Он несовершенен, но только высококвалифицированный юрист-специалист может выявить его несовершенства и исправить их, при этом это очень сложная работа <1>.

--------------------------------

<1> См.: Клепицкий И.А. Социальная обусловленность уголовной политики // Государство и право. М.: Наука, 2017. N 4. С. 46 - 47.

Вместе с тем анализ криминализируемых деяний в Особенной части УК РФ за период с 2015 по 2017 г. показывает, что за это время закон подвергся свыше 150 изменениям и дополнениям, которые были связаны с дополнением уголовно-правовых норм новыми квалифицирующими признаками, либо установлением новых уголовно-правовых запретов, т.е. посредством полной либо частичной криминализации составов преступлений.

В связи с этим закономерным является вопрос о необходимости подготовки новой редакции УК РФ. Такую позицию высказал А.И. Рарог, отметив, что самая актуальная проблема - это решение судьбы УК РФ. Решением могла бы быть новая редакция УК РФ, при этом необходимо систематизировать нормы, поскольку принцип системности в УК РФ давно нарушен и поэтому необходимо привести в порядок нумерацию статей, а также решить вопрос о возможной криминализации и декриминализации отдельных деяний <1>.

--------------------------------

<1> См.: К юбилею Алексея Ивановича Рарога // Уголовное право. 2017. N 2. С. 138.

Проблема качества уголовного закона в настоящее время остается нерешенной. Так, Н.А. Лопашенко отмечает, что качество уголовного законодательства как позитивная теоретическая категория включает в себя достаточный уровень законодательной техники, согласование отдельных частей закона, согласованность уголовного закона с законодательными актами других отраслей права и обеспечивается полнотой и обоснованностью проведенных криминализации и пенализации, своевременностью и безошибочностью осуществленных декриминализации и депенализации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лопашенко Н.А. Основы уголовно-правового воздействия. С. 318.

Для совершенствования уголовного законодательства, как отмечают специалисты, весьма важна проблема законотворчества, однако в этой сфере нет главного - необходимости научного изучения социально-экономических, криминологических, правовых и политических реалий, прогноза их развития на будущее и возможную эффективность принимаемых норм и закона в целом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лунеев В.В. Истоки и пороки российского уголовного законотворчества. М., 2014. С. 284.

Такое положение действующего уголовного закона ученые связывают с тем, что он в последние годы подвергается множеству изменений и дополнений, вносимых в него, которые не в полной мере могут быть оправданными и обоснованными с позиции их эффективности.

В своем исследовании С.В. Максимов приводил данные о количестве изменений и дополнений, внесенных в УК РФ, исчисляемых более чем полутора тысячами сомнительных и противоречивых новаций. При этом законодатель множеством законов более 120 раз поправлял УК РФ, и фактически сегодня имеется новый Уголовный кодекс, соотношение которого с правовой системой России не оценено должным образом и что внесенные изменения вряд ли можно оценить как позитивные <1>.

--------------------------------

<1> См.: Максимов С.В. Уголовно-правовая политика в России: уроки новейшей истории и основные модели развития. М., 2013.

Тем не менее проблема развития уголовного законодательства взаимосвязана с процессами криминализации (декриминализации), осуществляемыми в качестве ведущих направлений современной уголовной политики.

Криминализация (декриминализация) уголовного законодательства напрямую связана с криминологическими проблемами предупреждения преступности уголовно-правовыми средствами. В этой связи предлагается определенная стратегия противодействия преступности, которая включала бы, в частности, профессиональный криминологический и уголовно-правовой контроль вообще и ее коррупционно-экономическую составляющую, разработку уголовной политики уголовно-правового, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законотворчества осуществлять независимым, высококвалифицированным персоналом научных (мозговых) центров на основе непрерывного, системного, глубокого научного мониторинга, изучения и прогнозирования криминологических реалий, которые складываются на основе несовершенного действующего законодательства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лунеев В.В. Указ. соч. С. 290, 291.

Как было отмечено, многочисленные изменения и дополнения УК РФ за последние три года (2015 - 2017 гг.) свидетельствуют о продолжении процесса криминализации деяний как одного из основных направлений современной уголовной политики. При этом следует отметить, что за этот временной период практически не осуществляется декриминализация деяний, что указывает на то, что законодатель по-прежнему свою деятельность проводит в направлении использования репрессивных уголовно-правовых мер с целью противодействия преступлениям различной степени общественной опасности.

Эффективность процесса криминализации (декриминализации) прослеживается при анализе тех изменений и дополнений, которые были внесены в разделы УК РФ за 2015 - 2017 гг.

