!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

•они имеют в качестве своего главного правового акта конституцию, а другие субъекты — устав (по сути это не принципиально, тем более что некоторые субъекты в названии своего главного акта к слову устав в скобках добавляют «основной закон»);

•конституция республики может быть принята как ее органом законодательной власти, так и на референдуме субъекта, в то время как устав иного субъекта принимается только его органом законодательной власти;

•республики имеют право на установление своих государственных языков, которые употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации; для других субъектов такая категория не существует, хотя всем народам гарантируется Конституцией сохранение и использование их родных языков.

Края, области.

Между этими субъектами РФ в настоящее время нет внешней разницы, они созданы и входят в состав Российской Федерации по территориальному признаку.

В составе Российской Федерации имеются две области, которые отделены от основной части территории государства: Сахалинская область отделена от материковой части России Татарским проливом, а Калининградская область

— территорией иностранных государств. Естественно, что последняя область имеет гораздо больше особенностей по сравнению со всеми остальными регионами страны. С учетом этого был принят Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22 января 1996 г.

Города федерального значения.

Два города—Москва и Санкт-Петербург — всегда имели особое положение, в советское время их называли городами республиканского подчинения. Специфика Москвы состоит в том, что она выполняет сразу несколько функций: столица Российской Федерации, субъект РФ и административный центр Московской области. Санкт-Петербург является субъектом РФ и в то же время административным центром Ленинградской области. Третьим

городом федерального значения в 2014г. стал Севастополь с учетом его значения в истории нашего государства и в обеспечении безопасности страны.

Автономная область.

В настоящее время в России существует лишь одна автономная область — Еврейская. До 1991 г. имелось пять автономных областей и они входили в края. Далее четыре автономные области были преобразованы в республики в составе Российской Федерации, а оставшаяся Еврейская автономная область стала входить непосредственно в Федерацию. У автономной области нет каких-либо особенностей в правовом положении. Тем не менее они в принципе не исключаются, и как гарантия согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть принят федеральный закон об автономной области. Пока такого акта нет.

Автономные округа.

Этот вид национально-территориальных единиц существует с 1930-х гг. Тогда они назывались национальными округами. Наименование «автономные округа» впервые нашло отражение в Конституции СССР 1977 г. и в Конституции РСФСР 1978 г.

Важнейшей особенностью также является то, что автономные округа входят в состав Российской Федерации не непосредственно, напрямую, а в составе других субъектов — краев, областей. Исключение составляет Чукотский автономный округ, входящий в Российскую Федерацию напрямую. Такая особенность автономных округов может быть объяснена историческими условиями их возникновения. Дело в том, что создавались автономные округа как государственность малых народов Крайнего Севера и Сибири, которые компактно проживали на территориях тех или иных административно-территориальных единиц (например, областей).

С признанием краев и областей субъектами Федерации возникли так называемые сложносоставные субъекты Федерации, т.е. край, область, являясь самостоятельным субъектом Федерации, включает в себя в качестве составной части другой субъект Федерации — автономный округ. При этом автономный округ является самостоятельным субъектом РФ. Отношения между автономным округом и краем (областью), в состав которой они входят, являются равноправными и регулируются уставами этих субъектов, двусторонними договорами между ними. Между ними нет отношений

власти-подчинения. Территория края, области не поглощает территорию автономного округа, входящего в их состав.

Что же означает такое вхождение, если два субъекта федерации остаются полностью самостоятельными и равноправными? – посмотреть Постановление КС от 14.07.1997 № 12-П (разобрано в вопросе № 73)

вхождение автономного округа в состав края, области означает признание населения округа частью населения края, области.

Практика КС

14.07.1997 N 12-П

Вхождение автономного округа в состав края, области по смыслу ч. 4 ст. 66 Конституции РФ означает такое конституционноправовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федерации — края или области.

Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами Российской Федерации: «вхождение» предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области.

Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов Российской Федерации и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса — территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т. п.

Автономный округ вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией РФ.

Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.

Отсутствие договора между органами власти не может служить препятствием для распространения юрисдикции органов государственной власти края, области на автономный округ.

Но лучше принять ФЗ, который должен гарантировать права и интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов, в том числе автономного округа и края, области, в состав которых он входит.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КС

Постановление от 7 июня 2000 года N 10-П

Суверенитет только за РФ.

