§ 3. Концепция развития

РОССИЙСКОГО ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Прежде чем говорить о будущем лесного законодательства, необходимо вернуться к законодательству более общего порядка - экологическому.

Российское экологическое законодательство в отличие от лесного законодательства имеет небольшую историю, начало которой обычно связывают с разработкой и принятием Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды". И практически сразу было положено начало обсуждению вопросов кодификации экологического законодательства.

Одну из причин этого отмечает С.А. Боголюбов: "Принятие нового закона взамен уже действующего с тем же предметом правового регулирования должно иметь место при смене социально-экономического направления развития страны, качественного изменения политической обстановки и конституционного строя, при диаметральном повороте дальнейшего движения общества и государства" <1>.

--------------------------------

<1> Боголюбов С.А. Культура законодательной техники // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 53.

Одним из первых вопрос о кодификации поднимал в своих трудах В.В. Петров <1>. Однако тогда еще не было единого подхода не только к формированию экологического законодательства новой России, но и к самому названию отрасли права и законодательства, в частности, предлагались такие названия, как "природоохранное", "природоресурсное" право, "право окружающей среды", законодательство "об охране природы", "об охране окружающей природной среды". С кругом общественных отношений, который будет регулироваться данной новой отраслью, тоже было далеко не все ясно.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание. Статья В.В. Петрова "Экологический кодекс России (к принятию Верховным Советом Российской Федерации Закона "Об охране окружающей природной среды")" включена в информационный банк согласно публикации - "Экологическое право", 2009, N 2/3, Специальный выпуск.

<1> См.: Петров В.В. Экологический кодекс России (к принятию Верховным Советом Российской Федерации Закона "Об охране окружающей природной среды") // Вестник Московского университета. Серия 11 "Право". 1992. N 3. С. 3 - 13.

С началом 1990-х гг. в России был запущен процесс активного формирования экологического законодательства. К сожалению, данный процесс был достаточно хаотичным. Принятые в тот период законы заполняли имевшийся правовой вакуум и закладывали принципиально новые основы правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шестерюк А.С. О некоторых задачах развития законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций (2005 - 2007). М., 2009. С. 421 - 424.

Однако и тогда уже был достигнут определенный позитивный результат - сформировалось комплексное экологическое законодательство, состоящее из природоохранного и природоресурсного законодательства, а также экологизированных норм других отраслей законодательства. И конечно, весь этот массив норм привлекал внимание ученых, считавших единственной возможностью его упорядочить кодификацию.

Например, уже в середине 1990-х гг. О.С. Колбасов называл осуществление подготовки и принятия Экологического кодекса в качестве желанной цели в XXI в. Неоднократно возвращался к этой идее и преемник В.В. Петрова А.К. Голиченков <1>.

--------------------------------

<1> См.: Боголюбов С.А. Современные проблемы Экологического кодекса // Экологическое право. 2005. N 6. С. 6 - 10.

В дальнейшем данный вопрос неоднократно поднимался в работах ученых-экологов <1>, кодификация экологического законодательства стала одной из основных тенденций и перспектив его развития <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Голиченков А.К. Основные подходы к разработке концепции проекта Экологического кодекса РФ // Право и политика. 2000. N 10. С. 123 - 131.

<2> См., например: Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Экологическое право: Учебник. М., 2005. С. 342 - 343.

Некоторое время назад тогда еще Министерством природных ресурсов РФ был разработан официальный проект концепции Экологического кодекса, однако данный проект вызвал неоднозначную реакцию. В нем предлагалось объединить следующие Федеральные законы: от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"; от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Причем, по мнению разработчиков, свое действие должны будут продолжать Федеральные законы: от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"; от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"; от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе"; ЛК РФ; Водный кодекс РФ; Земельный кодекс РФ.

Однако при этом в самом проекте планировалось включить в особенную часть Кодекса нормы, регулирующие отношения в сфере охраны климата и озонового слоя Земли, охраны атмосферного воздуха, водных объектов, земель и почв, недр, лесов и растительного животного мира, а также устанавливающие правовые режимы особо охраняемых природных территорий и экологически неблагополучных территорий.

