!Учебный год 2024 / Чер

ВАС РФ от 15.06.2010 № 1076/10, от 03.02.2009 № 11875/08, от 03.02.2004 № 12133/03).

Пленум ВАС РФ разъяснил вопрос о статусе продукции морского промысла, выловленной российскими судами в исключительной экономической зоне РФ. Проблема заключалась в том, признавать такую продукцию товаром ТС или иностранным товаром.

В первом случае (при признании товаром ТС) вывозить эту продукцию с территории России можно только под процедурой экспорта с уплатой таможенных пошлин, налогов и соблюдением запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством. Данной позиции придерживаются таможенные органы.

Во втором случае (при признании иностранным товаром) вывезти ее можно, например, под процедурой реэкспорта без уплаты таможенных пошлин, налогов. Эту точку зрения чаще разделяют представители бизнес-сообщества.

В течение продолжительного времени консультации по данному вопросу проводились на разных уровнях. В частности, ЕЭК рассматривала обращение Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по данному вопросу, но к единой позиции стороны не пришли. В Постановлении № 79 ВАС РФ принял сторону таможенных органов, признав продукцию морского промысла, выловленную российскими судами в исключительной экономической зоне, товаром ТС. В обоснование своей позиции ВАС РФ указал следующее.

Несмотря на то, что исключительная экономическая зона РФ не является территорией России, последняя осуществляет суверенные права и юрисдикцию в данной зоне в целях разработки и управления

ской зоне РФ или выловленные в ней российскими лицами, являются собственностью РФ либо собственностью российских лиц.

Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне РФ, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты России или, в случаях и в порядке, определяемых Правительством РФ, в иные места доставки.

Данные выводы ВАС РФ сделал, исходя из смысла п. п. 1, 2 ст. 6 и ч. 1, 3 ст. 10, а также из ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ. Таким образом, ВАС РФ пришел к выводу, что продукция морского промысла, выловленная российскими судами в исключительной экономической зоне РФ, является товаром ТС и не

81

может быть помещена под таможенную процедуру таможенного транзита или реэкспорта. В случае ее вывоза с территории России применяется таможенная процедура экспорта с уплатой таможенных пошлин, налогов и соблюдением запретов и ограничений, установленных

всоответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Ранее такой подход был высказан коллегией судей ВАС РФ

вОпределении от 05.08.2013 г. N ВАС-5868/13. Общество оспаривало решения таможенного органа. Последний не дал разрешения на убытие с территории РФ рыбной продукции, выловленной в исключительной экономической зоне РФ, поскольку общество не поместило эту продукцию под таможенную процедуру экспорта и не представило для этого документов.

Нельзя не упомянуть и акты Конституционного Суда РФ.

Так, в своем Постановлении от 26.11.2012 г. № 28-П Конституционный Суд РФ обязал законодателя внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, определив вид стоимости, которая должна использоваться для исчисления административного штрафа, налагаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации (недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП Российской Федерации), и установить надлежащий механизм ее применения для исчисления размера административного штрафа, исключающий возможность ограничения прав субъектов таможенных правоотношений вопреки конституционно значимым целям.

Ксожалению, из информационно-аналитического отчета об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации,

принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства в 2012 году, невозможно сделать однозначный вывод об исполнении нормотворческими органами выводов Конституционного Суда РФ40.

Помимо этого, Конституционный Суд РФ в данном Постановлении сформировал правовую позицию о признании части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они предполагают возможность применения более высоких штрафных ад-

40 Чермянинов Д.В. Решения высших судов России как источники таможенного права // Та-

моженное дело. 2015. № 1. С. 27 — 31.

82

министративных санкций в отношении юридических лиц, устанавливая тем самым для них повышенную ответственность за соблюдение таможенных правил при ввозе на таможенную территорию товаров, подлежащих декларированию, по сравнению с ответственностью физических лиц, ввозящих товары для личного пользования.

§ 4. Таможенное право — учебная юридическая дисциплина

До сих пор таможенное право рассматривалось в качестве отрасли российского права. Теперь коснемся, хотя бы кратко, вопроса о нем как об учебной дисциплине.

Таможенное право — сравнительно «молодая» учебная дисциплина. Структура ее еще окончательно не сложилась, она только формируется с учетом опыта тугих, близких отраслей права

исоответствующих учебных дисциплин.

Впредлагаемой нами структуре Курса учебная дисциплина делится (в соответствии с принятым подразделением правовых отраслей) на три основные части — Общую, Особенную, а также Специальную части.

ВОбщую часть входят разделы:

I Основы таможенного дела в Российской федерации.

И. Таможенное право — комплексная отрасль российского права и учебная дисциплина.

Таможенные правоотношения и нормы. Субъекты таможенного права.

Формы деятельности таможенных органов.

Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации.

Психологические, технические и терминологические аспекты таможенной деятельности.

Ответственность по таможенному праву.