Так, Федеральным законом от 7 июня 2017 г. N 120-ФЗ разд. VII УК РФ об ответственности за преступления против личности был дополнен ст. 110.1, в которой установлена ответственность за склонение к совершению самоубийства или содействие совершению самоубийства.

Криминализация деяния, предусмотренного ст. 110.1 УК РФ, вызвана увеличением количества случаев совершения такого деяния и, в частности, в отношении несовершеннолетних лиц, которые наиболее подвержены восприятию создавшейся вокруг них ситуации, а также иными способами, которые прямо указаны в диспозиции, такие как уговоры, предложения, подкуп, обман. Однако законодатель указывает на то, что данный состав преступления не должен содержать признаков доведения до самоубийства, ответственность за которое предусмотрена ст. 110 УК РФ.

Одновременно этим же Федеральным законом УК РФ был дополнен ст. 110.2 об ответственности за организацию деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства. Криминализация такого деяния осуществлялась с целью противодействия преступлениям, связанным с организацией деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства путем распространения информации о способах совершения самоубийства или призывов к совершению самоубийства.

В последние годы такие общественно опасные деяния приобрели высокую распространенность и, в частности, осуществлялись через такие средства информации, как сеть Интернет, и которые приводили к самоубийству граждан, а нередко совершались в отношении несовершеннолетних.

Однако представляется, что законодателю следовало бы в данной статье также криминализировать деяние, совершенное и в отношении несовершеннолетних, т.е. социально незащищенной категории граждан.

По существу, частичной декриминализации подверглась ст. 116 "Побои" УК РФ. Так, Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности" УК РФ был дополнен ст. 116.1 об ответственности за нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию. Уголовно наказуемым признается нанесение побоев или совершение насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115 и не содержащих признаков состава преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ, лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние.

По сути, новая ст. 116.1 УК РФ подтвердила истину о том, что все новое - это хорошо забытое старое. Таким образом, в уголовный закон медленно, но уверенно возвращается незаслуженно забытая административная преюдиция <1>.

--------------------------------

<1> См.: Иванцова Н. От законодательных новелл 2016 г. к новой редакции Уголовного кодекса РФ // Законность. 2017. N 5. С. 44 - 47.

Этот же разд. VII Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 249-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был дополнен ст. 142.2 УК РФ об ответственности за незаконные выдачу и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме.

Очевидно, что данная норма должна была быть принята одновременно с нормами, которые уже нашли свое отражение в уголовном законе (т.е. ст. ст. 141, 141.1, 142, 142.1), однако лишь указанным Федеральным законом УК РФ был дополнен ст. 142.2, которая восполняет пробел, существующий в регулировании отношений, связанных с незаконной выдачей гражданам бюллетеней для голосования.

Раздел VII УК РФ Федеральным законом от 7 июня 2017 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" был дополнен ст. 151.2 об ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетних.

Криминализация такого деяния связана с совершением виновным действий, которые направлены против интересов несовершеннолетних и, как правило, осуществляются через сеть Интернет, а также представляют собой опасность для жизни несовершеннолетнего. При этом в таком деянии отсутствуют составы преступлений, предусмотренные ст. ст. 110.1 и 151 УК РФ.

Вместе с тем следует отметить, что было бы логично ст. 151.1 в УК РФ разместить после ст. 151, предусматривающей ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, поскольку их объединяет один объект - интересы таких лиц.

В разд. VIII УК РФ об ответственности за преступления в сфере экономики за последние три года (2015 - 2017 гг.) произошли следующие дополнения.

Так, законодателем частично декриминализирована кража чужого имущества посредством дополнения на основании Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности" ст. 158.1 УК РФ об ответственности за мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию.

Как было отмечено, согласно данным о состоянии преступности за 2012 - 2016 гг. больше половины всех зарегистрированных преступлений (53,4%) составляют хищения чужого имущества, совершенные в том числе путем кражи, - 871,1 тыс. (14,5%) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Преступность и правонарушения (2012 - 2016 гг.): Статистический сборник. С. 7.

Преступление, предусмотренное ст. 158.1 УК РФ, выражается в совершении мелкого хищения лицом, подвергнутым административному наказанию за мелкое хищение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ. При этом в соответствии со ст. 7.27 КоАП РФ мелким хищением чужого имущества по ч. 1 признается хищение имущества, стоимость которого не превышает 1 000 руб., совершенное путем кражи, мошенничества либо присвоения или растраты, а по ч. 2 - более 1 000 руб., но не более 2 500 руб. за такие преступления.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 228-ФЗ разд. VIII УК РФ был дополнен ст. 170.2 об ответственности за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории.

