!Учебный год 2024 / Чер

в ряде указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ по таможенным вопросам.

Учитывая также тесную «соприкасаемость» таможенных и других государственных органов, необходимо всесторонне углублять взаимодействие между ними.

Поскольку мы непосредственно подошли к характеристике таможенного законодательства, следует остановиться на понятии таможенного регулирования, которое используется в ряде статей (71, 106) Конституции РФ.

По нашему мнению, данное понятие весьма не однозначно. Конечно, речь идет о регулировании таможенного дела, а не какой-то иной сферы. Причем подразумевается преимущественно правовое регулирование, хотя, заметим сразу, этого явно недостаточно. Вот почему таможенное регулирование предполагает использование целого спектра способов, методов, приемов (организационно-управленческих, экономических, технологических и т. д.). Даже самые тщательные с юридической точки зрения нормы не будут «работать» на практике. Когда речь идет о таком многоплановом понятии, как таможенное регулирование, прежде всего надо иметь в виду, что его необходимо рассматривать только в теснейшей, органической связи с еще более сложным явлением, каким представляется современная таможенная политика России. А она в настоящее время отличается не только новыми подходами и динамизмом, но и недостаточной стабильностью, а подчас — непоследовательностью и противоречивостью.

Если кратко охарактеризовать правовую основу современного российского таможенного дела, то условно можно говорить о трех ее составных частях:

конституционные нормы, прямо или косвенно регулирующие таможенное дело;

нормы законодательства (в узком смысле слова), т. е. собственно таможенные законы, и нормы иных законов, регулирующие таможенное дело;

текущие нормативно-правовые акты (издаваемые Президентом, Правительством, а также ФТС России либо этим органом совместно с другими министерствами по вопросам таможенного дела.

Что касается понятия таможенное законодательство, то возможны разные его трактовки. Предпочтительна, по нашему мнению, широкая трактовка, которую подразумевают соответствующие правовые нормы Конституции (в частности, п. «ж» ст. 71; ст. 74; п. «в» ст. 106), федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента, постановления Правительства, акты некото-

21

рых федеральных министерств и федеральных служб. В данном случае

сфера таможенного законодательства искусственно сужается. Из нее необоснованно исключаются многочисленные и очень важные правовые акты по вопросам таможенного дела, изданные Президентом, Правительством Российской Федерации, ФТС России, министерствами и некоторыми другими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с ч. 9 ст. 4 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ5 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, изданные ими по предмету регулирования настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации.

Если таможенным законодательством Таможенного союза установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены данным Федеральным законом, применяется таможенное законодательство Таможенного союза.

В таможенное законодательство могут быть включены не только законы и иные правовые акты, прямо регулирующие таможенное дело. Например, Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г.6 говорит о перемещении любыми лицами и в любых целях через таможенную границу Российской федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза.

Теперь перейдем к вопросу о соотношении таможенной политики и таможенного законодательства. Во-первых, она в известной мере обуславливает характер и специфику такого многопланового феномена, каким является таможенное дело. Во-вторых, именно таможенная политика определяет общестратегические и конкретно-прикладные задачи, которые призвано решать таможенное законодательство. Учитывая довольно быстро изменяющиеся политические и социальноэкономические условия в России, ее таможенная политика призвана быть динамичной, маневренной, гибкой и в то же время достаточно устойчивой и стабильной, когда дело касается экономического сувере-

5Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.

6Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 23.07.2013) «О вывозе и ввозе культурных ценностей»// Российская газета. 1993. № 92.

22

нитета, стимулирования отечественной экономики, соблюдения коренных интересов России при ее интеграции в мировое хозяйство.

Таким образом, целями и конкретными задачами, которые формулируются таможенной политикой, определяются характер и специфика таможенного законодательства Российской Федерации. Но это только самый общий взгляд. Необходимо иметь в виду и структуру таможенного дела. Одни его блоки и элементы меньше других подвержены сиюминутным колебаниям политической конъюнктуры и в целом имеют довольно стабильный характер. К ним относятся, например, институты таможенной статистики. Другие части таможенного дела — в первую очередь таможенные платежи, таможен- но-тарифное регулирование, ставки таможенных пошлин, таможенные процедуры и правила перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, физических лиц, формы и методы таможенного контроля — весьма подвижны. Регулирование этих блоков во многом обусловлено учетом политических, экономических, социальных, природных, криминогенных и ряда других факторов. Поэтому можно сказать, что таможенная политика — основа таможенного дела, а все остальные блоки служат ее совершенствованию и эффективной реализации.

