!Учебный год 2024 / Чер

Особое значение внешнеэкономическая деятельность хозяйствующих субъектов имеет в связи с существованием Таможенного союза.

Появление на международной арене нового образования — Таможенного союза Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации (далее — ТС) — не осталось незамеченным мировым сообществом. Существенные изменения затронули не только членов этого Союза, но и все страны, с которыми участники ТС поддерживают торговые отношения. Практически весь мир почувствовал, что внешняя торговля на евразийском пространстве впредь будет производиться по новым правилам.

Для России это был большой шаг к интеграции, обусловленной объективными экономическими закономерностями. В рамках существующих на постсоветском пространстве форм международного общения решить задачу формирования общей экономики вряд ли возможно. Например, создание и деятельность Содружества Независимых Государств практически не связаны с экономическими интересами, это, скорее, политическое образование. Для сравнения: в Европе за два десятилетия произошли значительные изменения в плане сближения национальных экономик и построения единого экономического пространства. В основу европейской интеграции изначально были заложены экономические процессы и закономерности. Теперь и в СНГ появляются экономические, таможенные и налоговые механизмы24.

По решению Межгосударственного совета ЕврАзЭС, являющегося высшим органом ТС, на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 18 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан

иРоссийской Федерации" с 1 января 2010 г. вступили в силу следующие международные документы: Соглашение о едином таможеннотарифном регулировании от 25 января 2008 г., Соглашение об условиях и механизмах применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г., Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 г., Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 г., Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза от 12 декабря 2008 г.

Этим же решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС утверждены и с 1 января 2010 г. применяются: Единая товарная номенк-

имуниципальное право. 2013. № 3. С. 70 — 72.

24 Бублик В.А. Таможенный союз — первый шаг к глобальной Евразии // Рос. право: образование, практика, наука. 2010. № 2. С. 12.

51

латура внешнеэкономической деятельности ТС и Единый таможенный тариф ТС (далее — ЕТТ ТС); Перечень развивающихся странпользователей системных тарифных преференций ТС; Перечень наименее развитых стран-пользователей системных тарифных преференций ТС; Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции; Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств-участников Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок ЕТТ ТС; Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной пошлины Комиссия ТС принимает на основе консенсуса25.

С 1 января 2010 г. вступили в силу следующие акты, непосредственно касающиеся нетарифного регулирования в рамках ТС: Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г. (решение Межгоссовета ЕврАзЭС № 19); Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г.; Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г. (в силу этого соглашения действует принцип резидентства при оформлении лицензий, установлена единая форма лицензий, разрешений, заявлений на выдачу лицензии с 1 июля 2010 г.); Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками ТС в рамках Евразийского эконо-

применяются запреты или ограничения, возможно на основании лицензий или иных разрешительных документов, в частности нотификации, заключения уполномоченного органа и др.); Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС от 11 декабря 2009 г. (продукция допускается к обращению на территории государства по законодательству этого государства и соглашению об обращении продукции); Положение о порядке санитарно-эпидемиологического надзора на таможенной границе и на таможенной территории (стороны признают документы, подтверждающие безопасность продукции, вклю-

25 Пансков В.Г., Федоткин В.В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России в условиях Таможенного союза. СпБ, 2013. С. 34.

52

ченной в Единый перечень товаров, выданные уполномоченными органами по единой форме и удостоверяющие соответствие продукции единым санитарным требованиям); Соглашение о карантине растений от 11 декабря 2009 г. (подкарантинная продукция ввозится на таможенную территорию ТС на основании импортного карантинного разрешения, выдаваемого уполномоченным органом стороны-импортера по форме, установленной законодательством стороны-импортера и в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата).

Можно констатировать, что к настоящему времени практически полностью реализованы мероприятия по созданию нормативноправовой базы единой системы таможенно-тарифного и нетарифного

регулирования в ТС, осуществляемого Комиссией ТС с 1 января

2010 г26.

Следующим важнейшим источником является Таможенный кодекс таможенного союза. Он представляет собой кодифицированный

(в данном случае — в сфере таможенного регулирования на территории ТС).

Таможенный кодекс таможенного союза (далее — ТК ТС) разработан с учетом стандартов Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур. Членами этой Конвенции являются практически все ведущие государства мира, а также Европейское сообщество (в целом более 60 государств). Республика Казахстан присоединилась к Конвенции в 2009 году. В Республике Беларусь и Российской Федерации ведется подготовка к присоединению к этой конвенции. Использование Киотской конвенции, как основы при его подготовке, нашло отражение в структуре ТК ТС, его терминологии и содержании таможенных операций и таможенных процедур.

ТК ТС не содержит положений, регулирующих систему таможенных органов, права, обязанности и ответственность должностных лиц таможенных органов, а также условия прохождения службы в таможенных органах. Эти вопросы отнесены к национальному законодательству.

Также к компетенции национального законодательства госу- дарств-членов таможенного союза отнесены:

26 Бублик В.А. Новеллы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (через призму вступления России в Таможенный союз) // Российский юридический журнал. 2012. № 3. С. 180.

