!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x
.pdfобсуждения первый проект новой конституции.
Уже в октябре 1990 г этот проект рассматривался на V Съезде народных депутатов РСФСР (существовавшем тогда высшем законодательном органе, наряду с Верховным Советом РСФСР), дорабатывался после этого и вновь публиковался.
VI Съезд народных депутатов России в апреле 1992 г. одобрил общую концепцию конституционной реформы и основные положения проекта Конституционной комиссии, признав необходимым его дальнейшую доработку на основе его опубликования и широкого обсуждения и с целью внесения доработанного проекта на очередной Съезд народных депутатов РСФСР.
Выявившиеся и обострившиеся тогда разногласия по вопросам прежде всего разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями не позволили, однако, ряду последующих (VII, VIII и IX) Съездам народных депутатов принять новую конституцию ни в 1992 г., ни в первой половине 1993 г. В это время, наряду с проектом Конституционной комиссии, были внесены и ряд других проектов Конституции РФ, которые также обсуждались в указанной комиссии и общественностью. Только в мае 1993 г. был опубликован новый, доработанный проект, одобренный Верховным Советом РФ.
Вместе с тем для завершения подготовки проекта новой Конституции РФ Указом Президента РФ тогда же было созвано Конституционное
совещание, собравшееся в начале июня 1993 г. как широкий форум (250
чел.) представителей высших органов государственной власти и общественности. На нем обсуждался проект Конституции РФ, внесенный Президентом РФ, но одновременно и материалы проекта Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РФ, другие замечания и предложения. В итоге более чем месячной работы этого совещания был выработан и 12 июля 1993 г. одобрен компромиссный вариант. Однако события августа — сентября 1993 г. привели вновь к резкому обострению кризиса власти в результате противостояния законодательной и исполнительной власти. В конце концов это закончилось утверждением, по сути дела, президентского правления в стране. В этих условиях проект новой конституции был вынесен Президентом РФ на общенациональный референдум и принят на нем 12 декабря 1993 г. За этот проект проголосовали 58,4% голосовавших при
участии в референдуме почти 55% общего числа зарегистрированных избирателей. Впервые в истории России Конституция была принята путем референдума, что определяет ее высокую легитимность.
Вопрос 9. Структура Конституции России. Структура Конституции Российской Федерации — это обусловленная предметом конституционного регулирования субъективная организация нормативного материала, составляющего текст федерального Основного закона, его архитектоника. В структуре Основного закона находит выражение логическая взаимосвязь составляющих его элементов, обеспечивается последовательность их расположения, внутренняя согласованность.
Структуру (т. е. внутреннее строение) федеральной Конституции составляет логическая совокупность конституционно-правовых институтов, имеющих собственный предмет регулирования и известную нормативную обособленность.
Элементы: Преамбула, разделы (2), главы (9), статьи (142, но по нумерации137, были внесены статьи 67.1, 75.1, 79.1, 92.1, 103.1).
Структура Конституции РФ:
Раздел первый. Основные положения
џГлава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)
џГлава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64)
џГлава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79.1)
џГлава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93)
џГлава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109)
џГлава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110-117)
џГлава 7. Судебная власть (статьи 118-129) (не надо было включать сюда статью о прокуратуре, поскольку она не входит в состав судебной власти, наиболее подходящее название в таком случае «Правосудие и прокурорский надзор»)
џГлава 8. Местное самоуправление (статьи 130-133)
џГлава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи
134-137)
Раздел второй. Заключительные и переходные положения
Нормы этого раздела фиксируют прекращение действия прежней Конституции, устанавливают порядок вступления Основного закона в силу, сроки образования новых органов публичной власти. Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных норм Конституции, порядок применения законов и иных нормативных актов, действовавших до
вступления в силу Конституции РФ 1993 г., замены прежних конституционных институтов новыми; основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы. В нем определяются условия действия Федеративного договора 1992 г.: его положения действуют в части, не противоречащей Конституции.