Особенная часть учебника содержит следующие пять разделов: Правовые перемещения через таможенную границу Российской

Федерации товаров и транспортных средств.

Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей; таможенные льготы.

Правоохранительная и информационная деятельность таможенных органов.

Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение.

Основные институты таможенного дела и таможенного права государств — членов Содружества Независимых Государств.

83

Особый блок учебной дисциплины составляет Специальная часть, посвященная вопросам участия Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве в области таможенного дела со странами СНГ и дальнего зарубежья, а также основы их таможенного права.

Необходимо кратко остановиться на характеристике состояния научно-теоретической разработки вопросов таможенного дела

итаможенного права и подготовки соответствующей учебнометодической литературы. В целом состояние и уровень исследованности таможенно-правовой проблематики едва ли можно признать удовлетворительными.

Тем не менее, таможенно-правовым вопросам посвящен ряд книг

истатей. Назовем некоторые из них: Сандровский К.К. Таможенное право. Киев, 1973; Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987; Угаров Б. У таможенного барьера. М., 1975; Угаров

В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993; Таможенное законодательство. Сборник нормативных актов. М., 1994.

Среди работ, изданных в 1920-е г., хотелось бы отметить следующие: Потнее А. Контрабанда и борьба с ней. М., 1925; Потнее А. Теория таможенного дела. М., 1927; Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М.; Л., 1924.

Нельзя не упомянуть и дореволюционные публикации по таможенным вопросам: Циммерман В.А. О таможнях и промышленности. СПб., 1859; Кулишер К.М. Очерки по истории таможенной политики. СПб., 1903; Ладыженский К. История русского таможенного тарифа.

СПб., 1886.

Кроме этого можно отметить следующие монографии: Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995; Кисловский Ю.Г. Контрабанда. История и современность. М., 1996; Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М., 1998.

Также необходимо отметить приведенные далее учебники: Таможенное право / Отв. ред. проф. Б.Н. Габричидзе. М., 1995; Российское таможенное право / Под ред. проф. Б.Н. Габричидзе. М., 1997; Таможенное право / Под ред. проф. А.Ф. Ноздрачева. М., 1998; Козырин А.П. Таможенное право России: Учебное пособие. Общая часть. М., 1995 и др.

84

• РАЗДЕЛ III • ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И НОРМЫ

ГЛАВА 6 ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Понятие и характеристика таможенных правоотношений относятся к числу сложных и малоразработанных в теории таможенного права вопросов. Поэтому, основываясь на трудах по теории права и правоотношений С. С. Алексеева, Р. О. Халфиной, Р. 3. Лившица и других авторов, выделим лишь наиболее существенные моменты.

Начнем с общей характеристики правоотношений. В самом общем виде — это общественные отношения, урегулированные нормами соответствующей отрасли (иногда сразу нескольких отраслей) права.

В таможенных правоотношениях имеется немало специфического, обусловленного сложностью и неоднородностью таможенного дела — предмета таможенно-правового регулирования. Вместе с тем, как было показано выше, таможенное право теснее всего соприкасается с административным. Поэтому целесообразно будет, на наш взгляд, привести несколько определений административно-правовых правоотношений, имеющихся в современной правовой литературе.

«Административно-правовые отношения — это правоотношения, основанные на нормах административного права. Они состоят из прав и обязанностей их субъектов, которыми могут быть государственные органы (в том числе таможенные. — Прим, авт.), их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие государственного аппарата, предприятия, учреждения и эрганизации, граждане

Российской Федерации и иностранные граждане, лица без гражданства»41.

Административные правоотношения определяются и как правоотношения в сфере исполнительной власти, в которых стороны выступают носителями прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами42.

«Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители

41Советское административное право. М, 1990. С. 63.

42См.: Овсянко Д. М. Административное право. М., 1995. С. 10.

85

взаимных обязанностей и нрав, установленных и гарантированных ад- министративно-правовой нормой»43.

Довольно подробно разработана классификация административ- но-правовых отношений. Так, выделяются группы отношений, которые характеризуются как основные и неосновные управленческие связи; административноправовые отношения договорного типа; иногда выделяются субординационные и координационные отношения. Наиболее значительный интерес представляет их классификация по юридическому характеру взаимодействия участников. По этому основанию выделяются вертикальные и горизонтальные правовые отношения.

Весьма существенна для характеристики таможенных правоотношений для выявления их специфики проблема классификации способов правового регулирования. К таким способам относятся дозволение, запрещение, позитивное обязывание. Как уже отмечалось в разделе II, в правовом регулировании отношений в сфере таможенного дела имеют место все три способа.

Теперь мы подошли к тому, чтобы дать определение таможенного правоотношения. Они складываются из очень разнородных отношений и связей, которые регламентируются комплексным таможенным правом. С учетом всего ранее сказанного можно сформулировать следующее определение таможенных правоотношений. Это — общественные отношения, составляющие соответствующие блок, элемент, часть таможенного дела, входящие в его структуру и урегулированные таможенно-правовыми нормами.

