§ 2. Опыт правового регулирования лесных отношений

В ОТДЕЛЬНЫХ МНОГОЛЕСНЫХ ГОСУДАРСТВАХ

Площадь лесного фонда республики Беларусь на 1 января 2010 г. составляла 9 416,7 тыс. га. Его структура весьма разнообразна. Наблюдается тенденция увеличения общей площади лесного фонда и лесопокрытых земель и уменьшение не покрытых лесом и нелесных земель. За 2009 г. площадь лесного фонда увеличилась на 12 тыс. га. Одновременно с увеличением общей площади лесного фонда происходит качественное улучшение состояния лесного фонда Республики. Площадь покрытых лесом земель выросла за 2009 г. на 47,5 тыс. га. Площадь не покрытых лесом земель снизилась на 11,8 тыс. га <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ежегодный обзор "Состояние и использование лесов Республики Беларусь". 2009. С. 19, 20.

По информации Минлесхоза, в лесном фонде Беларуси за последние 20 лет произошли существенные изменения в лучшую сторону. В результате целенаправленной политики лесовосстановления и лесоразведения увеличивается площадь покрытых лесом земель, сохранены формационная структура и видовое разнообразие лесов, повышается их устойчивость и продуктивность <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://wildlife.by/node/13910.

Современное лесное законодательство Республики Беларусь в качестве составной части входит в природоресурсное законодательство <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Правовой режим лесов по законодательству России и зарубежных стран / Под ред. Ю.И. Шуплецовой. М., 2011.

Правовые основы охраны и использования лесов в законодательстве Белорусской Республики были заложены уже в первые годы советской власти. При этом в большей части нормативных правовых актов объектом охраны выступали как леса, так и иной полезный растительный покров земли <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шахрай И.С. Становление законодательства Республики Беларусь о растительном мире // Экологическое право. 2005. N 5. С. 29.

В настоящее время вопросы охраны растительности в Беларуси решаются двумя основными законами: Лесным кодексом Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. N 420-З <1> и Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. N 205-З "О растительном мире" <2>.

--------------------------------

<1> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. N 70, 2/195.

<2> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. N 73, 2/954.

Лесной кодекс устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Регулирование лесных отношений в Республике Беларусь осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности древесно-кустарниковой растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Закон о растительном мире, в свою очередь, устанавливает правовые основы охраны, защиты, воспроизводства, содержания, изъятия, удаления, пересадки объектов растительного мира и пользования ими, а также озеленения, охраны среды произрастания объектов растительного мира, повышения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций в целях обеспечения благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды, рационального (устойчивого) использования ресурсов растительного мира.

При этом его действие не распространяется на древесно-кустарниковую растительность, произрастающую на землях лесного фонда (ст. 5 названного Закона).

Правовое закрепление основных направлений развития лесного хозяйства прежде всего нашло отражение в Государственной программе развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы (утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 ноября 2010 г. N 1626). Основными отличиями программы от ранее действовавших программных документов являются в первую очередь следующие направления: создание в структуре отрасли современного лесозаготовительного производства на базе отечественной лесозаготовительной техники, развитие инфраструктуры по производству местных видов топлива и оптимизация организационно-правовой формы государственных лесохозяйственных учреждений отрасли.

По данным государственного учета лесов, с 2006 по 2010 г., как уже отмечалось, произошли положительные изменения в структуре земель лесного фонда:

- площадь лесных насаждений увеличилась на 167,1 тыс. га;

- лесистость территории Республики возросла с 37,7 до 38,5% (по данным Минлесхоза Республики Беларусь, в настоящее время - 38,8% <1>);

- общий запас древесины на корню увеличился на 131 млн куб. м;

- расчетная лесосека по рубкам главного пользования (научно обоснованная норма ежегодной заготовки древесины, определяемая наличием спелых лесов) увеличилась с 7,2 млн до 9,3 млн куб. м.

--------------------------------

<1> URL: http://www.mlh.by/ru/forestry/resources.html.

Общий запас древесины на корню в лесах на 1 января 2010 г. составил 1,57 млрд куб. м, в том числе спелых и перестойных насаждений - 196,7 млн куб. м, из них хвойных пород - 91,8 млн куб. м (Государственная программа развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, гл. 2).