Кроме того, необходимо учитывать, что, как писала И.А. Игнатьева, "объединение отраслей законодательства об охране окружающей среды и природоресурсных в единый законодательный массив, на основе которого возможно образование одной отрасли экологического законодательства, пока остается предметом научных дискуссий. Это означает, в частности, что необходимо как минимум ввести данные исследований ученых в законотворческую практику" <1>.

--------------------------------

<1> Игнатьева И.А. Кодификация экологического законодательства: современные проблемы и условия применения // Экологическое право. 2008. N 1. С. 16 - 19.

В связи с этим остается актуальным мнение С.А. Боголюбова, что "к идее разработки Экологического кодекса нужно относиться серьезно, компетентно, чтобы не породить очередных разочарований общества в возможностях решения социально-экономических и экологических проблем с помощью закона. Кодекс должен отличаться от простого закона не только формой, не только названием, но и качественно иным наполнением, иным содержанием. Подготовку и принятие качественно нового головного экологического закона в виде Экологического кодекса необходимо сделать новой вехой в систематизации экологического законодательства, неким переломным моментом в отношениях общества и природы, а не демонстрацией бурного правотворчества и изображения видимого движения вперед" <1>.

--------------------------------

<1> Боголюбов С.А. Современные проблемы Экологического кодекса. С. 6 - 10.

Принятие в России Экологического кодекса, хотя и не относится к первоочередным проблемам формирования экологического законодательства, является реальной перспективой и постоянным предметом научных интересов и оживленных дискуссий.

Однако остаются проблемы в области правового регулирования лесных отношений. Они могут быть обусловлены, во-первых, неудовлетворительной ситуацией с исполнением положений лесного законодательства, во-вторых, недостатками самого лесного законодательства. Данные обстоятельства относятся прежде всего к базовому акту лесного законодательства - ЛК РФ. Важно то, что растущий разрыв между требованиями лесного законодательства и реалиями новой экономики стал одним из факторов, способствующих быстрому росту уровня нелегального лесопользования, наносящего серьезный экономический, экологический и социальный ущерб <1>.

--------------------------------

<1> См.: Дитерле Г., Кушлин А. Указ. соч. С. 21.

Основной проблемой современного лесного законодательства стало отсутствие четкой и ясной концепции правового регулирования лесных отношений. Как результат, бессистемность вносимых изменений, законопроекты-"заплатки", многократное изменение одних норм и полное отсутствие практики применения других.

До сих пор нет точного понятия о том, какие насаждения являются лесом и какие правовые последствия влечет за собой отнесение к лесам тех или иных территорий. Нет соотношения понятий "лес", "лесопарковый зеленый пояс", "зеленая зона", "лесопарковая зона", "лесные насаждения", "лесные растения" и т.д. Все это существенно затрудняет правоприменение, вызывает введение в законодательство новых и новых терминов, которые только усугубляют ситуацию, и позволяет развиваться теневому лесному бизнесу. Например, никто на федеральном уровне не ставит вопрос о том, почему территории распространения лесных пожаров зачастую совпадают с площадями незаконной заготовки древесины. Вызывает сомнение то, что, например, в Карелии проживают более ответственные граждане, которые не ходят в лес в пожароопасный период, чем в Хабаровском и Забайкальском краях.

Неясное определение леса, сформулированное в ЛК РФ, в соответствии с которым лес является или экологической системой, или природным ресурсом, фактически привело к разделению механизмов возмещения вреда, причиненного лесам, на возмещение имущественного вреда и возмещение вреда, причиненного лесам как экологической системе. В первом случае предлагается возмещать вред по правилам гражданского законодательства, во втором - экологического. С учетом того, что речь идет об одном природном объекте, данное нововведение представляется крайне неудачным.

Фактически без внимания и надзора остались значительные площади лесов, расположенных на иных, чем земли лесного фонда, категориях земель. Это прежде всего защитные лесополосы на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, транспорта и иного специального назначения. Выпадают из сферы регулирования лесным законодательством леса, расположенные на землях обороны и безопасности.

В законодательстве не прописан эффективно действующий механизм передачи в состав земель лесного фонда лесных участков из земель иных категорий, например утративших свое значение и занятых лесными насаждениями участков земель сельскохозяйственного назначения. Хотя в данном случае основным препятствием является скорее отсутствие четко выраженной политической воли и источников финансирования для проведения кадастрового учета передаваемых участков.