ГЛАВА 2 ОЧЕРК РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО

ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕМ

Трудно усвоить современные научно-теоретические основы таможенного дела в России без соответствующего экскурса в историю. Это поможет достаточно рельефно и четко представить себе развитие российского таможенного дела и таможенного права, сориентироваться в характере и особенностях эволюции основных таможенно-правовых институтов и норм, яснее представить их генезис и тенденции.

Для учебных целей и удобства пользования материалом исторический очерк условно подразделен на три периода.

Первый период (со времени возникновения до октября 1917 г.). Возникновение таможенного дела восходит к древнейшим временам российской истории. Организация таможенно-пошлинного обложения была известна еще в Древней Руси. О собственно таможенной службе можно говорить условно, поскольку лишь по мере создания и укрепления централизованного государства, роста внешнеэкономических связей шло становление и развитие институтов, которые соста-

23

вили затем ее ядро. Основываясь на литературных источниках7, выделим основные моменты этого процесса.

История не сохранила для нас документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения на территории России8. В договоре Олега с Византией таможенные обычаи и льготы упоминаются как издавна бытовавшие в жизни явления. В V—IV вв. до н.э. в городах Причерноморья уже существовали таможенные порядки. Знали о них и в Скифском государстве, торговавшем и воевавшем с Ольвией, Херсонесом и другими городами. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт, или мыто, — сбор за провоз товаров через заставы. Именно к этим понятиям восходят сохранившиеся в славянских языках слова «мытник» или «мытчик» — сборщик пошлин, «мытница» или «митница» — место их сбора.

В XI—XII вв. быстро растут торгово-ремесленные центры — города, богатеет городская знать — бояре, растет авторитет купцов и сборщиков пошлин. «Торговля в описываемое время была главным средством накопления богатств на Руси, ибо не встречаем более известий о выгодных походах в Грецию или на Восток, о разграблении богатых городов и народов»9.

Единство Киевской Руси в XI в. начали разрушать местные князья, которые рассматривали свои владения как наследственные вотчины и отказывались подчиняться киевскому князю. В XII — начале XIII вв. государство фактически распалось на отдельные земли, а их владельцы — феодалы изобрели собственные системы таможенных пошлин, подчиненные целям личного обогащения. В это время применялись пошлины, которые обычно назывались проезжими и торговыми.

К проезжим пошлинам относился в первую очередь мыт: от 1 до 3 денег (т. е. 0,5—1,5 копейки с воза). В зависимости от величины воза в саженях возникла разновидность мыта — посаженное. Если купец объезжал мытную заставу, взимался двойной штраф с воза — промыт, а с купца как с личности — дополнительный штраф — заповедь. С находившегося на возу, ладье, дощанике человека взималась годов-

7 В частности, см. книгу Маркова Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987. Полезны в этом плане также следующее издание. Берков Е. А., Галанжин Е. Ф. Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело. М., 1988, и другие работы, ссылки на которые содержатся в данной главе.

8По этому вопросу см.: Осокин Е. В. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань, 1850; Ладыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

9Соловьев С. М. Соч. Кн. 11. История России с древнейших времен. Т. 3—4. М, 1988. С. 46.

24

щина — от 0,5 до 6 денег в разной местности. С людей, сопровождавших товар, иногда собирались костки — по 1 деньге с души. При возвращении купца с его людьми после распродажи товара с них кое-где взималась разновидность годовщины — задние колами — по 0,5 деньги с человека. Мостовщина и перевоз взимались при проезде по мосту или за пользование перевозом, но уже не мытниками, а мостовщиками и перевозчиками: с пешехода — по 0,5, с конного — по 1, с телеги с лошадью — от 2 до 4, а на обратном пути — по 2 деньги.

