!Учебный год 2024 / Чер

го лица в странах — членах ЕАЭС, получения лицензий и иных разрешительных документов на осуществление деятельности по оказанию услуг. Кроме того, квалификация персонала поставщиков услуг будет признаваться во всех республиках Евразийского союза.

В декабре 2014 г. Договор о ЕАЭС подписали республики Армения и Кыргызстан. Таким образом, на пространстве СНГ формируется крупнейший общий рынок, который станет новым мощным центром экономического развития35.

Стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза, как целевая установка интеграции, затрагивает различные, весьма обширные сферы экономических отношений. При определении международно-правовых средств достижения целей Союза должны учитываться готовность государств к интеграции и выполнению международных обязательств в различных сферах экономики, степень интеграции государств в этих сферах

инациональные особенности государств — членов Союза.

Взависимости от названных факторов Договором о ЕАЭС определены пределы и объем компетенции ЕАЭС. Сферы экономических отношений, в которых государства — члены Союза оказались не готовы к принятию международно-правовых обязательств и передаче части своих полномочий на наднациональный уровень правового регулирования, остались за пределами компетенции Союза. Компетенция ЕАЭС, таким образом, не является универсальной и распространяется

Объем компетенции ЕАЭС в отдельных сферах экономики зависит от уровня интеграции государств, достигнутого к моменту заключения Договора о ЕАЭС. При этом существенное значение имеют не только экономические показатели, характеризующие параметры отраслей, но и уровень унификации и гармонизации национального законодательства государств — членов Союза. Степенью интеграции государств обусловливается вид интеграционной политики (скоординированная, согласованная или единая политика), который будет осуществляться государствами-членами в конкретной отрасли экономики.

Скоординированной признается политика, предполагающая осуществление сотрудничества государств-членов на основе общих

35 Суров А.Ф., Сорокоумова А.В., Суханов С.Ю. Проблемы правового регулирования строительной деятельности в рамках единого экономического пространства Евразийского экономического союза // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 3. С. 75 — 79.

71

подходов, одобренных в рамках органов Союза, необходимых для достижения целей Союза. Согласованная политика предполагает более глубокую интеграцию в сферах, где проводится такая политика, поскольку государства-члены при ее осуществлении опираются на гармонизацию правового регулирования соответствующих сфер, в т.ч. на основе решений органов Союза. Наиболее интегрированной является единая политика, при ее осуществлении государства опираются на унифицированное правовое регулирование, в т.ч. на основе решений ЕАЭС (ст. 2). Государства самостоятельно на своей территории реализуют скоординированную, согласованную или единую политику, в т.ч. на основе решений органов ЕАЭС.

В иных сферах, не охватываемых Договором о ЕАЭС

имеждународными договорами, заключенными в рамках Союза, государства лишь стремятся проводить скоординированную или согласованную политику в соответствии с целями и принципами ЕАЭС.

Скоординированная, согласованная или единая политика должна осуществляться в первую очередь в сферах, перечисленных в части третьей Договора о ЕАЭС, содержащей разделы, каждый из которых посвящен установлению основ взаимодействия государств — членов Союза в заданной сфере.

Раздел XVII Договора о ЕАЭС назван "Налоги и налогообложение" и заключает в себя три статьи: принципы взаимодействия госу- дарств-членов в сфере налогообложения (ст. 71); принципы взимания косвенных налогов в государствах-членах (ст. 72); налогообложение доходов физических лиц (ст. 73).

Ранее в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза уже был создан особый правовой режим взимания налога на добавленную стоимость

иакциза, основанный на международных соглашениях и на нацио-

нальном законодательстве государств — членов Союза. Коллизии в национальных законодательствах, однако, сохраняются, что может приводить к двойному налогообложению и (или) к дискриминации. Проводимая государствами политика, нацеленная на совершенствование правового регулирования механизмов взимания косвенных налогов, будет продолжена в формате ЕАЭС.