До настоящего времени до конца не проведен учет земель лесного фонда, не установлены их границы и границы лесных участков. Кадастровый учет по многим лесным территориям является фикцией. Как следствие, наложение границ земельных участков из состава разных категорий земель, которое не только нарушает права правообладателей, но и препятствует нормальному ведению лесного хозяйства.

Принятый Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", названный лесной амнистией, не только не решил проблему установления границ, но и фактически узаконил неправомерный захват земель лесного фонда. Отдавая приоритет данным Государственного реестра недвижимости, законодатель не поставил барьера для узаконения криминального передела земли в 1990-х - начале 2000-х гг. в виде требования о проверке правомерности возникновения права на землю и (или) объект недвижимости у заинтересованного лица.

Введенная в 2014 - 2015 гг. система учета древесины и сделок с ней не улучшила значительно ситуацию с незаконной заготовкой древесины. Более того, именно введение этой системы обязало подавать декларацию о сделках с древесиной всех, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, приобретающих, например, брус и вагонку для собственных нужд в розничной сети, и позволяет привлекать таких лиц к ответственности за незаконные сделки с древесиной в случае отсутствия указанной декларации.

Внесенными в 2006 г. в ГК РФ изменениями, которые были связаны с принятием нового на тот момент ЛК РФ, были исключены из числа объектов гражданских прав фактически и юридически имеющиеся многолетние древесные насаждения, судьба которых до настоящего времени остается неясной, что позволяет собственникам земельных участков уничтожать такие насаждения по собственному желанию независимо от категории земель, на которых они расположены.

В связи с этим представляется актуальным проведение комплексного исследования практики применения и перспектив развития современного лесного законодательства с учетом исторических особенностей его формирования, фундаментальных основ правового регулирования использования и охраны лесов, опыта правового регулирования лесных отношений в зарубежных странах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из всего сказанного могут быть сделаны некоторые выводы.

Лесное законодательство России насчитывает многолетнюю историю. Леса были и остаются одним из основных природных богатств нашей страны. Принятие и вступление в силу с 1 января 2007 г. ныне действующего ЛК РФ существенным образом изменило основные институты лесного законодательства. Однако он разделил судьбу многих принятых в последнее время законов - едва успев вступить в силу, подвергся значительным изменениям.

Изменения прежде всего вызваны проблемами, возникающими в ходе реализации отдельных положений ЛК РФ, которые, видимо, были не до конца продуманы разработчиками проекта. Еще большее количество изменений ожидает ЛК РФ в будущем. Изменения могут быть спрогнозированы по следующим направлениям:

- изменение системы и (или) структуры федеральных органов;

- перераспределение полномочий в области лесных отношений между Российской Федерации, субъектами РФ и органами местного самоуправления;

- приведение лесного законодательства в соответствие с земельным и гражданским законодательством РФ.

При этом необходимо обратить внимание на то, что фундаментальными основами развития лесного законодательства должны стать принципы, не только закрепленные в лесном и экологическом законодательстве, но и выявленные и предложенные в ходе научных исследований, особенно с учетом того, что на эффективность лесного законодательства (как, впрочем, и любого другого) будет влиять не только достижение цели правового регулирования, но и соотношение планируемого (желаемого) и полученного результатов действия нормы права.

И одним из условий такой эффективности, по нашему мнению, должна стать стабильность действующей системы нормативных правовых актов, а также окончание "бесконечного" процесса перераспределения полномочий между уровнями и ветвями власти.

Резюмируя, можно привести мнение М.И. Васильевой, которая отмечает, что принятие решений в исследуемой сфере должно быть основано на приоритетности публичных экологических интересов, а также на комплексной оценке социальных, экономических и прочих последствий планируемых действий <1>.

--------------------------------

<1> См.: Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М., 2003. С. 422.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Научная литература. Монографии, учебники,

комментарии, пособия, сборники

1. Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958.

2. Алексеев С.С. Право собственности: проблемы теории. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2012.

3. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971.

4. Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Земельная функция современного государства: Монография. М., 2012.

5. Анучин Н.П. Теоретические основы построения хозяйства в лесах СССР // Лесохозяйственная информация: Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. М., 2003. N 4.

6. Арнольд В.И. "Жесткие" и "мягкие" математические модели. М., 2004.

7. Арнольд Ф.К. История лесоводства в России, Франции и Германии. СПб., 1895.