Торговые пошлины были более разнообразными. Замыт взыскивался не с воза, а с цены товара — с рубля стоимости товара по 1 деньге — и давал право торговать этим товаром. Явка — сбор с торговца (по 1—3 деньги) за предъявление товара на заставе. Амбарное — за наем амбара под товар на гостином дворе (по 1—4 деньги за неделю). Гостиное — за наем торгового места на гостином дворе и др.1

С развитием крупного землевладения, внешней торговли и городских ремесел русские города устанавливали связи с западными соседями. Так, сначала Новгород, а затем Псков и Смоленск вступили в Ганзейский торговый союз, что позволило купцам этих городов получить ряд существенных льгот в торговле с государствами северной Европы.

Завоевание русских земель татаро-монгольскими племенами привело к появлению в русском языке слова «тамга» (знак, клеймо, тавро). Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который стал называться у русских «тамгой». Вскоре так стали называться пошлины, взимавшиеся при торговле на рынках и ярмарках. От слова «тамга» был образован глагол «тамжить», т. е. облагать товар пошлиной, а место, где товар тамжили, стало называться «таможней». Служилый человек, в прошлом называвшийся мытником, отныне именовался «таможенником». В обиход вошли словосочетания «таможенный голова» (старший таможенник), «таможенная грамота» (разрешение лицу, общине или монастырю организовывать в своих владениях торговлю и брать с привозимого товара пошлину). Внутренние таможенные пошлины взыскивались со всех привозимых на продажу товаров. В некоторых случаях жалованными грамотами от уплаты пошлин освобождались лица духовного звания, монастыри, жители новых городов и отдельных местностей, а также люди, оказавшие услуги государству или княжеству. Такое положение закреплялось в правовых актах того времени. В частности, в Уставной грамоте великого князя Василия Дмитриевича, данной в 1397 г. Двинской земле, закреплялся иммунитет от сборов двинских купцов: «...А куды поедут двиняне торговати, ино им не надо бе во всей моей отчине в великом княжении тамга,

25

ни мыт, ни костки, ни гостиное, ни явка, ни иные никоторые пошлины»10.

К концу XV в. усиливается объединение вокруг Москвы близлежащих княжеств, укреплявшее Русское государство. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались в фискальных целях упорядочить таможенные сборы, пошлины с иностранцев.

Иван IV, реорганизуя местный аппарат, заменил систему кормлений земским самоуправлением и освободил от дорожных пошлин земских представителей при их поездках в Москвус денежным оброком.

ВСудебнике 1550 г. предусматривались таможенные сборы за клеймение лошадей, поскольку коневодство в условиях феодального государства было важнейшей отраслью хозяйства.

Всоответствии с Указом 1596 г. царя Федора Иоанновича

иБориса Годунова все частные мыты были переданы в ведение голов

ицеловальников, которые были обязаны давать половину мытных денег владельцам мытов, а вторую половину передавать в казну.

Впериод царствования Михаила Романова пошлины еще более дифференцировались, особенно на вывоз товаров из России. Хлеб, дорогие меха, персидский шелк, а также некоторые другие товары правительство объявило заповедными, сосредоточив в своих руках всю выгоду от продажи этих товаров. Не разрешался ввоз в Россию табака, потребление которого строго преследовалось, а также хлебных вин, бывших предметом государственной монополии.

Хотя в середине XVII в. основу экономики в России составляло

крепостное хозяйство, активно развивались товарное производство и денежное обращение, появились мануфактуры, уменьшалась разобщенность областей. Заметно повышалась роль купечества, верхушка которого по поручению правительства торговала за границей пушниной и различным сырьем, закупала продовольствие для армии, подряжалась на строительные работы, собирала налоги, таможенные и кабацкие деньги. Однако в Уложении 1649 г. — своде феодального права России — четко просматривается доминанта торговотранспортных и финансовых интересов, главным образом, феодалов: «С дворян и детей боярских, с иноземцев и со всяких служилых людей решено, так же как с государевых гонцов, нигде мыта, перевозу и мостовщины не брать». Купцам такой привилегии не дали.

Следующий шаг таможенного реформирования — Торговый устав 1653 г. Многочисленные российские таможенные пошлины были

10 Памятники русского права / Под ред. С. В. Юшкова. Вып. 3. М., 1955. С.164.