Важным шагом к обеспечению свободного движения капитала, услуг и рабочей силы на территории ЕАЭС является ст. 73 Договора о ЕАЭС, устанавливающая, что в случае, если одно государство-член вправе облагать налогом доход налогового резидента другого государ- ства-члена в связи с работой по найму, осуществляемой в первом государстве, такой доход облагается в первом государстве с первого дня работы по найму по налоговым ставкам, предусмотренным для таких

72

доходов физических лиц — налоговых резидентов этого первого государства.

Как видно, Договор о ЕАЭС охватывает крайне ограниченный круг вопросов, возникающих в области взимания налогов. При этом осуществление государствами — членами Союза скоординированной или согласованной политики в сфере налогообложения Договором о ЕАЭС не предусмотрено и компетенция ЕАЭС в этой области не определена. В статьях, скорее, подчеркивается самостоятельность государств — членов Союза в выборе направлений, форм и порядка гармонизации налогового законодательства, которая, однако, не должна нарушать условия конкуренции и препятствовать свободному перемещению товаров, работ и услуг на национальном уровне или на уровне Союза.

Таким образом, сфера налогообложения, несмотря на то что она непосредственно упоминается в Договоре, посвященном формированию единого экономического пространства, должна быть отнесена к тем сферам, в которых государства лишь стремятся проводить скоординированную или согласованную политику в соответствии с целями и принципами ЕАЭС.

Реализация компетенции ЕЭАС осуществляется через институциональную систему, в которой можно выделить основные и вспомогательные органы.

Полномочия основных органов ЕАЭС распространяются на сферы экономики, в которых государства — члены ЕАЭС в соответствии с Договором обязались проводить скоординированную или согласованную политику. Для координации взаимодействия государств — членов ЕАЭС в иных сферах предусмотрена возможность создания по решению Высшего евразийского экономического совета вспомогательных органов (советов руководителей государственных органов государств — членов Союза, рабочих групп, специальных комиссий) по соответствующим направлениям.

Вспомогательные органы Союза должны выполнять функцию согласования интересов государств — членов ЕАЭС и выработку условий, при которых соответствующие сферы экономики могут быть переданы на наднациональный уровень правового регулирования. Учитывая специфику общественных отношений, возникающих в сфере налогов, и сложность гармонизации налогового законодательства, сопряженную с обеспечением фискальных интересов государств, считаем необходимым создание в системе органов ЕАЭС вспомогательного органа, который будет обеспечивать реализацию негативной интеграции в налоговой сфере, направленной на устранение препятствий для

73

согласованной налоговой политики сфера налогообложения должна быть включена в предмет деятельности основных органов ЕАЭС36.

К основным органам Союза относятся:

-Высший евразийский экономический совет (Высший совет);

-Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет);

-Евразийская экономическая комиссия (Комиссия ЕАЭС, ЕЭК);

-Суд Евразийского экономического союза (Суд ЕАЭС). Председательство в Высшем совете, Межправительственном со-

вете и Совете Комиссии осуществляется на ротационной основе в порядке русского алфавита одним государством-членом в течение одного календарного года без права продления. В 2015 г. во всех указанных органах председательствует Республика Беларусь.

В системе органов ЕАЭС реализован принцип разделения функций управления.

Высшим органом ЕАЭС является Высший совет, в который входят главы государств — членов Союза (ст. 10 Договора). Заседания Высшего совета проводятся не реже одного раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе любого из государств — членов Союза для решения неотложных вопросов. Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности ЕАЭС, определяет

и организационно-распорядительные полномочия. По итогам реализации нормотворческих полномочий Высший совет принимает решения, а по итогам реализации организационно-распорядительных полномочий — распоряжения. Различия в статусе решений и распоряжений Высшего совета предопределены их местом в системе права Союза. Решения Высшего евразийского экономического совета подлежат исполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством (ст. 6).

Межправительственный совет состоит из глав правительств государств — членов ЕАЭС. Заседания Межправительственного совета

36 Реут А.В. Компетенция Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в сфере налогообложения // Финансовое право. 2015. № 3. С. 32 — 35.