Следует отметить, что ст. 170.2 относится к составам экономических преступлений, которые совершаются в сфере нарушения земельного законодательства. Общественная опасность такого деяния выражается в причинении крупного ущерба гражданам, организациям или государству путем внесения кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план либо другие виды документации, регламентирующие порядок межевания земельных участков.

Федеральным законом от 26 июля 2017 г. N 203-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" разд. VIII УК РФ был дополнен ст. 171.3 об ответственности за незаконные производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также ст. 171.4 об ответственности за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Такие преступления следует относить к преступлениям в сфере предпринимательской деятельности, при этом незаконность действий виновных выражается в осуществлении такой деятельности без соответствующей лицензии (разрешения).

Вместе с тем следует отметить, что криминализация деяния, предусмотренного ст. 171.4 УК РФ, по существу имеет сходные признаки со ст. 151.1 УК РФ об ответственности за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, которая была введена в УК РФ Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 253-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции".

Поэтому представляется, что законодателю следовало бы принять наиболее оптимальное решение об объединении этих двух аналогичных по объективным признакам составов, выделив в качестве квалифицирующего признака ответственность за действия, совершаемые в отношении несовершеннолетних.

Федеральным законом от 30 марта 2016 г. N 78-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" УК РФ был дополнен ст. 172.2 об ответственности за организацию деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества физических или юридических лиц в крупном и особо крупном размере при отсутствии инвестиционной или иной законной предпринимательской или иной деятельности, что и определяет такое деяние как общественно опасное, совершаемое в экономической сфере.

Раздел VIII УК РФ Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" был дополнен также ст. ст. 199.3 и 199.4 об усилении ответственности за налоговые преступления. Уголовно наказуемым признается уклонение страхователя - физического лица от уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (ст. 199.3), а также уклонение страхователя-организации от уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (ст. 199.4).

Налоговые преступления относятся к наиболее опасным преступлениям, совершаемым в сфере экономической деятельности, поскольку налоги и сборы являются основой государственного бюджета государства. Недополучение должного ввиду злостного уклонения от налогов и других обязательных платежей законодатель относит к уголовно наказуемым деяниям совершенно справедливо. При помощи дополнения УК РФ новыми ст. ст. 199.3 и 199.4 происходит усиление уголовной ответственности за деяния, предусматривающие ответственность в сфере налогообложения и обязательного социального страхования.

Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 139-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" законодателем было криминализировано деяние, признанное общественно опасным, ответственность за которое предусмотрена в ст. 200.3 УК РФ. Уголовно наказуемым признается привлечение денежных средств граждан в нарушение требований законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, совершенное в крупном и особо крупном размере.

Следует отметить, что незаконные действия, связанные с привлечением денежных средств граждан для участия в долевом строительстве многоквартирных домов, в последние годы совершались нередко и получили свое распространение с увеличением возможности строительства жилья для граждан. Однако эти отношения законодательством были недостаточно урегулированы, в связи с чем возникла проблема как со строительством домов, так и с невозвращением гражданам вложенных в строительство средств.

Усиление уголовной ответственности за действия, связанные с нарушением законодательства по строительству многоквартирных домов для граждан, направлено на устранение социальной проблемы и послужит основанием для применения наказания в случае нарушения уголовного закона в этой сфере отношений.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 324-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" УК РФ был дополнен ст. 204.1 об ответственности за посредничество в коммерческом подкупе, а также ст. 204.2 об ответственности за мелкий коммерческий подкуп. Криминализация таких деяний и признание их общественно опасными означает усиление уголовно-правовых мер по противодействию коррупции.

Законодатель постоянно уделяет внимание совершенствованию уголовного законодательства за преступления коррупционного характера, что выражается в дополнении закона новыми нормами, а также учете норм международного права о противодействии коррупционным злоупотреблениям.

Раздел IX УК РФ об ответственности за преступления против общественной безопасности и общественного порядка за период с 2015 по 2017 г. также подвергался криминализации новых общественно опасных деяний.

Так, Федеральным законом от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности" указанный раздел УК РФ был дополнен ст. 205.6 об ответственности за несообщение о преступлении. Общественная опасность такого деяния выражается в преступном бездействии, т.е. несообщении в органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений террористического характера.

Таким образом, усиление уголовной ответственности за деяние, содержащее признаки, указанные в ст. 205.6 УК РФ, будет способствовать противодействию в борьбе против террористических атак. Однако отметим, что название указанной статьи требует уточнения, поскольку из него не следует, несообщение каких преступлений будет признаваться уголовно наказуемым. Возможно, что в названии данной статьи следует указать - "несообщение о преступлениях террористического характера".