С 1989 г. в Беларуси специализированной службой Минлесхоза на растровой Национальной сети по общеевропейской технологии осуществляется лесной мониторинг. Национальная сеть лесного мониторинга включает в себя 1 450 постоянных пунктов учета (ППУ) и 80 постоянных пробных площадей (ППП). Постоянные пункты учета равномерно расположены по всей территории Республики. В рамках проводимого на этой сети экологического лесного мониторинга по методике ICP Forests ежегодно на ППУ и ППП обследуются порядка 40 тыс. деревьев <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.mlh.by/ru/protection/monitoring.html.

И Российская Федерация, и Республика Беларусь являются активными участниками международных программ, направленных на охрану лесов и рациональное лесопользование.

Так, в ноябре 2005 г. в Санкт-Петербурге состоялась Министерская конференция стран Европы и Северной Азии (стран ЕСА) по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ) <1>. В принятой на Конференции Министерской декларации, подписанной представителями 44 стран, выражается глубокая озабоченность в связи с тем, что незаконная деятельность и коррупция оказывают серьезное негативное влияние на лесной сектор, включая общее ослабление правопорядка, потерю доходов государства, частного бизнеса и местного населения, а также сокращение вклада лесной отрасли в процесс выполнения согласованных на международном уровне задач в области развития, направленных на снижение уровня бедности.

--------------------------------

<1> URL: http://www.enpi-fleg.ru/about.

Программа "Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран восточного направления Европейской политики добрососедства и России" (ЕПД ФЛЕГ) призвана внести свой вклад в обеспечение законного и устойчивого управления лесным хозяйством и лесопользования, укрепление правопорядка и повышение уровня жизни местного населения в каждой из семи стран - участниц Программы.

Результаты Программы должны способствовать:

- созданию более благоприятного методологического и институционального поля для проведения реформ и мероприятий как в системе управления лесным сектором, так и в более широком масштабе системы управления;

- выполнению конкретных мероприятий в сфере управления лесным сектором на территориях семи стран - участниц Программы при содействии основных заинтересованных сторон;

- совершенствованию в рамках Программы, координации действий по осуществлению последующих мероприятий на национальном и субрегиональном уровнях;

- оперативному учету полученного практического опыта и его распространению среди стран и регионов.

В настоящее время в реализации программы ФЛЕГ принимают участие семь стран ЕСА: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина и Российская Федерация. Финансовую поддержку Программе оказывает Европейская комиссия, которая выделила грант Всемирному банку через трастовый фонд, созданный группой донорских организаций, предоставляющих финансирование для выполнения Программы ФЛЕГ в сотрудничестве с Международным союзом охраны природы (МСОП) и Всемирным фондом дикой природы (WWF).

Согласно оценкам Всемирного банка ежегодные потери мирового рынка от незаконной вырубки лесов составляют более 10 млрд долл. США. Возрастающая обеспокоенность общественности в связи с негативными последствиями противоправной деятельности в сфере лесного хозяйства в странах ЕСА привела к запуску регионального переговорного процесса, направленного на решение этой проблемы. Программа ФЛЕГ разработана специально для реализации Санкт-Петербургской декларации, подписанной на указанной Конференции в ноябре 2005 г. 44 государствами ЕСА и выражающей решимость стран бороться с незаконной деятельностью в лесном секторе.

Документ направлен на оказание содействия государственным структурам, организациям гражданского общества и частному сектору стран - участниц Программы в создании механизмов устойчивого управления лесами, включая сокращение масштабов незаконной деятельности в лесном секторе <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ежегодный обзор "Состояние и использование лесов Республики Беларусь". 2009. С. 4.

Беларусь также является активным участником Программы "Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе". Программа ФЛЕГ начала реализовываться в Беларуси в 2010 г. Она послужила эффективным подспорьем в выполнении национальных планов и задач в области противодействия незаконным рубкам и торговле нелегальной древесиной, предотвращения коррупции в лесном хозяйстве. Реализация Странового плана ФЛЕГ стала важным этапом в процессе применения комплекса мер по совершенствованию лесного законодательства и созданию современной и более действенной системы правоприменения в Беларуси.