8. Арнольд Ф.К. Русский лес. Т. 1. СПб., 1880.

9. Арсланалиев М.А. Публичные сервитуты при строительстве, размещении и эксплуатации линейных объектов // Предпринимательское право. 2008. Спец. вып.; СПС "КонсультантПлюс".

10. Атаманчуков Г.Д. Живица и применение продуктов ее переработки. М., 1968.

11. Бакаев В.В., Зуев А.Г., Киржиманов М.Г. и др. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: аналитический доклад - 2012. М., 2013.

12. Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии: Монография. М., 2010.

13. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 2001.

14. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 2004.

15. Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный). М., 2009.

16. Брагинский М.И. Комментарий к Закону РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". М., 1998.

17. Бринчук М.М. Принципы экологического права: Монография. М., 2013.

КонсультантПлюс: примечание. Учебник М.М. Бринчука "Экологическое право" включен в информационный банк.

18. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 4-е изд., М., 2010.

19. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2009.

20. Васильев П.В. Развитие социалистического лесного хозяйства СССР // Труды института леса АН СССР. Т. V. М., 1950.

21. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве: Монография. М., 2003.

22. Винницкий А.В. Публичная собственность: Монография. М., 2013.

23. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., испр. и доп. М., 2009.

24. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М., 2005.

25. Волков Г.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". М., 2004.

26. Волков Г.А. Принципы земельного права России. М., 2005.

27. Вылегжанина Е.Е. Компенсационная ответственность как институт экологического права. М., 1999.

28. Высторобец Е.А. Экологическое право - мотивации в международном сотрудничестве. М., 2006.

29. Газизуллин А.Х. Лесоведение: Курс лекций. Казань, 2004.

30. Гайковский Ф.А. Лесное законоведение / Сост. Ф.А. Гайковский. СПб., 1895.

31. Галако В.А. Методы анализа состояния лесных экосистем для обоснования оценки ущерба в связи с изменяющейся экологической ситуацией // Формирование лесного кадастра, системы плат за лесопользование и аренда лесов Урала. Екатеринбург, 1996.

32. Голиченков А.К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995 - 1998 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 1999.

КонсультантПлюс: примечание. Учебник А.К. Голиченкова "Экологическое право России: словарь юридических терминов" включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2008.

33. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учеб. пособие для вузов. М., 2012.

34. Горбовой В.Ф. Основные институты советского лесного права. Свердловск, 1983.

35. Гражданское право: В 4 т. Т. 2. Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2008; СПС "КонсультантПлюс".

36. Грей Дж.А. Политика лесных концессий. Опыт стран по устойчивому управлению тропическими лесами // Лесохозяйственная информация: Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. М., 2003. N 11.

37. Гурский М.К. Лесоводство. М., 1912.

38. Гусев Р.К. Правовая охрана лесов в СССР. М., 1974.

39. Дембо Л.И. Правовой режим лесов. Л., 1951.

40. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2011.

41. Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Экологическое право: Учебник. М., 2005.

42. Ежегодный доклад о состоянии и использовании лесов Российской Федерации за 2015 г.

43. Ежегодный обзор "Состояние и использование лесов Республики Беларусь". 2009.

44. Ефимова Е.И. Экологическое право России. Библиография (1958 - 2004). М., 2007.

45. Заславская Л.А. Законодательство о колхозных лесах. М., 1974.

46. Заславская Л.А. Соотношение лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций, 1995 - 1998 гг. М., 1999.

47. Зернов К.А. Использование сведений государственного земельного кадастра при создании и ведении баз данных особо охраняемых природных территорий // Лесохозяйственная информация: Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. М., 2003. N 1.

48. Зырянов С.М. Соотношение контрольной и надзорной функций органов исполнительной власти // Правовое регулирование государственного контроля: Монография / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 2012.

49. Игнатьева И.А. Проблемы развития экологического законодательства. М., 1997.

50. Институты экологического права: Монография / Рук. авт. кол. С.А. Боголюбов. М., 2010.

51. Институциональные преобразования в управлении лесами. Опыт стран с переходной экономикой: проблемы и решения: Материалы семинара (Москва, 25 февраля 2003 г.). М., 2003.

52. Информационные материалы по законодательству Федеративной Республики Германия в области лесного хозяйства и охоты / Пер. с нем. Н.В. Дюрр; Под ред. С.И. Герасина. М., 2005.