Вопрос 10. Юридические свойства Конституции России. Юридические свойства Конституции РФ – это качественные характеристики, которые отличают данный НПА от других актов правовой системы РФ
Конституции РФ 1993 года присущи следующие юридические свойства:
Свойство |
Смысл свойства |
Учредительный характер |
Обусловлен особенностью субъекта, |
|
принимающего Конституцию: |
|
народ в демократическом обществе – носитель |
|
суверенитета и единственный источник власти, |
|
только он обладает высшим ее проявлением – |
|
учредительной властью (правом принимать |
|
конституцию и посредством ее учреждать те |
|
основы общественного и государственного |
|
устройства, которые выбирает для себя данный |
|
народ). |
|
Только учредительная власть может изменить |
|
основы устройства общества и государства |
|
Признание учредительного характера |
|
конституции обосновывает особый порядок ее |
|
принятия, верховенство, роль во всей правовой |
|
системе государства |
|
|
Верховенство и высшая |
Устанавливает приоритетное положение |
юридическая сила |
Конституции перед другими НПА на всей |
|
территории РФ. |
|
Верховенствостатическое свойство, |
|
отражающее место Конституции РФ в системе |
|
НПА. |
|
Высшая юридическая силадинамическое |
|
свойство, означающее, что другие законы не |
|
должны противоречить Конституции РФ. |
Прямое действие |
Это означает, что нормы Основного закона |
|
действуют непосредственно, например: |
|
Постановление Пленума Верховного Суда |
|
РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых |
|
вопросах применения судами Конституции |
|
Российской Федерации при осуществлении |
|
правосудия" (с изменениями и |
|
дополнениями): |
|
Суд, разрешая дело, применяет |
|
непосредственно Конституцию, в частности: |
|
а) когда закрепленные нормой Конституции |
|
положения, исходя из ее смысла, не требуют |
|
дополнительной регламентации и не содержат |
|
указания на возможность ее применения при |
|
условии принятия федерального закона, |
|
регулирующего права, свободы, обязанности |
|
человека и гражданина и другие положения; |
|
б) когда Конституционным Судом Российской |
|
Федерации выявлен пробел в правовом |
|
регулировании либо когда пробел образовался |
|
в связи с признанием не |
|
соответствующими Конституции нормативного |
|
правового акта или его отдельных положений с |
|
учетом порядка, сроков и особенностей |
|
исполнения решения Конституционного Суда |
|
Российской Федерации, если они в нем |
|
указаны; |
|
|
Юридическая база |
то есть основа, ядро всей правовой системы, |
текущего |
определяет основные направления развития |
законодательства |
законодательства |
Особая правовая охрана |
Положения Конституции обеспечены |
|
наивысшей защитой в РФ |
|
А) Гарант Конституции – Президент РФ |
|
Статья 80 Конституции закрепляет, что |
|
Президент России является ее гарантом. В |
|
своей присяге он обязуется соблюдать и |
|
защищать Конституцию Российской |
|
Федерации (ст. 82). |
|
Президент вправе приостанавливать действие |
|
актов органов исполнительной власти |
|
субъектов Российской Федерации в случае |
|
противоречия их федеральной Конституции. |
Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.
Б) «Охранник Конституции» -
Конституционный Суд Он рассматривает дела о соответствии
Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.
Вопрос 11. Толкование Конституции России.
Толкование Конституции – познание, уяснение и разъяснение действительного смысла положений Конституции РФ в целях их практической реализации.
Необходимость толкования Конституции обусловлена потребностью в точном понимании содержания её норм. Ошибочная интерпретация нормы способна привести к конфликтам между органами власти, нарушению прав человека, невыполнению обязательств и т.д.
Прежние конституции не имели института толкования Конституции, а
только закрепляли право Президиума, а позднее самого Верховного Совета РСФСР давать толкование законов.
Толкование может быть как официальным, так и неофициальным.
Официальное толкование может давать исключительно Конституционный Суд РФ. Неофициальное толкование может осуществляться остальными органами, лицами и т.д.
Способы толкования:
Логический |
– это способ, предполагающий |
|
|
интерпретацию нормы права на |
|
|
основе законов логики, |
|
|
устанавливает внутреннюю |
|
|
логическую структуру нормы права. |
|
|
Такой способ был применен КС РФ |
|
|
при толковании ст. 136 и позволил |
|
|
сделать вывод о том, что процедура |
|
|
принятия конституционных |
|
|
поправок к главам 3-8 отличается от |
|
|
принятия ФКЗ. |
|
|
|
Грамматический |
|
– это способ, направленный на |
|
|
анализ слов, фраз, предложений |
|
|
конституционной нормы. |
Систематический |
|
– это способ толкования, |
|
|
предполагающий рассмотрение |
|
|
конституционной нормы не |
|
|
изолированно от других, а как |
|
|
элемент всей системы. При таком |
|
|
способе выявляются связи с другими |
|
|
нормами. |
Исторический (историко- |
|
– это способ, при котором |
политический) |
|
исследуются материалы, связанные с |
|
|
принятием Конституции, а также |
|
|
изучаются социальное, |
|
|
политическое и экономическое |
|
|
положение в обществе. |
Телеологический |
|
– это способ, определяющий |
|
|
основные цели и задачи |
|
|
конституционной нормы и |
|
|
Конституции в целом (обеспечить |
|
|
признание, соблюдение и защиту |
|
|
прав и свобод, которые |
|
|
гарантируются Конституцией) |
|
Виды толкования: |
|
А) Адекватное |
|
|
Б) Ограничительное |
|
|
В) Расширительное |
|
|
НЕ ТОЛКОВАНИЕ, НО РАЗЪЯСНЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
Постановление КС РФ от 23 декабря 2013 № 29-П «По делу о проверке конституционности абз. 1 п. 1 ст. 1158 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданина М. В. Кондрачука». В указанном решении Конституционный Суд РФ сформулировал ряд важных положений, касающихся правомочия Пленума Верховного Суда РФ давать судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства:
— правомочие направлено на поддержание единообразия в толковании и применении норм права судами общей юрисдикции и является одним из
элементов конституционного механизма охраны единства и непротиворечивости российской правовой системы, который основан на предписаниях ст. 15 (ч. 1), 17, 18, 19 и 120 Конституции РФ;
Вопрос 12. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции России и ее пересмотра.