В качестве одного из перспективных мероприятий реализации программы ФЛЕГ на очередной год в нее включена разработка макета нового Стратегического плана развития лесного хозяйства на 2015 - 2030 годы. С учетом наработок консультантов в нем, в частности, планируется отразить такие вопросы, как:

- внесение обоснованных изменений и дополнений в Лесной кодекс Республики Беларусь и нормативные правовые акты по лесному хозяйству;

- совершенствование структуры и функций различных органов управления и лесохозяйственных организаций; уточнение видов деятельности и функций государственных лесохозяйственных учреждений;

- совершенствование системы управления и координации деятельности службы государственной лесной охраны;

- повышение эффективности лесоуправления и охраны лесных ресурсов на территориальном уровне, с уточнением полномочий местных органов исполнительной власти;

- оптимизация функций и нормативных правовых актов в области государственного лесного контроля;

- разработка экономических нормативов для обеспечения обоснованного финансирования лесного хозяйства;

- повышение точности инвентаризации лесных ресурсов при лесоустройстве;

- оптимизация площади природоохранных и эксплуатационных лесов в интересах реализации принципов устойчивого лесопользования, сохранения окружающей среды, поддержания средообразующих и социальных функций лесов;

- развитие рыночной торговли готовыми лесоматериалами с постепенным сокращением объемов их продаж на корню;

- развитие сферы услуг в лесном хозяйстве <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.mlh.by/ru/news/1642.html.

Таким образом, из сказанного можно сделать вывод о том, что и лесное законодательство России, и лесное законодательство Беларуси в последнее время активно развиваются, в качестве основных направлений развития для обоих государств можно было бы назвать следующие:

- повышение эффективности действующего лесного законодательства;

- усиление роли государственного лесного надзора и контроля;

- совершенствование механизмов государственного управления лесным сектором экономики;

- борьба с незаконными рубками и с торговлей незаконно добытой древесиной.

Основным видом растительности в Австрии являются леса. Еще лесными законами и правилами средневековья было обеспечено сохранение лесов в целях удовлетворения потребностей горнодобывающей промышленности, солеварен и металлургических заводов. В федеральном Лесном законе Австрии 1852 г. впервые появились принципы сохранения защитных и породообразующих функций леса. Со временем с растущим осознанием важности проблем охраны окружающей среды постоянно вводились новые правила защиты лесов. Глобальное значение леса в последние десятилетия возросло, и лес теперь рассматривается не только как поставщик сырья, но и как незаменимый элемент окружающей среды.

Специальных законов, регулирующих вопросы охраны нелесной растительности, в Австрии нет, в соответствии с действующим лесным законодательством разграничение между лесной и нелесной растительностью проводится в зависимости от площади, которую такая растительность занимает. Поэтому часть озелененных территорий подпадает под действие лесного законодательства или законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Действующий федеральный Закон Австрии о лесе, который принят в 1975 г. и существенно изменен в 1987 г., имеет целью обеспечить защиту лесов и непрерывное выполнение их основных функций. Одним из главных требований ведения лесного хозяйства является то, что новый молодой лес всегда должен заменять старый. Лишь в исключительных случаях разрешается вырубка леса, например для развития населенных пунктов, дорог.

Защита леса в Австрии является центральным общественно-экономическим фактором и обеспечивается лесным законодательством, профессиональной работой высококвалифицированных лесоводов, организацией устойчивого развития лесного хозяйства и неуклонным предотвращением повреждений и уничтожения лесов. В Законе о лесе установлены размеры федеральных субсидий на улучшение состояния леса, а также виды лесохозяйственных льгот, которые способствуют выплате кредитов, взятых на проведение лесохозяйственных мероприятий. Благодаря этому ежегодно выполняются работы по лесоразведению и лесовосстановлению на площади свыше 30 тыс. га (залесение вырубок, высаживание леса на пустырях и горных склонах, озеленение мест отдыха и т.д.).

Первый Закон о лесах Швейцарии относится к 1876 г. В то время он назывался Законом о лесной полиции и действовал только в горных регионах страны. Главная цель Закона о лесной полиции конца XIX в. заключалась в защите леса от обезлесения.