53. Использование лесов: договор купли-продажи, аренда, бессрочное пользование / Под ред. А.А. Ялбулганова. Вып. 7. М., 2017.

54. История государства и права СССР / Под ред. Ю.П. Титова. Ч. 1. М., 1988.

55. История России с древнейших времен до конца 17 в. / Под ред. А.Н. Сахарова и В.И. Буганова. М., 1997.

56. Исупов Д.Н. Общие черты правового режима лесов СССР // Правовые вопросы рационального использования природных ресурсов и некоторые проблемы колхозного права: Сборник ученых трудов Свердловского юридического института. Свердловск, 1973.

57. Исупов Д.Н. Правовой режим лесов СССР. Свердловск, 1960.

58. Каверин А.М., Краснов Н.И., Немировский Е.И. и др. Законодательство о лесах. М., 1978.

59. Каверин В.П. Леса и лесное хозяйство. Дмитров, 1924.

60. Карасс А.В. Право государственной социалистической собственности. М., 1954.

61. Кассо Л.А. Русское поземельное право. М., 1906.

62. Кашпор Н.Н. О механизмах планирования лесопользования с учетом экономического развития регионов, обновления и корректировки нормативно-правовой базы лесоустройства // Лесохозяйственная информация: Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. М., 2003. N 11.

63. Кичигин Н.В. Правовые проблемы публичного экологического контроля (надзора): Монография. М., 2012.

64. Козлов А.Ф. К вопросу о сущности природоохранительного права // Проблемы земельного и колхозного права. Свердловск, 1975.

65. Колбасов О.С. Правовые исследования по охране окружающей среды в СССР // Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. Т. 5. М., 1978.

66. Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды" / С.А. Боголюбов (рук. авт. кол.), В.Г. Емельянова, Ю.Г. Жариков, И.Ф. Панкратов. М., 1996.

КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2017 (2-е издание, переработанное и дополненное).

67. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2015.

68. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2010.

69. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 1997.

КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (под ред. О.Л. Дубовик) включен в информационный банк.

70. Комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" / Под общ. ред. О.Л. Дубовик. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2013.

71. Конфоркин И.А. Уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений: Монография // СПС "КонсультантПлюс".

72. Концептуальные основы структурных реформ системы управления лесным хозяйством // Лесохозяйственная информация: Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. М., 2003. N 8.

73. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова; ИЗиСП. М., 2010.

74. Концепция гражданского законодательства о недвижимом имуществе, принятая на заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 15 декабря 2003 г. / Под общ. ред. В.В. Витрянского, О.М. Козырь, А.А. Маковской. М., 2004.

75. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ. 2009. N 11.

76. Краснов Н.И. Актуальные проблемы земельного, горного, водного и лесного законодательства // Вопросы теории советского земельного права и методики преподавания аграрно-правовых дисциплин. М., 1976.

77. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР / Отв. ред. О.С. Колбасов. М., 1990.

78. Крассов О.И. Природные ресурсы России: комментарий законодательства. М., 2002.

79. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976.

80. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2012.

81. Лесное законодательство зарубежных стран / Под общ. ред. П.В. Васильева и Г.Н. Полянской. М., 1973.

82. Лесное хозяйство (Свод трудов местных комитетов 49 губерний Европейской России) / Сост. Д.С. Шилкин. СПб., 1904.

83. Лесное хозяйство в системе планируемой экономики: Монография / Под ред. П.В. Васильева, Т. Моленды. Варшава, 1972.

84. Лесное хозяйство РСФСР и перспективы его развития. М., 1924.

85. Лесной сектор Латвии. Министерство сельского хозяйства Латвийской Республики // Лесохозяйственная информация: Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. М., 2003. N 8.

86. Лесной устав / Сост. Н. Залеман, б. помощник Обер-секретаря Общего собрания и соединенного присутствия I и Кассационных департаментов Правительствующего Сената, ныне столоначальник лесного департамента главного управления землеустройства и земледелия. СПб., 1910.

87. Ловцова Н.В. Производство дел о нарушениях лесного законодательства в судах общей юрисдикции // Лесохозяйственная информация: Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. М., 2003. N 4.