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 441-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" УК РФ был дополнен ст. 215.4 об ответственности за незаконное проникновение на охраняемый объект, совершенное неоднократно. Это означает, что данная норма может применяться к виновному в случае, если лицо считается подвергнутым административному наказанию. Вместе с тем было бы целесообразным в примечании к ст. 215.4 более четко определить понятие неоднократности применительно к данному составу преступления.

Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. N 392-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части усиления ответственности за нарушение антидопинговых правил)" УК РФ был дополнен ст. 230.1 об ответственности за склонение спортсмена к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, а также ст. 230.2 об ответственности за использование в отношении спортсмена субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте.

Проблема нарушения законодательства о допинге в России особенно обострилась в последние годы. Это связано с тем, что в 2015 - 2016 гг. были ужесточены антидопинговые меры. По своей сути новые уголовно-правовые нормы направлены на противодействие нарушениям антидопинговых правил, которые в основном сводятся к склонению спортсменов к употреблению допинга в спорте. Общественная опасность данного преступления выражается в нарушении законодательства в сфере физической культуры и спорта, причиняющем вред здоровью участникам спортивных соревнований, а также наносящем непоправимый ущерб авторитету спорта в Российской Федерации. Дополнение УК РФ новыми ст. ст. 230.1 и 230.2 отвечает современным требованиям успешной и результативной подготовки спортсменов к соревнованиям различного уровня и повысит эффективность законодательства Российской Федерации в противодействии нарушению антидопингового законодательства <1>.

--------------------------------

<1> Кошаева Т.О., Ямашева Е.В. К вопросу об установлении уголовной ответственности за нарушения законодательства о допинге. М.: ЖРП; ИЗиСП, 2017. С. 99 - 100.

Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. N 60-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" УК РФ был дополнен ст. 267.1, предусматривающей ответственность за действия, угрожающие безопасной эксплуатации транспортных средств, которые выражаются в совершении из хулиганских побуждений действий, угрожающих безопасности на транспорте. Таким образом, указанное деяние представляет собой одну из форм проявления хулиганства.

По своей сущности ст. 267.1 УК РФ является специальной нормой относительно ст. 213 УК РФ, которая распространяется на все формы хулиганских действий, независимо от места совершения таких действий. Вместе с тем в последние годы, как показывает анализ статистических данных об автотранспортных преступлениях, увеличилось количество правонарушений, совершаемых лицами из хулиганских побуждений, т.е. нарушающих правила дорожного движения без определенного мотива, из ложного стремления к дерзости, озорства и пренебрежительного отношения к существующим правилам. Так, с нарушениями со стороны водителей связано 86,9% всех ДТП. В 150 860 таких происшествий погибли 16 933 и ранены 200 622 человека. Почти десятая часть всех происшествий (9,7%) и почти четверть смертельных случаев (23,9%) связана с управлением транспортными средствами водителями, находившимися в состоянии опьянения <1>.

--------------------------------

<1> Преступность и правонарушения (2012 - 2016 гг.): Статистический сборник. М.: МВД РФ, 2017. С. 132.

Таким образом, сложившаяся ситуация распространенности количества нарушений правил дорожного движения лицами из хулиганских побуждений и повлияла на криминализацию деяния, ответственность за которое предусмотрена ст. 267.1 УК РФ, и признание его общественно опасным.

Федеральным законом от 26 июля 2017 г. N 194-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" УК РФ был дополнен ст. 274.1 об ответственности за неправомерное воздействие на критическую информационную инфраструктуру Российской Федерации. Такое преступление отнесено законодателем к преступлениям в сфере компьютерной информации. Указанная статья вступила в силу с 1 января 2018 г.

Криминализация деяния, ответственность за которое предусмотрена ст. 274.1 УК РФ, направлена на охрану отношений в сфере правомерного использования компьютерной информации, содержащейся в критической информационной инфраструктуре Российской Федерации, сопряженной с причинением вреда интересам государства. Таким образом, данная норма восполняет пробел в уголовном законодательстве по защите отношений в сфере компьютерной информации.

В разд. X УК РФ предусмотрена ответственность за преступления против государственной власти. За период с 2015 по 2017 г. этот раздел Федеральным законом от 23 мая 2015 г. N 129-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был дополнен ст. 284.1 об ответственности за осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности.

Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 284.1 УК РФ, выражается в посягательстве на основы конституционного строя и безопасности государства, т.е. в противоправной деятельности иностранной или международной неправительственной организации, признанной нежелательной и совершенной лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности. Данное преступление также представляет опасность для государства, создает угрозу обороноспособности страны, обеспечения защищенности интересов российских граждан.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 324-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" УК РФ был дополнен ст. 291.2 об ответственности за мелкое взяточничество. Таким образом законодатель частично декриминализировал взяточничество, но одновременно - получение взятки, дачу взятки и посредничество во взяточничестве (ст. ст. 290, 291, 291.1 УК РФ).

Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 291.2 УК РФ, выражается в получении взятки, даче взятки, лично или через посредника в размере, не превышающем 10 тыс. руб.

Вместе с тем отметим, что вряд ли правильно все три состава коррупционных преступлений признавать одинаковыми по степени общественной опасности. Так, наиболее опасным является, конечно, получение взятки, независимо от ее размера, в то время как дача взятки может быть совершена при условии вымогательства, что не учтено законодателем.

Дополнение УК РФ ст. 291.2 УК РФ может быть оправдано, однако лишь с учетом дифференциации ответственности за получение, дачу взятки и посредничество во взяточничестве в размере, не превышающем 10 тыс. руб. Такое разграничение деяний справедливым было бы еще и потому, что для определения общественной опасности указанного деяния имеет значение тот факт, что преступными признаются прежде всего незаконные действия, посягающие на интересы государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а не сумма взятки.

Раздел XII УК РФ об ответственности за преступления против мира и безопасности человечества Федеральным законом от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности" был дополнен ст. 361, в которой предусмотрена ответственность за акт международного терроризма.

Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 361 УК РФ, выражается в действиях, имеющих все признаки террористического акта, однако совершенных вне пределов Российской Федерации, и направленных против интересов Российской Федерации, создающих угрозу жизни и здоровью российских граждан. При этом законодатель особо выделяет такой квалифицирующий признак международного терроризма, как его финансирование (ч. 2).

Вместе с тем отметим, что в указанной статье лишь частично указываются признаки, характеризующие террористический акт, как это имеет место в ст. 205 УК РФ, предусматривающей ответственность за террористический акт. В связи с этим полагаем, что содержание ст. 361 УК РФ по своим объективным признакам должно во многом совпадать с признаками ст. 205 УК РФ, поскольку общественная опасность этих двух преступлений равнозначна, на что указывает и то, что законодатель за такие преступления определяет одинаковые уголовные наказания в виде пожизненного лишения свободы.

Таким образом, можно отметить, что криминализируемые деяния, которые пополнили Особенную часть УК РФ, направлены на совершенствование уголовного законодательства, на эффективность его применения в будущем.

Однако развитие экономических и социальных отношений может приводить к возникновению новых проявлений преступности.

Известно, что преступность, как и все общество, изменялась, развивалась и продолжает меняться, эволюционировать. Поскольку изменяется и усложняется общество, то аналогичные процессы происходят и в части его - антиобщественном поведении людей, преступности. Она принимает новые формы, появляются новые виды преступлений, новые методы их совершения. Дифференциация преступности основывается не только на способах совершения преступлений и их объектах, но и на особенностях самих лиц, которые занимаются преступной деятельностью. Возросли специализация, профессионализм преступников. Эволюция преступности проявляется не только в исторических масштабах, но и в повседневной практике. Она быстро адаптируется к социально-политической и экономической обстановке, находя во всем выгоду. Поэтому и действия преступников часто меняются в пространстве и времени, они сходны в разных странах и регионах из-за сходных общественных условий и различны в разных регионах мира с разной экономикой и культурой. Новые формы и средства, используемые современной преступностью, диктуют настоятельную необходимость изменения стратегии, тактики, средств и методов борьбы правоохранительных органов с преступностью <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 22 - 32.

Криминализация (декриминализация) деяний как основные направления уголовной политики служит одним из важнейших механизмов и средств в противодействии преступности в современном обществе. Важным для эффективной деятельности правоохранительных органов является продуманная криминализация общественно опасных деяний, которая представляет собой основу для разработки и применения стратегии борьбы с преступностью. Кроме того, в уголовном законодательстве должен поддерживаться разумный баланс более строгих и более мягких мер. Эффективная уголовная политика должна предусматривать дифференцированный подход к преступникам с учетом тяжести содеянного и личности виновного <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. С. 35, 354.

Таким образом, обоснованность и интенсивность криминализации и декриминализации общественно опасных деяний, внесение изменений и дополнений в уголовное законодательство во многом зависит от происходящих в обществе эволюционных, социально значимых процессов.