Новый Закон о лесе, который впервые распространялся на всю Швейцарию, вступил в силу еще в 1903 г. и оставался действующим 90 лет. До сегодняшнего дня Лесной закон содержит основные черты этой предыдущей версии.

В начале 1990-х гг. Закон о лесе был полностью пересмотрен и адаптирован к современным условиям, а в последующие годы было принято несколько проектов о внесении изменений и дополнений. В действующей редакции Закон был принят весной 2016 г. после всесторонних обсуждений Парламентом. Новая версия вступила в силу с 1 января 2017 г.

Закон о лесе регулирует охрану леса и обеспечивает выполнение всех его функций, в том числе экологической и экономической, в долгосрочной перспективе.

Как и на федеральном уровне, в каждом кантоне есть свое лесное законодательство и соответствующие подзаконные нормативные акты. Они зачастую сходны по структуре с законодательными актами федерального Правительства, но им не подчинены. Они могут ужесточить требования по сравнению с требованиями федеральных законов, но не могут их отменить или смягчить.

В Германии поддержание лесного хозяйства, защита оборота лесохозяйственных посевных и посадочных материалов, защита растений и животных, а также хозяйственное право относятся к предметам совместного ведения Федерации и федеральных земель (соответственно N 17, 20, 11 п. 1 ст. 74 Основного Закона (Конституции) ФРГ). Этим объясняется то, что в каждой федеральной земле имеется свой закон о лесе, а на федеральном уровне определены лишь рамочные условия <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Информационные материалы по законодательству Федеративной Республики Германия в области лесного хозяйства и охоты / Пер. с нем. Н.В. Дюрр; Под ред. С.И. Герасина. М., 2005. С. 12 - 15.

Федеральный закон, являясь рамочным, устанавливает основы в данной сфере и содержит общие предписания для законодательства федеральных земель. Основное внимание при этом уделяется вопросам сохранения леса, в частности, лесохозяйственному планированию, сохранению и освоению леса, лесоразведению в безлесных зонах.

Практически половину объема Федерального закона о лесе составляют правовые нормы о юридических лицах, действующих в сфере лесного хозяйства (лесохозяйственные общества, союзы и объединения). Следует отметить, что в Германии в отличие от России существует множество организационно-правовых форм юридических лиц, некоторые из которых создаются для деятельности в определенных сферах, в том числе в сфере лесного хозяйства.

Федеральный лесной закон разделяет леса на государственные, корпоративные и частные. Лес, принадлежащий Федерации и федеральным землям, считается государственным лесом. Корпоративным лесом по смыслу указанного Закона является лес, находящийся в единоличной собственности органов местного самоуправления, союзов органов местного самоуправления, целевых объединений (нескольких населенных пунктов для решения совместных задач), а также иных органов, учреждений и фондов публичного права (за некоторыми исключениями). По данным федеральной лесной инвентаризации 2002 г., лес занимает 11,1 млн га и покрывает таким образом около 31% площади Германии. Согласно Аграрно-политическому отчету германского бундестага за 2005 г. лесные площади в ФРГ так распределены по формам собственности: государственный лес - 33%, корпоративный лес - 20%, частный лес (включая так называемый трастовый лес) - 47% <1>. Разделение лесной собственности на эти группы обусловлено историческими традициями. Церковный лес может в одних федеральных землях относиться к частным, а в других - к корпоративным лесам <2>.

--------------------------------

<1> См.: Agrarpolitischer Bericht der Bundesregierung. 2005. S. 33.

<2> См. также: Agrarpolitischer Bericht der Bundesregierung. 2011. S. 47 и далее.

Собственники лесов (в том числе частные) не вправе существенно ограничивать посещение леса гражданами. Во всех лесах разрешается сбор для личного потребления и в разумных пределах грибов, ягод, цветов, некоторых иных продуктов леса.

Задача охраны лесов, закрепленная в лесном законодательстве Саксонии, заключается в создании на основе общенационального и регионального контроля прогнозов использования лесов. При необходимости следует предложить контрмеры с учетом естественного потенциала регулирования соответствующих запасов. Одним из важных элементов такого контроля является мониторинг лесных насаждений на наличие вредных факторов, результаты которого отражаются в отчетах о защите лесов и других документах.