88. Лысенко В.П. Формирование структур государственной службы на уровне лесхозов (на примере Московской области) // Лесохозяйственная информация: Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. М., 2003. N 5.

89. Мазуров А.В. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (постатейный). М., 2007.

90. Малько А.В., Субочев В.В., Шериев А.М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. М., 2010.

91. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999.

92. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2004.

93. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС "КонсультантПлюс".

94. Мелехов И.С. Лесоведение. М., 1980.

95. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике: Монография. М., 1992.

96. Молчанов Б.А. Человек и природа в традиционном правосознании народов северной России. Архангельск, 1998.

97. Мониторинг законодательства о лесах и животном мире: Научно-практическое пособие / Ред. кол. С.А. Боголюбов, Д.Б. Горохов, Д.О. Сиваков. М., 2011.

98. Морозов Г.Ф. Учение о лесе. 7-е изд. / Под ред. В.Г. Нестерова. М., 1949.

99. Нагаев Р.Т. Недвижимость: энциклопедический словарь. Казань, 2003.

100. Нарутто С.В., Шугрина Е.С., Исаев И.А. и др. Территория в публичном праве: Монография. М., 2013.

101. Никишин В.В. Вещные и обязательственные права на землю в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации. Саратов, 2003.

102. Основы лесной биогеоценологии / Под ред. В.Н. Сукачева, Н.В. Дылиса. М., 1964.

103. Петров А.П., Мамаев Б.М. и др. Государственное управление лесным хозяйством. М., 1997.

104. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: Учебник. М., 1984.

105. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М., 1995.

106. Петров В.В. Экология и право. М., 1981.

107. Познер Р. Экономический анализ права: В 2 т. / Пер. с англ. Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов; Государственный университет - Высшая школа экономики. СПб., 2004.

108. Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства / Отв. ред. И.Ф. Панкратов. М., 1985.

109. Полянская Г.Н. Закон об охране природы в СССР // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 26. М., 1972.

110. Полянская Г.Н. К вопросу о соотношении законодательства о лесах с земельным законодательством // Вопросы кодификации. М., 1957.

111. Полянская Г.Н. Право государственной собственности на леса в СССР. М., 1959.

112. Право природопользования в СССР / Отв. ред. И.А. Иконицкая. М., 1990.

113. Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Н.В. Кичигин. М., 2013.

114. Правовой режим лесов по законодательству России и зарубежных стран / Под ред. Ю.И. Шуплецовой. М., 2011.

115. Правовые вопросы охраны природы в СССР / Отв. ред. Г.Н. Полянская. М., 1963.

116. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: Монография / Под ред. Н.Г. Жаворонковой. М., 2014.

117. Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право: Учебное пособие. М., 2009.

118. Развитие русского права в XV - первой половине XVII в. / Отв. ред. В.С. Нерсесянц. М., 1986.

119. Развитие русского права в первой половине XIX в. / Отв. ред. А.Е. Скрипилев. М., 1994.

120. Разгельдеев Н.Т. Теоретические проблемы правоотношений природоохранительной ответственности. М., 1989.

121. Реализация прав собственности на природные ресурсы. М., 2007.

122. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М., 1990.

123. Рекомендации. Основные принципиальные требования к организации территории объектов общего пользования на лесных и озелененных территориях г. Москвы. М., 1999.

124. Руссова И.Г. Определение размеров компенсации за повреждение (уничтожение) лесных ресурсов под влиянием антропогенных факторов // Лесохозяйственная информация: Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. М., 2003. N 1.

125. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

126. Сахипов М.С. Правовая охрана лесов // Правовая охрана природы в Казахской ССР. Алма-Ата, 1977.

127. Сельскохозяйственная политика ЕС после 2013 года: за новую политику в области продовольствия, сельского хозяйства и развития сельских территорий / Научно-консультативный совет по сельскохозяйственной политике при Федеральном министерстве продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей (Германия). 2010 [Электронный ресурс]. URL: www.bmelv.de/beirat_agrarpolitik_gutachten.

128. Сельскохозяйственное, природноресурсовое законодательство и правовая охрана природы / Отв. ред. И.Ф. Панкратов, Р.Д. Боголепов. М., 1989.

129. Система советского законодательства: Монография / Под ред. И.С. Самощенко; ВНИИСЗ. М., 1980.

130. Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.П. Петрова. М., 2011.