26

заменены единой рублевой пошлиной в размере 5% с каждого рубля цены товара, с соли — 10% от цены, с рыбы и пушнины — особые пошлины. Иностранные купцы были обязаны платить такие пошлины: 6% с цены товара во внутренних таможнях и 2% проезжих пошлин в пограничных таможнях при вывозе русских товаров. Сохранялись сборы на гостиных дворах и при перевозах через большие реки. На основе Торгового устава в апреле 1654 г. была составлена уставная грамота, запрещавшая взимать проезжие пошлины во владениях светских и духовных феодалов.

Идеи монетаризма, которые были заложены еще Иваном Грозным, запретившим ввозить в Россию предметы роскоши (с целью экономии средств оплаты) и вывозить драгоценные металлы и изделия из них, были закреплены в Новоторговом уставе 1667 г. Пошлины стали взиматься монетами, золотом. Иностранцы могли торговать только в приграничных городах: Архангельске, Новгороде, Пскове и только оптом, с целью развития инициативы русских скупщиков. Под угрозой конфискации товара им запрещалось вести розничную торговлю и обмен друг с другом, минуя таможню. В исключительных случаях при наличии специальной жалованной грамоты о торгах иностранным купцам разрешалось приезжать с товарами к Москве.

Довольно детально была разработана процедура таможенного оформления. Ее осуществлял вместе со своими помощниками (целовальниками) выборный из верхушки купечества представитель правительства — таможенный голова, который был вправе чинить «всякую полную расправу в торговых делах» (ст. 2 Устава). Воеводы не могли вмешиваться в его деятельность, чтобы «великого государя казне в заборах порухи не было» (ст. 1 Устава).

Ужесточение режима ввоза иностранных товаров способствовало расцвету контрабанды. Жестоко избивались и всенародно срамились контрабандисты табака. За кормчество — контрабандный ввоз

спиртных напитков — не только били кнутом, но и отсекали руки и ноги11.

Можно говорить о создании к концу XVII в. в России довольно разветвленной и централизованной таможенной службы. Сбор таможенных и кабацких доходов к 1680 г. был сосредоточен в Приказе Большой казны. К этому времени в Москве существовали также Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (ей предъявлялись к обложению пошлиной скот,

11 Угаров Б. М. Международная борьба с контрабандой. М., 1981. С. 17.

27

сено и др.), Конюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары), а также таможенные избы в уездах. В них бесплатно в качестве выборных таможенных голов служили первостатейные купцы; за превышение сумм сборов они получали награду, за снижение с них взыскивался ущерб. Помимо целовальников купцам помогали дьяки и подьячие, которые работали по найму.

В царствование Петра I одним из первых таможенных мероприятий был Указ 1699 г. о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков12. Развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства дало внутренней торговле новый толчок. А выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства открыли путь русским мануфактурным товарам

вЕвропу. Активизировалось развитие внешней торговли: немалую роль в этом сыграл принятый в 1724 г. протекционистский таможенный тариф. В интересах отечественной промышленности высокими таможенными пошлинами облагались товары, производство которых

вРоссии или уже было освоено, или налаживалось. Железо, парусина, шелковые ткани, позумент, ленты, иглы, скипидар, воск, сухие кожи, пергамент облагались пошлиной в размере 75% с цены; полотно, бархат, золоченое и прядильное серебро — 50%; шерстяные ткани, железное оружие — 25%. На товары, не производимые в стране, была умеренная пошлина — от 4 до 10%; на хирургические инструменты, очки пошлина не начислялась. Вывозимые из России товары облагались трехпроцентной пошлиной, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик (например, пряжа шерстяная и льняная), по ним применялась, по сути дела, запретительная пошлина.

Постепенно совершенствовалась организация таможенного дела

вРоссии. Управлять таможенными сборами с 1718 г. стала учрежденная Петром I Коммерц-коллегия. Избиравшиеся по-прежнему из купечества управляющие таможнями (они назывались таможенными бурмистрами, а с 1720 г. — оберцольнерами) получали годовое денежное содержание как служащие. Отмененная в 1681 г. система откупов была

в1712 г. введена вновь. Запрещенный к провозу через границу товар разрешалось конфисковывать в пользу откупщиков. Для того, чтобы обеспечить успешное проведение таможенных мероприятий, укреплялись государственные границы: на западе их охраняли регулярные

12 Памятники русского права. Вып. 8. М., 1961. С. 227.