В рамках охраны лесов в Саксонии активно применяются методы интегрированного управления, которые разработаны на федеральном уровне и проверяются на предмет их применимости в саксонских условиях и при необходимости изменяются. Кроме того, после консультации с владельцами лесов регулярно составляются прогнозы повреждения лесных деревьев вредителями и болезнями.

Лесоводство является центральным компонентом лесного хозяйства в Германии. В его рамках проводятся обоснование, выращивание, уход и использование лесных насаждений с учетом экологических и экономических аспектов.

Модель и цель управления лесами - это создание полуестественного, богатого видами, стабильного смешанного леса, который лишь слегка восприимчив к биотическим и абиотическим опасностям. Для достижения этой цели в управлении должны учитываться принципы лесоводства, сформулированные в административных регламентах.

Исторически сложилось так, что в Саксонии есть молодые и средние хвойные популяции сосны и ели, которые занимают три четверти саксонской лесной площади. Такого рода леса, как правило, очень восприимчивы к негативным погодным условиям, загрязнению, пожарам и повреждениям вредителями.

В 1920-е и 1950-е гг. в Германии был короткий период почти естественного лесного хозяйства. Начальная экологическая ориентация лесоводства появилась только с 1985 г., и только с 1992 г. в законодательстве прослеживается последовательная направленность на создание эффективных и экологически устойчивых смешанных лесов.

Для достижения этой цели в лесном законодательстве Саксонии были определены три важных правила, согласно которым должна быть разработана экологически ориентированная концепция развития лесного хозяйства:

- рациональное лесопользование;

- поддержание лесных запасов;

- соблюдение нормативных требований по технологиям деревообработки.

По мнению министра лесного хозяйства земли Баден-Вюртемберг Петера Хаука, которое он высказал в пресс-релизе своего Министерства, ценная древесина, которая способствует экономическому успеху, растет в здоровых и стабильных лесах <1>. Однако "лесные вредители", которые угрожают существованию леса, также являются частью лесной экосистемы и как таковые не могут просто "ликвидироваться". Противоречие между поддержанием биоразнообразия и экономическим успехом требует решения.

--------------------------------

<1> См.: Forstminister Peter Hauk MdL: "Der Zustand unserer Walder hat sich insgesamt weiter verbessert. Baden-Wurttemberg setzt auf klimastabile Mischwalder" - Pressemitteilung 260/2017.

Подход к такому решению, закрепленный в Лесном законе земли Баден-Вюртемберг, заключается в "комплексной защите лесов", комбинации лесоводственных, механических, технических, биотехнических, биологических и химических мер. Цель состоит в том, чтобы уменьшить количество вредных организмов ниже определенного порога ущерба, в результате чего возникает необходимость оперативного определения порога ущерба.

Поэтому ядро комплексной защиты лесов всегда по своей сути является квалифицированным прогнозом ущерба. Решения о возможных мерах основаны на конкретном случае. Особая осторожность необходима в случае принятия решения об использовании химических пестицидов, которое обычно ограничено требуемым абсолютным минимумом.

Принимая решение о мерах по защите лесов, следует выбирать процесс или комбинацию процессов, которые достигают защитных целей с минимальным воздействием на экосистему. Основой для этого служит лесной экологический мониторинг, который проводится с начала 1980-х гг. В ходе мониторинга стало ясно, что изменения в состоянии леса нельзя объяснить только единственной причиной: засухи, штормы, снежные заносы, град и морозы, болезни и вредители, - вот наиболее важные вредные факторы.

В законах федеральных земель особое внимание уделяется вопросам лесохозяйственного планирования, сохранения и освоения леса. Предусматриваются разработка и утверждение лесохозяйственных рамочных планов для отдельных лесных районов, территории федеральной земли или ее частей. Например, в части шестой "Особые предписания для государственного, муниципального и частного леса" § 50 Лесного закона федеральной земли Баден-Вюртемберг предусматривается составление регулярного (обычно на 10 лет) и ежегодного производственных планов.