Признание же за республиками суверенитета, при том что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством.

Использование понятия "республика (государство)" не означает - в отличие от Федеративного договора от 31 марта 1992 года - признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно - правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.

Практика КС:

Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 № 92-О

1.только Российская Федерация вправе заключать международные договоры, приоритет которых признается в ее правовой системе, и только Российская Федерация как суверенное государство может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с международным договором. Следовательно, республика не может быть субъектом международного права в качестве суверенного государства и участником соответствующих межгосударственных отношений, не может заключать договоры международно - правового характера.

2.В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении от 7 июня 2000 года, закрепление в конституции республики принципа суверенитета и установление вытекающих

из этого принципа конституционно - правового статуса республики, предметов ее ведения и полномочий означает, что "суверенитет самой Российской Федерации, ее конституционно - правовой статус, федеративное устройство и полномочия, по существу, рассматриваются республикой как производные от суверенитета, провозглашаемого тем или иным субъектом Российской Федерации.

3.субъект Российской Федерации не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации.

Вопрос 78. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Конституционно-правовой статус субъектов РФ построен на основе ряда конституционных принципов, предопределяющих его сущность и содержание.

Кним относятся:

Шограниченность статуса субъектов РФ государственным суверенитетом России;

Шравноправие субъектов РФ;

Шразграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

Шгосударственная целостность и единство системы государственной власти в Российской Федерации.

Правовой статус субъектов РФ устанавливается федеральными и региональными учредительными актами. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта.

Субъекты РФ самостоятельно разрабатывают и принимают свои конституции (уставы), которые не требуют утверждения со стороны федеральных органов

государственной власти.

Несмотря на то что субъекты РФ несуверенны по своему статусу, они обладают общими основными элементами государственности, к которым относятся следующие.

Элементы статуса:

1.Наличие учредительного акта. Учредительными актами республик являются конституции. Края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа принимают свои уставы. Конституции (уставы) субъектов РФ обладают высшей юридической силой в системе законодательства субъектов и верховенством на территории субъекта Федерации. В них закрепляется наименование субъекта Федерации, система его органов власти, принципы их формирования. Вместе с тем конституции (уставы) субъектов РФ не должны противоречить Конституции РФ.

Статья 66

Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.Учредительная власть – определение наименование, системы, принципов организации и деятельности законодательных и исполнительных органов власти.

Учредительная власть субъектов РФ не означает наличие у них нового субъекта суверенитета. Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, ‘и, следовательно, не предполагает какого-либо

Суверенитет Российской Федерации исключает разрешения национального суверенитет субъектов Федерации.

Конституционный Суд РФ неоднократно рассматривал проблему суверенитета республик в составе Российской Федерации. Так, в

Определении от 06.12.2001 № 249-О им была высказана важная правовая позиция относительно возможности гражданства республик в составе Российской Федерации. По мнению Конституционного Суда, Конституция РФ ни в ст. 6, устанавливающей принцип единого гражданства Российской Федерации, ни в статьях о статусе Федерации субъектов Федерации, о предметах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов не предусматривает гражданство республик либо других субъектов РФ и их правомочия в этой области. В п. «в» ст. 71 Конституции РФ относит гражданство Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации, что во взаимосвязи с ч. 1 ст. 76 означает регламентирование института гражданства только федеральным законом, имеющим прямое действие на всей территории РФ. Следовательно, у субъектов РФ автоматически отсутствует возможность установления ими собственного гражданства.

3.Собственная система законодательства. Республики, края,

области, города федерального значения, автономная область и автономные округа вправе помимо конституций (уставов) самостоятельно принимать законы, образующие систему законодательства субъектов Федерации.

Субъекты Федерации могут принимать законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. При этом законы субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. Если закон субъекта противоречит федеральному закону, изданному по предметам ведения Российской Федерации или по предметам совместного ведения, то действует федеральный закон.

Субъекты Федерации вправе осуществлять самостоятельное законодательное регулирование по предметам своего исключительного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Федерации, изданным по предметам исключительного ведения субъекта, действует закон субъекта РФ.

4.Собственная территория. Важным элементом конституционноправового статуса субъекта Федерации является его территория.