74

проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Так же как и Высший совет, Межправительственный совет может созываться на внеочередные заседания по инициативе любого из государствчленов или председателя Межправительственного совета.

Основная задача Межправительственного совета — обеспечение исполнения и контроль за исполнением Договора о ЕАЭС, международных договоров, заключенных в рамках Союза и решений Высшего совета.

К числу полномочий, реализуемых Межправительственным советом в финансовой сфере, следует отнести полномочие по одобрению проектов бюджета Союза, положения о бюджете Евразийского экономического союза и отчете об исполнении бюджета Союза. Важным для обеспечения проведения финансового контроля являются полномочия Межправительственного совета: по утверждению положения о ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС, стандартов и методологии ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС, принятию решений о проведении ревизий финансовохозяйственной деятельности органов ЕАЭС и определению сроков их проведения.

Постоянно действующим органом ЕАЭС является Евразийская экономическая комиссия (Комиссия ЕАЭС, ЕЭК). Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза. Статус, задачи, состав, функции, полномочия и порядок работы Комиссии ЕАЭС определены в Положении о Евразийской экономической комиссии, которое является Приложением N 1 к Договору о ЕАЭС, а также Регламентом, утверждаемым Высшим советом.

Комиссия отвечает за составление бюджета Союза и подготовку отчета о его исполнении, является распорядителем средств бюджетной сметы Комиссии.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, обязательные для государств — членов ЕАЭС, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера.

Комиссия ЕАЭС состоит из Совета и Коллегии. Разграничение полномочий и функций Совета Комиссии и Коллегии Комиссии определяется Регламентом, который был утвержден решением Высшего экономического совета N 98 от 23.12.2014.

Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционными процессами в ЕАЭС, а также общее руководство деятельно-

75

стью Комиссии. Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии.

Совет Комиссии принимает решения, распоряжения и рекомендации посредством консенсуса. Коллегия Комиссии решения, распоряжения и рекомендации принимает квалифицированным большинством или консенсусом. Перечень чувствительных вопросов, по которым решения Коллегии Комиссии принимаются консенсусом, определяет Высший совет.

Обеспечение деятельности Совета Комиссии и Коллегии Комиссии осуществляется департаментами Комиссии.

В институциональную систему ЕАЭС входит также Суд Союза, который является постоянно действующим судебным органом ЕАЭС.

Статус, состав, компетенция, порядок функционирования

иформирования Суда Союза определяются Статутом, который является Приложением № 2 к Договору о ЕАЭС.

Суд ЕАЭС решает задачи защиты интересов и публичной власти

ичастных лиц. «Уже в настоящее время можно выделить три основные функции международного суда в наднациональном интеграционном

объединении: правоохранительную, правозащитную, нормоустановительную»37.

Правоохранительная функция суда, пишет Т.Н. Нешатаева, проявляется в деятельности суда при охране принципов рыночной экономики и в делах самой сложной категории — по защите единого рынка и промышленного производства в целях защиты добросовестной конкуренции, касающихся применения антидемпинговых, компенсационных, специальных защитных мер и направленных на поддержание рыночной конкуренции. Правозащитная функция направлена на создание социально ориентированной экономики рыночного типа, которая реализуется при защите нарушенных прав и интересов юридических

и физических лиц. Нормоустановительная функция выполняется судом

втех случаях, когда судебным актом создается полноценная система регламентации определенного вида общественных отношений.

Отметим, что 7 сентября 2015 г. в Москве на 14-м заседании Ра-

бочей группы по совершенствованию таможенного законодательства, которая прошла под председательством члена Коллегии (Министра) по таможенному сотрудничеству ЕЭК Владимира Гошина, был рассмотрен ряд вопросов в рамках подготовки проекта Таможенного кодекса

37 Нешатаева Т.Н. К вопросу о создании Евразийского союза: интеграция и наднационализм // Международное правосудие. 2014. № 2. С. 57 — 70.