28

войска. В конце царствования Петра I здесь существовало 15 крепостей. Между крепостями и впереди них были созданы цепи форпостов. Указ 1723 г. предусматривал: «...на дорогах учредить крепкие заставы, малые дороги завалить лесом или перекопать рвами и всех едущих стороной от застав наказывать изъятием того, с чем они будут взяты». В это время Петербург был местом сбыта контрабандных товаров, поэтому Петр 1 в 1724 г. поручил Коммерцколлегии «...иметь таможенные яхты-служители для всяких отправлений купеческих дел».

Преемники Петра I стремились продолжить его политику. В 1731 г. был принят морской пошлинный устав, определивший порядок захода иностранных торговых судов в российские порты. Указ 1746 г. установил, что ширина зоны территориальных вод России равняется дальности пушечного выстрела.

В середине XVIII в. в России взималось 17 различных таможенных сборов. Процедура осмотра товаров и записи в книгах были весьма сложными. Все это серьезно препятствовало расширению торговли, и, по инициативе графа П. Н. Шувалова, который направлял внутреннюю политику России в 50-х гг. XVIII в. и придерживался протекционистского внешнеторгового курса. В 1753—1757 гг. была проведена крупная таможенная реформа.

Указом 1753 г. с января 1754 г. отменялись рублевая пошлина и все 17 таможенных сборов с внутренней торговли. Это была радикальная мера. Чтобы компенсировать доходы казны, были увеличены в среднем на 13% пошлины с операций российских и иностранных купцов в портовых и пограничных таможнях13. Таким образом, внутренние таможенные границы были ликвидированы, и таможенные операции выносились на линию государственной границы. Сократившаяся после 1731 г. в связи с понижением пошлин контрабанда вновь стала расширяться. В 1754 г. была учреждена пограничная стража как особый корпус войск, охранявшая границу на Украине и в Лифляндии, а позднее в дополнение к ней — казачья и таможенная стража, состоявшая из таможенных объездчиков.

Либерализация таможенной политики во второй половине XVIII в. способствовала росту капиталистических отношений в экономике России и отражала общую направленность действий правительства. Манифестом 1755 г. и Указом 1767 г. были отменены про-

13 Российское законодательство X—XX веков. Т. 5. М, 1987. С. 159-166.

29

изготовлением и продажей промышленных изделий. Быстро рос объем внешней торговли России.

Охрана российских границ не была сосредоточена в руках одного государственного органа. В 1782 г. Екатерина II учредила таможенную стражу на западной границе в виде «особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потайного провоза товаров»14. Она состояла из таможенных надзирателей — по одному на каждые десять верст. Если надзиратель или находившиеся под его началом объездчики не могли самостоятельно задержать контрабандистов, они должны были преследовать их до ближайшего селения, в котором обращались за помощью к местным властям. Поиск контрабанды стимулировался: часть товаров передавалась в пользу задержателей.

В период 1790—1822 гг. сильное воздействие на таможенную систему оказали политические отношения России с европейскими державами. «Русское правительство было поставлено в необходимость изменить свою таможенную политику сообразно требованиям и домогательствам тех государств, сближение с которыми было желательно»15. В связи с началом Французской буржуазной революции Россия договаривается с Англией, Австралией и Пруссией не вывозить во Францию хлеб и сырье и не ввозить французскую мануфактуру. Затем Манифестом 1793 г. Екатерина II запретила вывоз во Францию (и вывоз из нее) каких бы то ни было товаров.

Присоединение России к континентальной блокаде Англии (1807 г.) не одобрялось русскими помещиками и купцами, которые не могли экспортировать в Англию хлеб и другие сельхозпродукты

и получать оттуда дешевые товары. Идя им навстречу, правительство

вдекабре 1810 г. разрешило вход в русские порты судов с английским товаром. В то же время в 1811 г. был утвержден таможенный тариф, облагавший французские товары высокой пошлиной.

После разгрома армии Наполеона Россия восстановила нормальные внешнеторговые связи с европейскими государствами и в 1816 г. частично отменила запреты. В 1819 г. был принят один из самых либеральных в истории страны таможенный тариф. Однако о свободе торговли говорить было преждевременно, и в 1822 г. ошибка была исправлена.

14Марголин С. Пограничная служба в России в XVIII веке // Пограничник. 1944. № 5. С. 36.

15Ладыженский К. Указ. соч. С. 149.

30