ГЛАВА 7 ТАМОЖЕННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

Вопрос о нормах таможенного права также исследован недостаточно. В общем виде правовая норма — это юридическое правило, санкционированное государством и закрепленное в соответствующих актах — Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств и других государственных органов.

В административно-правовой литературе норма административного права определяется следующим образом: установленное или санкционированное государством правило, которое призвано регули-

43 Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Часть первая.

М., 1994. С. 58.

86

ровать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, как и норм других отраслей права, подкрепляется на случай невыполнения принудительной силой государства.

Административно-правовую норму можно определить в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого выступает регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Норма административного права выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, служит кирпичиком конкретного административноправового нормативного акта.

Особо отметим последнее определение. Такой подход открывает путь к равномерной и многоплановой характеристике таможенноправовой нормы.

Нормы административного права при их классификации делятся на материальные и процессуальные. Такая классификация может быть распространена и на таможенное право. Все без исключения авторы, характеризуя правовые нормы, помимо перечисленных выше признаков выделяют такие, как структура, действие правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.

Структура административно-правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. То же самое можно сказать о таможенноправовой норме.

Гипотеза содержит указания на фактические условия, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом.

Диспозиция определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.

Всанкции нормы указываются неблагоприятные последствия, угрожающие нарушителям данной нормы. Типичными в таких случаях санкциями являются меры административной и дисциплинарной ответственности, а также меры пресечения.

Пределы действия указанных правовых норм во времени регулируются общими правилами их вступления в силу и опубликования.

Действие правовых норм в пространстве и по кругу лиц связано

сположение органа, издающего нормативный акт.

Всоответствии со ст.6 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»

акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, приня-

87

тые в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее — иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела), применяются к отношениям, возникшим после дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, прямо установленных частью 2 настоящей статьи.

Положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или федеральными законами.

Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза. Иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, за исключением следующих случаев:

1) если актами таможенного законодательства Таможенного союза или настоящим Федеральным законом установлен специальный порядок вступления в силу указанных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела;

2) если указанные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела устанавливают более льготный порядок, чем действующий, в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле,

атакже иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела действуют на всей территории Российской Федерации,

атакже на территориях, находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений,

над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

88

Международными договорами, составляющими договорноправовую базу Таможенного союза, может быть предусмотрено применение актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела на территории государства — члена Таможенного союза при вывозе товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, или продуктов их переработки с территории этого государства — члена Таможенного союза за пределы единой таможенной территории Таможенного союза (далее для целей настоящего Федерального закона — таможенная территория Таможенного союза).

Международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено применение актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела на территории иностранного государства или применение нормативных правовых актов иностранного государства на территории Российской Федерации при осуществлении таможенными органами Российской Федерации совместного таможенного контроля с таможенными органами этого иностранного государства.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации товаров и транспортных средств международной перевозки.

Нормативный правовой акт Российской Федерации в области таможенного дела признается не соответствующим настоящему Федеральному закону, если такой акт:

1)издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим Федеральным законом права издавать подобного рода акты, либо издан

снарушением установленного порядка издания таких актов;

2)отменяет или ограничивает права лиц, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом;

3)изменяет установленные таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации

89

о таможенном деле, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Федеральным законом;

4) изменяет содержание понятий, определенных настоящим Федеральным законом, либо использует эти понятия в значениях, отличных от применяемых в настоящем Федеральном законе.

Признание нормативного правового акта Российской Федерации

вобласти таможенного дела не соответствующим настоящему Федеральному закону осуществляется в судебном порядке.

Положения нормативных и иных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по предмету правового регулирования настоящего Федерального закона не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства Таможенного союза, федеральных законов и актам Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в области таможенного дела, устанавливать требования, условия и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, федеральными законами и актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в области таможенного дела.

Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение актов таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и (или) иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся

втаких актах.

Рассмотрим теперь особенности таможенно-правовой нормы. Поскольку эти нормы регулируют отношения в весьма сложной, комплексной и неоднородной по структуре сфере, они обладают определенной спецификой. Прежде всего, как уже отмечалось, это могут быть материальные и процессуальные нормы.

Но главная особенность таможенно-правовых норм иная: ими устанавливаются юридически обязательные правила, которые действуют в соответствующих блоках таможенного дела. В самом общем виде таможенно-правовые нормы регулируют отношения в области перемещения товаров и транспортны средств; таможенных процедур; таможенных платежей; таможенного контроля; таможенной статистики и др. Таким образом, таможенно-правовая норма — это юридически обязательное правило, установленное и санкционированное государством в соответствующих правовых актах, которое регулирует определенный блок (либо его часть) таможенного дела и неисполнение (нарушение) которого влечет ответственность, установленную и обеспечиваемую государством.

90