Порядок пересмотра Конституции и принятия конституционных поправок установлен Главой 9 Конституции РФ. Она содержит положения о:
1.Принятии новой Конституции или пересмотре гл. 1, 2, 9
2.Внесении поправок в статьи глав с 3 по 8
3.Изменении ст. 65
Круг субъектов, кто может инициировать внесение поправок или пересмотр положений Конституции РФстатья 134 КРФ:
1.Президент РФ
2.Совет Федерации
3.Государственная Дума
4.Правительство РФ
5.Законодательные (представительные) органы субъектов РФ
6.Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы
1)Главы 1,2,9 – статья 135 КРФ.
Вопрос о принятии новой конституции может встать в том случае, если возникает необходимость пересмотра положений 1, 2 и 9 глав.
3/5 депутатов ГД + 3/5 сенаторов => Конституционное Собрание.
Оно может принять одно из 3 решений:
џподтвердить неизменность действующей Конституции,
џразработать проект новой и принять его 2/3 голосов или
џпринять решение о вынесении проекта новой конституции на всенародный референдум.
При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
2 – главы 3- 8 – статья 136 КРФ
Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Поправки в статьи данных глав вносятся в соответствии с ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998
года и принимаются Федеральным Собранием в порядке, установленном для всех ФКЗ.
Поправка должны быть одобрена 2/3 депутатов Госдумы и ¾ членов Совета Федерации.
Однако процедура принятия поправок всё же имеет определенные отличия от принятия ФКЗ, об этом говорится в постановлении КС РФ от 31 октября
1995 года.
Чем закон о поправке отличается от ФЗ?
Во-первых, круг субъектов, обладающих правом внесения конституционных поправок на рассмотрение (ст. 134: Президент, Совет Федерации, Госдума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов), отличается от круга субъектов, обладающих правом законодательной инициативы (ст. 104: это также КС РФ и ВС РФ).
Во-вторых, согласно ст. 136 для вступления в силу конституционных поправок требуется одобрение законодательными органами субъектов
РФ – не менее 2/3 субъектов РФ.
Может ли закон о поправке быть в форме ФКЗ? Нет, так как
А) ст.108 КРФ прямо указывает, что ФКЗ могут приниматься по вопросам,
предусмотренным Конституцией РФ. Если бы поправки принимались в форме ФКЗ, это сделало бы невозможным внесение изменений в главы 3-8 по вопросам, которые не должны быть урегулированы ФКЗ (относительно которых не указано, что этот вопрос регламентируется ФКЗ)
Б) В отличие от поправок, ФКЗ принимается во исполнение Конституции,
не может изменять Конституцию и быть ее составной частью.
Вывод: поправки в Конституцию РФ могут вноситься специальным правовым актом, который отличается и от ФЗ, и от ФКЗ.
3- изменение статьи 65
Третья процедура – связана со статьей 65 Конституции РФ. Она определяет структурный состав РФ. Изменения в данной статьей могут быть связаны с:
џИзменением наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа –
новое наименование включается в статью 65 Указом Президента
џИзменением конституционно-правового статуса субъекта – например, преобразование области или края в республику и т.д. Однако ФКЗ, регламентирующий порядок данной процедуры еще не принят.
џОбразованием в составе РФ нового субъекта
џПринятием в состав РФ нового субъекта
Образование и принятие нового субъекта в состав РФ регламентируется ФЗ от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ».
Вопрос 13. Правовая охрана Конституции России.
Под правовой охраной Конституции Российской Федерации понимается совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности. В этом участвует вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану Конституции в различных формах.
Контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ), а обеспечение соответствия конституций республик федеральной Конституции входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).
Особая роль в охране Конституции принадлежит Президенту Российской Федерации. Согласно ст.80 Конституции Президент России как глава государства является гарантом Конституции, в содержание его присяги входит обязанность соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации.
Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд Российской Федерации. В соответствии со ст. 125 Конституции Конституционный суд по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой их членов, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской
Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующие Конституции Российской Федерации международные