131. Состояние лесов Европы - 2003. Доклад на конференции министров по защите лесов в Европе (МКЗЛЕ). Подготовлен совместно Секретариатом МКЗЛЕ и ЭКЕ ООН/ФАО // Лесохозяйственная информация: Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. М., 2003. N 8.

132. Становление основ общесоюзного законодательства / Отв. ред. М.Г. Кириченко, И.С. Самощенко. М., 1972.

133. Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М., 2004.

134. Сукачев В.Н. Биогеоценоз как выражение взаимодействия живой и неживой природы на поверхности Земли: соотношение понятий "биогеоценоз", "экосистема", "географический ландшафт" и "фация".

135. Сухих В.И., Жирин В.М. Лесопользование в России на рубеже третьего тысячелетия // Лесохозяйственная информация: Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. М., 2003. N 6, 7.

136. Сухова Е.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. // СПС "КонсультантПлюс".

137. Теодоронский А.С., Горбатова В.И., Горбатов В.И. Озеленение населенных мест с основами градостроительства: Учебник. 2-е изд., стер. М., 2013.

138. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2004.

139. Тепляков В.К., Тарасенко В.П. Лесная политика и охрана природы // Лесохозяйственная информация: Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. М., 2003. N 3.

140. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1997.

141. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: Монографический учебник. М., 2008.

142. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

143. Тихомиров Ю.А. Эффективность закона и мониторинг: Лекция. М., 2010.

144. Тихомирова Л.А. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением // СПС "КонсультантПлюс".

145. Турубинер А.М. Соотношение права землепользования с правом лесопользования, водопользования и пользования недрами // Право землепользования в СССР и его виды. М., 1964.

146. Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов // СПС "КонсультантПлюс".

147. Фалеев И.И. Лесное право. СПб., 1904.

148. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987.

149. Филипчук А.Н. Международные аспекты лесного хозяйства России // Лесохозяйственная информация: Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. М., 2003. N 4.

150. Филипчук А.Н., Архипова В.И. О реформе лесоучетных работ // Лесохозяйственная информация: Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. М., 2003. N 2.

151. Хемди А. Таха. Теория игр и принятия решений / Введение в исследование операций = Operations Research: An Introduction. 7-е изд. М., 2007.

152. Хлуденева Н.И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды: Монография. М., 2014.

153. Чернов С.Н., Чернова Т.И. Лесное законодательство России и Финляндии. Сравнительная характеристика. СПб., 2015.

154. Шейнин Л.Б. Недвижимость: пробелы и несоответствия в правовом регулировании. М., 2011.

155. Шелгунов Н. История русского лесного законодательства. СПб., 1857.

156. Шелгунов Н.В. Материалы для Лесного Устава // Юридический вестник. 1860 - 1861. Вып. N 7.

157. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1982.

158. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995 (по изд. 1907 г.).

159. Шестерюк А.С. О некоторых задачах развития законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций (2005 - 2007). М., 2009.

160. Шкатулла В.В., Надвикова В.В. Правоведение: Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования (бакалавриат) // СПС "Гарант".

161. Шуплецова Ю.И., Сиваков Д.О. Роль судебной практики в совершенствовании природоресурсного законодательства. В кн.: Судебная практика в современной правовой системе России: Монография / Под ред. Т.Я. Хабриевой, В.В. Лазарева. М., 2017.

162. Экологическое право: Учебник для академического бакалавриата / Под ред. С.А. Боголюбова. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2014.

163. Экология. Юридический энциклопедический словарь. М., 2000.

164. Ялбулганов А.А. Платежи за пользование природными ресурсами: вопросы правового регулирования. Вып. 21. М., 2016.

Статьи в журналах и сборниках

1. Абезин Д.А., Анисимов А.П., Голоманчук Э.В., Шульга А.Е. Разграничение предметов ведения и полномочий в сфере лесопользования и охраны лесов // Вестник Евразийской академии административных наук. 2015. N 3.

2. Абрамова М.В. К вопросу о понятии недвижимого имущества // Юрист. 2002. N 4.

3. Анисимов А.П., Мельников Н.Н. Системно-структурный анализ категорий "целевое назначение" и "разрешенное использование" в природоресурсных отраслях права // Журнал российского права. 2013. N 11.

