!Учебный год 2024 / Чер

в целях правоохраны административнопринудительные меры выполняют и функции иного рода, т. е. не только в качестве наказания за правонарушения (дисциплинарные и административные), но и для их предупреждения и пресечения. При этом для применения указанных принудительных мер характерен внесудебный порядок. То есть их использование отнесено к компетенции органов исполнительной власти, непосредственно их реализующих в процессе своей деятельности без обращения в суд. Однако, как известно, ряд мер административного принуждения, причем наиболее строгих административных взысканий за совершение административных правонарушений, применяется судом.

и норм, а только тех, которые устанавливают обязательные правила поведения в сфере исполнительной власти (государственного управления), не имеющие ведомственных границ (правила пожарной безопасности, санитарной безопасности, безопасности дорожного движения, экологические правила, правила разрешительной системы и ряд других). К этому нужно добавить, что меры административного принуждения применяются органами исполнительной власти и должностными лицами, уполномоченными на выполнение правоохранительных функций, — органами внутренних дел (милицией), контрольно-надзорными органами, инспекционными органами и т. п. В общей характеристике

принуждение используется в связи с непреступными деяниями; это принуждение охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного, экологического, таможенного, налогового и других отраслей права, реализация которых возложена и на органы исполнительной власти. Возможны и другие трактовки названного института.

Например, Б. М. Лазарев полагал: «Сфера административного принуждения далеко не сводится к применению мер административной ответственности. Представляется логичным различать принуждение как специфическую деятельность органов государственного управления и как один из методов управления. Первое из них (оно включает и собственно административное принуждение применяется лишь к тем, кто не выполняет добровольно требований законодательства или законных предписаний органов государственного управления.

Что касается принуждения как метода управления, воздействия на поведение людей или организаций, то его элементы имеются во всех случаях, где используется государственная власть».

161

Думается, что подход профессора Б. М. Лазарева является предпочтительным. Необходимо также отличать административное принуждение от дисциплинарного. В целом эти отличия сводятся

к следующим: административное принуждение применяется не всеми,

атолько специально уполномоченными органами исполнительной власти: милицией, различными инспекциями, органами надзора и т. п. Использование мер административного принуждения не связано рамками служебной подчиненности. Меры дисциплинарного принуждения используются в целях укрепления дисциплины в сфере служебнотрудовых отношений, в то время как административное принуждение

служит обеспечению государственной дисциплины, законности

иправопорядка в целом.

Вадминистративном праве сложилась в целом общепринятая классификация мер административного принуждения. Указанные меры подразделяются на три группы: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; административные взыскания.

Вадминистративном праве административные взыскания рассматриваются самостоятельно в разделе об ответственности, и поэтому мы не касаемся их в данной главе. Сосредоточим свое внимание на характеристике первой и второй групп.

Административно-предупредительные меры имеют широкий и разветвленный функциональный характер, а главная их цель — предупредить вредные, опасные для жизнедеятельности общества явления, последствия и тем более правонарушения. Эти меры отличаются чрезвычайным многообразием, применяются в различных сферах и областях общественной жизни. Как правильно отмечал Б. М. Лазарев, они выступают в виде либо административных ограничений, либо определенных административных действий в отношении той или иной категории лиц и организаций.

А.П. Коренев понимает под мерами административного принуждения способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. К сожалению, данное определение носит слишком общий характер и недостаточно конкретизировано. В частности, в нем отсутствуют такие признаки, как наличие административных ограничений либо определенных административных действий в отношении той или иной категории организа-

162

ций и лиц, которые (ограничения, действия) предотвращали бы совершение ими правонарушений.

Административно-предупредительные меры даются в самых различных вариантах: либо по определенным группам, либо путем простого их перечисления, либо в смешанном виде. Поэтому используем комбинированный вариант подразделения и систематизации указанных мер.

К ним относятся контроль и надзорные проверки, что по нашему мнению носит слишком общий и неконкретный характер, так как они могут быть отнесены к другим видам мер такого рода; введение карантина, т. е. специального режима въезда и выезда, в местности, которые поражены эпидемиями; личный осмотр (таможенный, полицейский); досмотр транспортных средств; проверка документов, удостоверяющих личность; административное задержание; принудительное выселение из домов, грозящих обвалом; принудительное медицинское освидетельствование физического состояния лиц, санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания; реквизиция имущества; закрытие участков государственной границы, участков дороги для движения в случаях аварии, происшествия, проведения массового мероприятия; пожарный надзор; регистрация оружия, транспортных средств и др.

Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Исполнительная власть имеет необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы прекратить противоправные действия. Хотя в этом утверждении есть некоторое преувеличение, в целом оно правильно, так как статус и реальная роль исполнительной власти позволяют ей эффективно осуществлять административное пресечение с тем, чтобы прекратить противоправные деяния и не допустить новых. Различают общие, специальные и процессуальные меры пресечения.

В. М. Манохин и др. полагают, что меры эти весьма многочисленны и разнообразны. Однако конкретной их классификации не дают. Ю. М. Козлов полагает, что меры административного пресечения предназначены для прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Имеются другие варианты деления (группирования) конкретных мер административного пресечения: например, меры, связанные с воздействием на личность; на организации и др. Под названными мерами понимают способы и средства принудительного воздействия, а также включают такой элемент, как цели создания возможности для последующего привлечения наруши-

163

теля к юридической ответственности. В литературе так же выработаны и сформулированы различные варианты классификации мер административного пресечения. Например, выделяются меры пресечения, применяемые к нарушителю: имущественного характера; технического характера; санитарно-эпидемиологического характера; финансовокредитного характера. Данная классификация в целом правильная, но есть и другие варианты.

По мнению Ю. М. Козлова к ним относятся, например, требования прекратить противоправные действия; непосредственное физическое воздействие; применение специальных средств (водометов, резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, служебных собак, резиновых пуль, средств разрушения преград и др.); административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфекционных больных; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению безопасности людей, строений, дорожного движения, и т. п.

Как видим, имеются различные мнения, подчас существенно отличающиесядруг отдруга, относительноадминистративногопринуждения.

По нашему мнению, есть еще два существенных момента, характеризующих административное принуждение.

Во-первых, это четкая регламентация мер административного принуждения, например, применяемых полицией.

Во-вторых, в литературе упоминается и такой вид административного принуждения, как восстановительные меры. К ним относятся меры материальной ответственности (взыскание ущерба), снос самовольно воздвигнутых строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых помещений. Однако в целом восстановительные меры должны рассматриваться в тесной «увязке» с другими административно-принудительными мерами, которые выполняют также правоохранительные функции. Это относится прежде всего к мерам административного пресечения и к административным взысканиям.

Далее рассмотрим более конкретно вопрос о методах применительно к деятельности таможенных органов.

Можно говорить о совокупности методов, применяемых в практической организаторской, правоохранительной, экономической, информационной и иных ведущих направлениях деятельности таможенных органов РФ.

164

Названная совокупность методов может быть представлена в следующем виде:

Разъяснения, пропагандирование, информирование (обзоры, записиписьма и др.).

Консультации. Согласования. Координация.

Научные разработки.

Предложения de lege ferenda.

Методические рекомендации.

Рассмотримнесколькоподробнеенекоторыевышеназванныевиды. Разъяснения ввиде обзоров, записок, справок, писем, других видов

распространеннаяформаметодовдеятельноститаможенныхорганов. ФТС России, РТУ, таможни РФ активно используют указанные

конкретные виды в целях обеспечения решения своих задач и функций. Это — записки, справки о состоянии и развитии таможенного законодательства, об опыте деятельности таможенных органов; информирование нижестоящих таможенных органов, например, таможенных постов о новеллах потребностях совершенствования конкретных таможенно-правовых актов, частности, о новых таможенных процедурах; о процедурах таможенного контроля; выступления (в печати, по телевидению и радо) руководителей и ведущих специалистов, экспертов таможенных служб по актуальным вопросам таможенной тематики; ответы на вопросы граждан, читателей; и пользование специаль-

ной юридической таможенной литературы.

Консультации. Эта форма (метод) достаточно широко используется в практике таможенных органов.

Консультирование предусмотрено самим Таможенным кодексом

ТС.

Так, ст. 11 ТК ТС закрепляет, что таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам, касающимся таможенного законодательства таможенного союза, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Консультирование таможенными органами осуществляется в устной и письменной формах бесплатно. По письменному запросу заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в письменной форме в возможно короткие сроки, но не позднее срока, установленного законодательством государств — членов таможенного союза.

При консультировании должностные лица таможенных органов не проверяют от имени таможенного органа таможенные декларации

165

и иные документы, которые подлежат представлению таможенным органам в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а также не составляют такие таможенные декларации и документы.

Консультации, связанные с заполнением документов, указанных в части первой настоящего пункта, проводятся в устной форме без проверки информации, предоставленной заинтересованным лицом.

При консультировании должностное лицо таможенного органа не вправе:

1) проводить консультации по вопросам, не входящим

вкомпетенцию таможенных органов;

2)вносить изменения и дополнения в представленные заинтересованными лицами документы;

3)совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам или какимлибо иным способом влиять на последующие решения таможенного органа или действия его должностного лица при осуществлении функций, возложенных на таможенные органы;

проведении консультации, не является основанием для принятия решения или совершения действий (бездействия) таможенным органом или его должностным лицом при совершении таможенных операций в отношении товаров.