В лесных законах подробнейшим образом регулируется ответственность за нарушение предписаний этих законов. Предусмотрены санкции, например, за такие правонарушения, как проведение сплошной вырубки без разрешения, проезд на велосипеде по узкой дороге (неуважение к пешеходам), выгул собак без ошейника, разрушение муравейников, невыполнение обязанности по профилактической защите леса от пожара, создание помех отдыху в лесу других посетителей леса, в частности из-за неприличного шума.

Лесное законодательство Канады включает в себя Лесной закон 1985 г. (Forestry Act) <1>, Положение о деревообработке 1993 г. (Timber Regulations), Закон о коренных народах 1985 г. (Indian Act), Первый национальный закон об управлении землей 1999 г. (First Nations Land Management Act) и Закон о национальных парках (National Parks Act) <2>.

--------------------------------

<1> URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/F-30/index.html.

<2> URL: http://www.nrcan.gc.ca/forests/canada/laws/17497.

Лесные земли в Канаде преимущественно (93%) принадлежат государству (77% - собственность провинций, 16% - федерального Правительства). При этом распределение функций между федеральным центром страны и провинциями в области ведения лесного хозяйства осуществлено следующим образом:

- в компетенции федеральных органов власти находятся организация научно-исследовательской работы, принятие мер, обеспечивающих охрану окружающей среды и защиту прав коренных народов страны, вопросы внешней торговли и контроля за соблюдением международных соглашений в сфере ведения лесного хозяйства и торговли лесопродукцией;

- все прочие вопросы, затрагивающие регулирование лесного хозяйства, в том числе воспроизводства лесов, являются прерогативой правительств провинций <1>.

--------------------------------

<1> См.: Хозяинов А.С., Большаков Н.М. Изучение зарубежного опыта организации государственного управления воспроизводством лесов: США, Канада, Финляндия // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера. Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2012. N 2.

Согласно Конституции Канады <1> природные ресурсы, расположенные на территории каждой из провинций, находятся в собственности данной провинции. Таким образом, леса, лесное законодательство, правовые механизмы владения/пользования лесами и лесоуправление относятся к юрисдикции провинций. Следовательно, провинции получают лесной доход, образуемый за счет попенной платы, платы за право освоения государственных ресурсов и иных платежей.

--------------------------------

<1> Данные приведены по книге: Институциональные преобразования в управлении лесами. Опыт стран с переходной экономикой: проблемы и решения: Материалы семинара (Москва, 25 февраля 2003). М., 2003. С. 54, 55.

В собственности провинций находится свыше 90% лесных земель и лишь 1 - 2% - в федеральной собственности. В большинстве провинций на долю частной собственности приходится незначительный процент лесов - 1 - 2% в западных провинциях и Ньюфаундленде и 10 - 11% в Квебеке и Онтарио. И только в трех приморских провинциях: Новой Шотландии, Нью-Брансуике и Острове Принца Эдуарда, - частная собственность на леса достигает 50%-ного уровня. Муниципальные лесные земли составляют крайне малую часть земель.

Федеральное Правительство осуществляет контроль и управление природными ресурсами на федеральных землях, в северных территориях и зонах за пределами Канады с участием провинций и территорий или в рамках передачи полномочий. В настоящее время идет переговорный процесс по землям, на которые претендуют коренные народы, и этот процесс может привести к изменению структуры собственности на леса и полномочий в области лесоуправления за счет предоставления лесных земель в собственность группам коренных народов и повышения их роли в управлении лесами.

Лесное законодательство Канады основано на следующих принципах:

- эффективное землеустройство;

- учет и уважение прав и интересов коренных народов;

- сохранение среды обитания диких животных;

- регулирование заготовки древесины и деревообработки;

- обеспечение воспроизводства лесов <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.nrcan.gc.ca/forests/canada/laws/17497.