53

порядок обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

правоохранительная деятельность таможенных органов (ОРД, дознание по уголовным преступлениям и административный процесс); ряд иных вопросов, в основном касающихся технической реали-

зации различных таможенных операций.

Общая часть ТК ТС состоит из трех разделов: I. Основные положения.

II. Таможенные платежи.

III. Таможенный контроль.

На этих основных положениях базируется система таможенного регулирования в таможенном союзе.

Действующий ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» устанавливает принципы организации деятельности таможенных органов, их функции и обязанности, места нахождения таможенных органов, их время работы, ответственность таможенных органов и их должностных лиц.

В новом законе закреплены основные принципы перемещения товаров при их ввозе и вывозе в РФ и перевозке по территории РФ под таможенным контролем.

Закон четко устанавливает правила определения страны происхождения товара и порядок применения таможенных процедур в условиях функционирования Таможенного союза. Согласно принятому закону существенно сокращаются сроки выпуска товара. Документом также предусмотрены упрощенные процедуры при экспорте высокотехнологичного оборудования и импорте комплектующих для его создания и меры для производственных предприятий — уполномоченных экономических операторов, позволяющие минимизировать административную нагрузку при сохранении качества и эффективности осуществления таможенного контроля.

Очень большой пласт источников таможенного права составляют приказы Федеральной таможенной службы.

Таким образом, для осуществления внешнеэкономической политики необходимо четко организованное, реализуемое в соответствии с международными договорами и национальным законодательством Российской Федерации государственное регулирование.

Таковы некоторые аспекты актуальной проблемы развития укрепления нормативно-правовой базы таможенного дела и права РФ в современный период.

54

ГЛАВА 4 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ

ОРГАНОВ РФ С ИНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ГРАЖДАНАМИ

В соответствии со ст. 23 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.

Таможенные органы в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. В отдельных случаях законодательством Российской Федерации исполнение отдельных функций, отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к компетенции таможенных органов, может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

При выявлении таможенными органами признаков преступлений и (или) административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.

Подобного рода взаимодействие осуществляется на основе соглашений.

В качестве примера можно привести Приказ ФТС России от 16.04.2012 г. N 699 "О реализации Соглашения о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы"27.

Приказ ФТС России от 24.10.2012 г. N 2155 "О реализации Соглашения о сотрудничестве Следственного комитета Российской Федерации и Федеральной таможенной службы"28 предусматривает, что Стороны в рамках своей компетенции осуществляют сотрудничество в следующих формах:

обмен представляющей взаимный интерес информацией, в том числе о готовящихся или совершенных противоправных деяниях и причастных к ним лицах;

организация и осуществление в установленном законом порядке совместных мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование противоправных деяний;

27СПС «КонсультантПлюс».

28СПС «КонсультантПлюс».

55

обмен опытом работы по противодействию противоправным деяниям, включая разработку предложений по совершенствованию системы мер, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере таможенного дела;

участие специалистов одной Стороны в мероприятиях, проводимых другой Стороной;

обмен ведомственными нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями по вопросам, представляющим взаимный интерес;

содействие в повышении квалификации кадров, в том числе пу-

и формировании государственных информационных ресурсов. Сотрудничество может осуществляться в иных взаимоприемле-

мых формах по согласованию Сторон.

В качестве примера можно привести также Приказ Россельхознадзора N 356, ФТС России N 1281 от 03.07.2014 г. "Об информационном взаимодействии Федеральной службы по ветеринарному

ифитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (вместе с "Порядком информационного взаимодействия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации"). В соответствии с ним Россельхознадзор и ФТС России организовывают взаимный обмен информацией (сведениями)

и(или) документами, в том числе с использованием информационных систем и технологий при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее — пункты пропуска).

Должностные лица таможенных органов при государственного карантинного фитосанитарного контроля осуществляют проверку документов в отношении подкарантинной продукции (далее — документальный контроль) в пунктах пропуска и используют автоматизиро-

ванную систему таможенного оформления и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска (далее — АС "ПП").

Должностное лицо таможенного органа с помощью АС "ПП":

56

формирует электронные запросы в Россельхознадзор и получает ответы, необходимые для проведения таможенными органами карантинного фитосанитарного контроля в рамках ТКМВ;

принимает информацию о принятом решении по результатам проведенного должностными лицами Россельхознадзора осмотра (досмотра) подкарантинной продукции;

принимает решение о разрешении ввоза, о запрете ввоза подкарантинной продукции на единую таможенную территорию Таможенного союза либо о направлении подкарантинной продукции для проведения досмотра товаров должностными лицами Россельхознадзора

ификсирует результаты документального контроля.

Вслучае составления должностным лицом таможенного органа акта карантинного фитосанитарного контроля по форме, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе", должностное лицо таможенного органа вносит соответствующие сведения в АС "ПП".

При проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска должностные лица Россельхознадзора используют федеральную государственную информационную систему "Аргус-Фито", регистрационный номер ФС-7713 0347 от 29.11.2013 (далее — ФГИС "Аргус-Фито").