Порядок организации консультирования таможенными органами определяется законодательством государств — членов таможенного союза.

166

• РАЗДЕЛ VI •

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принятие Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»66 от 21 июля 1997 г. подвигло авторов данной книги на принципиально новый, и прогрессивный подход

кданному вопросу.

Вучебнике по Российскому таможенному праву издания 2001

года появился самостоятельный раздел «Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации».

Этот новый раздел с соответствующими модификациями, изменениями и дополнениями воспроизводится в настоящем Курсе таможенного права.

Для успешного анализа этого вопроса необходимо разъяснить

исобирательное; оно подразумевает не только государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики, но

ипрактические формы их деятельности. Всякий раз, когда речь идет о таможенной системе какого-либо государства, имеется в виду не только действующая структура таможенных органов, но и таможенное законодательство, в том числе подзаконные правовые акты.

К проблеме госслужбы в таможенных органах полезными и ценными являются: Настольная книга государственного служащего. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации». М., 1999; Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., 1998.

Термин система таможенного управления имеет более узкое значение и охватывает лишь формы деятельности, непосредственно связанные с механизмом государственного управления таможенным делом. В этот термин, кроме собственно действующей системы

66 Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О службе в таможенных органах Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

167

и структуры таможенных органов, входят также правовые акты, которые определяют статус, компетенцию таможенных органов, порядок их взаимодействия.

Термин таможенная служба подразумевает организацию государственной службы в таможенных органах. Здесь главным объектом выступают сотрудники таможенных учреждений как особая группа государственных служащих.

Условно можно различать широкий и узкий смысл этого термина. В широком смысле «таможенная служба» — совокупность таможенных органов, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и правовые условия приема на государственную службу в таможенных органах. Таможенная служба в узком смысле — вид государственной службы, а также порядок и условия ее прохождения в таможенной полиции, таможенных лабораториях, вычислительных центрах, НИИ, вузах и иных учреждениях таможенного профиля.

Руководство таможенным делом — одна из форм контроля за проведением в жизнь таможенной политики, которая входит в компетенцию высших органов власти и управления Российской Федерации.

Управление таможенным делом (или таможенное управление) — это деятельность по реализации таможенной политики и таможенного дела.

ГЛАВА 16.

СТАТУС ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Должностными лицами таможенных органов могут быть только

выполнять задачи, возложенные на таможенные органы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, впервые назначаемые на должность в таможенных органах, принимают присягу: «...Клянусь при осуществлении полномочий должностного лица таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, защищать ее экономический суверенитет и безопасность, добросовестно выполнять свои служебные обязанности и подчиняться требованиям дисциплины таможенной службы».

168

Меры по государственной защите должностных лиц таможенных органов установлены Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»67 от 20 апреля 1995 г., в котором прямо говорится о государственной защите работников таможенных органов и их близких.

Для обеспечения защиты их жизни и здоровья, сохранности имущества могут применяться (с учетом конкретных обстоятельств) следующие меры безопасности:

личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты

и оповещения об опасности; помещение в безопасное место;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы

(службы) или учебы; переселение на другое место жительства;

замена документов, изменение внешности.

Кроме того, могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»68 от 12 августа 1995 г.

ГЛАВА 17 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ

ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Новые принципиальные положения в этой сфере закреплены в Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Во-первых, вышеназванный Федеральный закон определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях ФТС РФ и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

67Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

68Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об оперативнорозыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

169

Во-вторых, в нем содержится принципиальное нововведение: служба в таможенных органах определяется в качестве особого вида государственной службы граждан Российской Федерации (ст. 1).

В этой связи необходимо выделить по крайней мере три новых фундаментальных положения, которые характеризуют концепцию института службы в таможенных органах:

Отнесение службы в таможенных органах к особому виду государственной службы граждан Российской Федерации представляет дальнейшее развитие теории государственной службы в целом.

и компетентности в деятельности таможенных органов и определено, что указанная деятельность является особой, характерной именно для статуса таможенных органов и учреждений.

Включение таможенных органов в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Принципиальной новеллой Федерального закона является градация должностей, должностных лиц и специальных званий сотрудников таможенных органов.

Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания:

прапорщик таможенной службы; старший прапорщик таможенной службы; младший лейтенант таможенной службы; лейтенант таможенной службы; старший лейтенант таможенной службы; капитан таможенной службы; майор таможенной службы; подполковник таможенной службы; полковник таможенной службы; генерал-майор таможенной службы;

генерал-лейтенант таможенной службы; генерал-полковник таможенной службы;

действительный государственной советник таможенной службы Российской Федерации.

170