На уровне провинций в основном принимаются подзаконные нормативные правовые акты. Так, Руководство по осуществлению лесной политики Британской Колумбии представляет собой крупноформатный толстый двухтомник, а Сборник норм и правил ведения лесного хозяйства и Инструкции по лесному хозяйству той же провинции занимают на книжной полке несколько метров и являются типичным примером подобного подхода к регулированию. Этот подход подвергается критике со стороны лесопромышленников в связи с "зарегулированностью" их деятельности. Лесопромышленники утверждают, что выполнение требований, содержащихся в Сборнике норм и правил ведения лесного хозяйства, приводит к значительному повышению затрат на лесные работы.

Управление лесами провинций регулируется также законодательством в других областях: планами землепользования на уровне провинций (хотя практически в провинциях нет систем комплексного планирования землепользования), законодательством провинций в области охраны окружающей среды, федеральным законодательством в области охраны окружающей среды и федеральными законом и нормативными актами о рыбном хозяйстве.

В Канаде применяются разнообразные формы владения/пользования лесами, включая продажу леса на корню для краткосрочного пользования, более долгосрочные лесные концессии, предусматривающие предоставление в пользование определенного участка леса (площади) или права на заготовку древесины в установленных объемах с разными по диапазону обязанностями по хозяйственному управлению лесами и т.д. В силу разнообразия форм владения/пользования лесами и различий в условиях лесопользования и организации лесного хозяйства между 10 провинциями богатый опыт Канады позволяет другим странам сделать для себя полезные выводы в отношении лесных концессий, проблем, конфликтов и преодоления трудностей.

Финляндия - самая лесная страна Европы. Ее территория на 3/4, или 23 млн га, покрыта лесами. Кроме того, малолесных территорий, безлесных открытых болот и скальных поверхностей еще 3 млн га, в результате чего все лесное хозяйство охватывает 86% территории страны.

В 1886 г. В Финляндии был разработан первый Закон о лесе, который запрещал уничтожение лесов и обязывал после рубки обеспечить восстановление леса. Позднее в Закон о лесе был внесен принцип устойчивого лесного хозяйства, который подразумевал лишь неистощительное производство древесины. Лесная политика Финляндии основательно изменилась в 1990-х гг., когда понятие устойчивости лесного хозяйства приобрело новое значение и в один ряд с вопросами неистощительного производства древесины встали вопросы экологической и социальной устойчивости. Обновленный принцип был внесен в лесное законодательство Финляндии <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://nacles.ru.

Закон Финляндии о лесе 12 декабря 1996 г. N 1093 направлен на то, чтобы лес давал устойчивую прибыль и обеспечивал биоразнообразие, и не распространяется на особо охраняемые природные территории и тундровые леса, которые охранялись и охраняются отдельными законами (например, Законом об охране природы от 20 декабря 1996 г. N 1096 и Законом о финансировании устойчивого лесного хозяйства от 17 декабря 1997 г. N 1178, который в настоящий момент не действует) <1>.

--------------------------------

<1> По данным Министерства сельского и лесного хозяйства Финляндии [Электронный ресурс]. URL: http://www.mmm.fi/en/index/frontpage/forests/legislation.html.

В Финляндии на долю частных лесов приходится 61%, леса частных компаний составляют 9%, государственные леса - 25%, в других формах собственности находится 5% лесов. Площадь лесов, ежегодно отводимых для заготовки древесины, составляет 550 тыс. га, а площадь лесовозобновления составляет 160 - 170 тыс. га, причем на естественное лесовосстановление приходится 37%. Ответственность за лесовозобновление несут владельцы земель. В Законе Финляндии о лесе определены сроки формирования молодняков - это не более пяти лет от начала рубки или в течение трех лет после ее завершения. Для обеспечения этих мероприятий в отдельных случаях созданный государством Центр по развитию лесного хозяйства может потребовать внесение залога <1>.

--------------------------------

<1> См.: Хозяинов А.С., Большаков Н.М. Указ. соч.

В 2013 г. был разработан законопроект о внесении изменений в Закон о лесе <1> с учетом ранее принятой Национальной лесной программы 2015 г., которая содержит основные направления лесной политики всей Финляндии. Кроме того, на региональном уровне были разработаны лесные программы с учетом особенностей перспективного развития регионов.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Чернов С.Н., Чернова Т.И. Лесное законодательство России и Финляндии: сравнительная характеристика. СПб., 2015. С. 42 - 45.