Должностное лицо Россельхознадзора с помощью ФГИС "АргусФито":

принимает электронные запросы должностных лиц таможенных органов о необходимости проведения карантинного фитосанитарного контроля, в том числе осмотра (досмотра) подкарантинной продукции

врамках ТКМВ;

принимает решение о разрешении ввоза, запрете ввоза подкарантинной продукции и фиксирует результаты проведенного осмотра (досмотра);

информирует должностных лиц таможенных органов опринятом решениипорезультатамосмотра(досмотра) подкарантиннойпродукции.

Анализ данных Соглашений показывает, что предметом подавляющей части данных соглашений является информационный обмен. Приказом ФТС России от 30 сентября 2011 г. № 1981 утвержден Регламент организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями29.

29 СПС «КонсультантПлюс».

57

Регламент определяет порядок действий структурных подразделений ФТС России при разработке, согласовании проектов соглашений, подписании, изменении, расторжении данных соглашений; при осуществлении учета и контроля исполнения соглашений; при осуществлении анализа эффективности взаимодействия в рамках заключенных соглашений. Согласно Регламенту после подписания соглашений ФТС России издает приказ о его реализации, в котором определяются ответственные структурные подразделения, а также устанавливаются сроки выполнения необходимых мероприятий. Безусловно, принятие приказа, направленного на упорядочение информационного взаимодействия таможенных органов с иными государственными органами, можно только приветствовать.

В то же время нельзя не отметить, что предмет ряда соглашений ФТС России о взаимодействии выходит за рамки информационного обмена.

Таким образом, предметом данных соглашений является взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при осуществлении государственного контроля, в связи с чем данное взаимодействие должно быть закреплено административными регламентами. В целом регламентация административных процедур взаимодействия ФТС России с иными государственными органами требует упорядоче-

в документах, не носящих правового характера, не являются допустимой правовой основой регламентации административных процедур взаимодействия при реализации государственных функций. В то же время административные регламенты взаимодействия государственных органов при исполнении государственных функций должны иметь иную структуру, нежели закрепленную в настоящее время в Правилах разработки и утверждения административных регламентов. Так, принятые регламенты взаимодействия федеральных органов исполнительной власти предусматривают следующие разделы: общие положения, принципы взаимодействия, направления взаимодействия, порядок взаимодействия, порядок информационного взаимодействия. В связи с этим необходимо принять Правила разработки и утверждения административных регламентов взаимодействия, структура которых учитывала бы специфику административных процедур взаимодействия. Разделяем позицию ученых о целесообразности разграничения административных процедур на внешнеорганизационные (внешнеаппаратные) и внутриорганизационные. Как справедливо отмечает С. Д. Хазанов, "внешние процедуры определяют порядок взаимодействия органов

58

публичной организации с физическими и юридическими лицами, а внутренние (внутриаппаратные) — устанавливают порядок взаимодействия органов публичной организации между собой, включая правила разрешения управленческих споров, а также порядок принятия отдельных видов внутриорганизационных управленческих решений"30. Как можно увидеть, Правила разработки и утверждения административных регламентов рассчитаны на принятие административных регламентов, определяющих внешнеорганизационные (внешнеаппаратные) административные процедуры исполнения государственных функций31. Практика принятия административных регламентов является тому подтверждением.

30Хазанов С. Д. К проблеме формирования института административных процедур // Административное право и процесс. 2005. № 4. С. 44 — 45.

31Трунина Е.В. Актуальные вопросы правового регулирования взаимодействия таможенных органов при исполнении государственных функций//Таможенное право. 2011. №4. С. 15.

59

• РАЗДЕЛ II •

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО — НОВАЯ И КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

ГЛАВА 5 ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО

ПРАВА

§ 1. Предмет и понятие таможенного права, его определение. Соотношение с другими отраслями российского права

Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. Поскольку таможенное право — явление сравнительно новое и, главное, мало исследованное в правовой науке, анализ особенностей его предмета и метода регулирования представляет достаточно сложную задачу.

Среди юристов отсутствует единодушие в вопросе о том, существует ли такая самостоятельная отрасль российского права, как таможенное право. Некоторые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве (т. е. законодательстве о таможенном деле). Другие специалисты полагают, что о таможенном праве следует говорить как о подотрасли (либо даже одном из институтов) административного права, его своеобразной ветви.

Такие взгляды имеют право на существование, как иконцепция об относительно самостоятельной отрасли таможенного права. Именно эта

«таможенное право», конечно, несколько условно идалеко не бесспорно. Приступая кего анализу, заметим, что аналогичный подход уже апробирован вюридической литературе. Так, авторы книги «Предпринимательское право. Курс лекций», отметив условный характер понятия предпринимательского права, раскрыли его содержание, подчеркнув, что оно охватывает комплекс различных, но взаимосвязанных правовых институтов, скоторымипредпринимателисталкиваютсявсвоей деятельности.

Такой подход возможен и при рассмотрении проблемы выделения таможенного права в качестве отрасли права.

Обратимся вначале к фундаментальным категориям и понятиям, которые должны быть применены при анализе вопроса о самостоятельном характере таможенного права.

60