76

Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В заседании приняли участие представители таможенных администраций и других заинтересованных ведомств, а также бизнес-сообщества стран Союза.

Рабочая группа рассмотрела вопросы обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на территорию ЕАЭС. В результате решено наделить ЕЭК компетенцией по определению лиц, ответственных за представление предварительной информации (ПИ). Кроме того, непосредственно в проекте Таможенного кодекса ЕАЭС будет закреплена норма об обязанности представлять ПИ при ввозе товаров на таможенную территорию Союза всеми видами транспорта. Из проекта исключается норма о возможности представления предварительной информации при вывозе товаров с таможенной территории Союза. При этом, в случае необходимости, государства-члены ЕАЭС на уровне национального законодательства смогут разрешить представление ПИ на английском языке. Дополнительно будет проработан вопрос об определении юридической значимости ПИ.

На заседании был рассмотрен вопрос применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров Союза, перевозимых водными судами. Принято решение, что в случаях, когда водные суда совершают перевозку товаров Союза из одной страны ЕАЭС или ее обособленной части (Калининградская область) в другую или на остальную часть таможенной территории Союза без захода в порты, расположенные в третьих странах, процедура таможенного транзита не применятся, а перевозимые товары не утрачивают статус товаров Союза.

На уровне национального законодательства таможенные администрации евразийской «пятерки» также смогут определять случаи, когда отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин и налогов не представляется.

Стороны сошлись во мнении, что порядок определения стоимости товаров, в отношении которых не подлежат уплате таможенные пошлины и налоги, перейдет к компетенции Комиссии.

Часть вопросов была отложена до обсуждения хода работы над проектом Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на ближайшем заседании Совета Евразийской экономической комиссии (30.09.2015 г.). На Совет были вынесены отдельные проблемные вопросы и разногласия, возникшие при подготовке проекта ТК.

Ожидается, что решения Совета ЕЭК придадут динамику дальнейшей доработке проекта Таможенного кодекса ЕАЭС38.

38 http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/10-09-2015-1.aspx

77

Иные законы как источники таможенного права можно, в свою очередь, условно разделить на две группы: собственно таможенные законы, основное содержание которых составляют именно таможенные вопросы, и законы, в которых содержатся нормы таможенного права.

Нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации.

При всей важности законов они объективно не всостоянии решить все вопросы, возникающие всвязи сдинамичным характером таможенного дела. Собственно таможенные законы, имея фундаментальный характер, рассчитаны на длительный срок действия. Решать задачи более оперативного характера, обеспечить возможность чутко реагировать на возникающие вопросы призвано текущее нормативное регулирование таможенногодела. Важнейшую рольвнемиграютуказыПрезидентаРФ.

Правительство РФ также осуществляет нормотворчество в области таможенного дела. Оно издает по этим вопросам различные нормативные акты, постановления, распоряжения, утверждает различные правила и другие виды актов в данной сфере.

Источниками таможенного права служат также нормативные приказы ФТС.

К числу источников таможенного права можно отнести и судебную практику.

Так, например, Пленум ВАС РФ принял Постановление от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства»39 (далее — Постановление № 79). В документе разъяснены, в частности, вопросы, касающиеся:

-противоречия положений международных договоров Таможенного союза (далее — ТС) и решений Евразийской экономической комиссии (далее — ЕЭК);

-ответственности за недостоверное указание при декларировании кода товара по ТН ВЭД ТС;

-статуса продукции морского промысла, выловленной российскими судами в исключительной экономической зоне РФ.

Также в Постановлении № 79 рассмотрен вопрос возврата излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и др.

Пленум ВАС РФ подтвердил приоритет норм законодательства ТС по отношению к нормам российского законодательства. Соответст-

39 Постановление Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства»// Вестник ВАС РФ. 2014. № 1.