Территория субъекта РФ является пространственным пределом его власти. Действие конституции (устава) и законов субъекта Федерации распространяется на всю его территорию. Вместе с тем территория субъекта РФ — неотъемлемая часть территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ).

Границы между субъектами РФ не имеют статуса государственных границ. Это означает, что при пересечении границы субъекта Федерации не могут взиматься таможенные пошлины и сборы; не могут создаваться пункты пропуска через границу, пограничные посты.

Постановление КС от 6.12.2018 № 44-П.

Границы между субъектами могут быть изменены ТОЛЬКО со взаимного согласия, субъекты самостоятельно определяют административнотерриториальное устройство и порядок его изменения; вправе выступать с инициативой объединения.

5.Собственная система органов государственной власти. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов устанавливается ими самостоятельно. Однако самостоятельность субъектов Федерации в установлении своей системы органов государственной власти ограничена. Система органов государственной власти субъектов Федерации

должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 1999 г № 184-ФЗ

Экономическая основа субъектов – наличие имущества, принадлежащего на праве собственности (собственность субъектов – вид государственной); каждый субъект имеет свою бюджет; устанавливать можно региональные налоги. Перечень объектов, которые относятся исключительно к федеральной собственности – Постановление ВС от 27.12.1991 г.

Субъекты РФ самостоятельно в соответствии с Федеральным законом 184 определяют систему высших органов законодательной и исполнительной власти. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

ФЗ допускает возможность создания в субъектах РФ органов государственной власти местного уровня. Такое право субъектов РФ было подтверждено рядом постановлений Конституционного Суда РФ, в том числе Постановлением от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области». Конституционный Суд РФ постановил, что система органов государственной власти субъектов РФ может включать как высшие региональные органы власти (законодательные и исполнительные), так и соответствующие территориальные органы, в том числе органы административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным устройством субъекта. При этом местные органы государственной власти не могут быть образованы на уровне муниципальных образований, где публичная власть осуществляется посредством местного самоуправления.

6. Обладание ограниченной международной правосубъектностью.

Субъекты РФ обладают ограниченной международной правосубъектностью. Статус членов Российской Федерации, участвующих в международных связях, пока не закреплен нормами международного права. Вместе с тем действует общее правило: внешняя деятельность субъектов РФ не может нарушать общепризнанные принципы и нормы международного права.

Конституционный Суд РФ в Определении от 27.06.2000 № 92-0 отметил, что республика, а следовательно, и другие субъекты Федерации не могут быть

субъектами международного права в качестве суверенного государства, не могут заключать договоры международно-правового характера.

Субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств..

НО органы государственной власти субъекта РФ заблаговременно должны уведомить соответствующие федеральные органы исполнительной власти о вступлении в переговоры по заключению

международного соглашения. Проект такого соглашения в обязательном порядке представляется для согласования в Министерство иностранных дел РФ, а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти. Субъекты РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ пользуются правом открывать свои представительства за пределами РФ. Субъекты открывают за рубежом торговые представительства в основном.

Правосубъектность может быть реализована лишь в системной связи с международной правосубъектностью Федерации в целом. Органы государственной власти субъектов Федерации не вправе действовать вопреки международным обязательствам Российской Федерации.

7.разделение вопросов ведения между Федерацией и субъектами:

вопросы исключительного ведения Федерации; вопросы совместного ведения Федерации и ее субъектов; вопросы собственного ведения субъектов.

8.Процедура решения определенных вопросов федерального уровня предусматривает участие субъектов РФ. Например, при внесении поправок в Конституцию РФ проект закона Федерации о поправке направляется органам законодательной власти субъектов и имеет шансы на принятие лишь после их одобрения не менее чем двумя третями указанных органов.

9.Субъекты РФ имеют право на применение официального языка. Для республик допускается наличие своего собственного государственного языка (ст. 68 Конституции РФ).

10.у субъекта РФ нет права на свои войсковые формирования, НО есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности государства.

11.Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации характеризуется наличием у них собственной символики (герб, флаг), столицы (административного центра).

Субъекты РФ равноправны:

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 15.07.1996 № 16-П и от 14.07.1997 № 12-П признал принцип равноправия доминирующим в статусе