78

венно, при возникновении противоречий применяется законодательство ТС. К последнему относятся следующие акты:

-Таможенный кодекс ТС;

-международные договоры государств — членов ТС, регулирующие таможенные правоотношения в ТС (далее — международные договоры);

-решения ЕЭК.

Такой вывод прямо вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, поэтому на практике не было трудностей с определением применимой нормы в случае противоречия между законодательством ТС и внутригосударственными нормами. Иначе обстояло дело, если возникали коллизии норм законодательства ТС, например международных договоров и решений ЕЭК. В последнем случае, по мнению Пленума ВАС РФ, необходимо руководствоваться толкованием Суда ЕврАзЭС, которое он дает при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам, в частности, высших судебных органов государств — членов ТС.

Однако для хозяйствующего субъекта самостоятельно получить такое толкование затруднительно. Это можно сделать двумя способами.

Обращение через высший орган судебной власти государства — члена ТС (далее — национальный высший суд). За разъяснением в Суд ЕврАзЭС может обратиться только ограниченный круг субъектов (п. 3 ст. 13 Статута Суда ЕврАзЭС, принятого Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 502). К ним относятся государства — члены ТС, высшие судебные органы этих государств и отдельные органы ЕврАзЭС.

Хозяйствующий субъект вправе инициировать обращение в суд ЕврАзЭС, если спор с участием этого субъекта рассматривается в национальном высшем суде. В таком случае можно ходатайствовать перед национальным высшим судом о направлении в Суд ЕврАзЭС запроса о вынесении заключения. Обязательное условие для заявления такого ходатайства — нарушение прав и законных интересов соответствующего лица, предусмотренных международными договорами;

По общему правилу национальный высший суд имеет право удовлетворить ходатайство, но не обязан этого делать. Однако есть исключение, когда запрос в Суд ЕврАзЭС должен быть направлен обязательно. Для этого одновременно должны быть соблюдены три условия:

- решение по делу, в котором участвует ходатайствующий о запросе субъект, не может быть обжаловано (является окончательным по законам того государства, в котором действует национальный высший суд);

79

-вопросы, по которым запрашивается заключение, существенно влияют на разрешение дела;

-Суд ЕврАзЭС не выносил ранее заключений по аналогичным запросам.

Таким образом, первый путь для хозяйствующего субъекта получить толкование Суда ЕврАзЭС по какой-либо проблеме — дойти до надзорной инстанции или иной высшей судебной инстанции, которая принимает не подлежащие обжалованию решения (в зависимости от законодательства государства — члена ТС).

Непосредственное обращение в Суд ЕврАзЭС. Хозяйствующий субъект имеет право обратиться в Суд с заявлением об оспаривании:

-актов ЕЭК или их отдельных положений;

-действий (бездействия) ЕЭК.

Основанием такого оспаривания в обоих случаях должно являться несоответствие актов или действий международным договорам, заключенным в рамках ТС, повлекшее нарушение предоставленных данными международными договорами прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обращение в Суд ЕврАзЭС возможно только после соблюдения досудебного порядка обжалования. Для этого необходимо обратиться в ЕЭК, и лишь если в течение двух месяцев ЕЭК не приняла мер, можно подать заявление непосредственно в Суд ЕврАзЭС.

ВАС РФ отнес код товара по ТН ВЭД ТС к информации о товаре, производной от основных сведений о нем. В связи с этим, если в таможенной декларации заявлены полные, достоверные сведения о товаре и не соответствующий ему код по ТН ВЭД ТС, таможенный орган предпринимает одну из следующих мер:

-отказывает в регистрации таможенной декларации;

-отказывает в выпуске товара;

-принимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, по смыслу Постановления № 79 указание в таможенной декларации неверного кода товара по ТН ВЭД ТС само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. ВАС РФ подчеркнул, что ответственность по данной статье не наступает, если указание неверного кода не связано с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, которое влияет на его классификацию.

Данную позицию ВАС РФ уже высказывал при рассмотрении конкретных споров в порядке надзора (см. Постановления Президиума

80