4. Балезин В.П. К вопросу о природоресурсовом праве // Вестник МГУ. Сер. XI "Право". 1977. N 1.

5. Боголюбов С.А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии // Журнал российского права. 1997. N 1.

6. Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Природоохранные акты: от Русской Правды до петровских времен // Государство и право. 1996. N 8.

7. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе РФ // Журнал российского права. 2007. N 1.

8. Виниченко Ю.В. О возникновении и развитии соседского права в России // История государства и права. 2013. N 10.

9. Виниченко Ю.В. Соседское право и право собственности: вопрос взаимосвязи (историко-правовое исследование) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. N 1.

10. Виноградов Т., Гребенщикова Я., Подоплелова О., Храмова Т. Обзор постановлений, вынесенных Конституционным Судом Российской Федерации: май - июнь 2015 // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. N 4.

11. Витрянский В.В. Договор продажи недвижимости // Вестник ВАС РФ. 1999. N 7 - 9.

12. Гаевская Е.Ю. К вопросу о борьбе с незаконной заготовкой древесины // Экологическое право. 2016. N 1.

13. Галиновская Е.А. О направлениях совершенствования установления категорий и разрешенного использования земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 10.

14. Глазунова Е. Лесопользование по-новому // ЭЖ-Юрист. 2016. N 29.

15. Глибко О.Я. Проблема двойной аренды земельных участков в законодательстве России // Российский юридический журнал. 2015. N 2.

16. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестник Московского государственного университета. Серия 11 "Право". 1991. N 1.

17. Дембо Л.И. О принципах построения системы права // Советское государство и право. 1956. N 8.

18. Дитерле Г., Кушлин А. Ключевые проблемы реформы лесной политики в России // Устойчивое лесопользование. 2004. N 2(4).

19. Зайберт-Фор А. Международно-правовая ответственность государств за действия частных лиц: необходимость переориентации? // Дайджест публичного права. 2013. N 2.

20. Захаров В. Пусть живут старые леса // Лесная газета. 1996. 24 сент.

21. Зиновьева О.А. Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса // Право и жизнь. 2001. N 39.

22. Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. N 4.

23. Зиновьева О.А. Экологический контроль и надзор: проблемы соотношения в теории и законодательстве // Lex russica. 2013. N 6.

24. Игнатьева И.А. Законотворческие ошибки и иные недостатки действующего экологического законодательства, причины их появления // Экологическое право. 2002. N 1.

25. Игнатьева И.А. Научные основы интеграции и дифференциации в правовом регулировании экологических отношений: проблема установления предмета исследования // Российский юридический журнал. 2017. N 1.

26. Казанцев Н.Д. Природоресурсовое право и его пределы как интегрированной отрасли права // Вестник МГУ. Сер. XII "Право". 1967. N 6.

27. Киндеева Е. Права на недвижимость: в регистрации отказать? // Бизнес-адвокат. 2001. N 17.

28. Клюев Н.Н. Природно-ресурсная сфера России и тенденции ее изменения // Вестник РАН. 2015. Т. 85. N 7.

29. Кнорре П. Несколько слов по поводу вопроса о мерах к развитию лесного хозяйства в России // Лесной журнал. Вып. 5. 1874.

30. Королев А.И. Опыт кодификации земельного законодательства в СССР // Вопросы кодификации советского права. Вып. 1. Л., 1957.

31. Королев С.В. Экологический императив sine qua non цивилистики XXI в. // Экологическое право. 2010. N 2.

32. Краснов Н.И. Новое советское лесное законодательство // Советское государство и право. 1978. N 7.

33. Краснов Н.И., Каверин А.М. Общесоюзный закон о лесах // Социалистическая законность. 1977. N 10.

34. Крассов О.И. Право лесохозяйственного землепользования // Советское государство и право. 1980. N 7.

35. Крассов О.И. Право пользования землями государственного лесного фонда // Советское государство и право. 1978. N 3.

36. Крынская Б.А. Вопросы лесного права // Советское государство и право. 1949. N 9.

37. Лейба А. Право на доступ к информации: уроки судебной практики // ЭЖ-Юрист. 2014. N 21.

38. Маковик Р.С. Новые экологические акты Российской Федерации и их терминологический аппарат // Юрист. 2002. N 3.

39. Минина Е.Л. Тенденции развития законодательства о растительном мире // Журнал российского права. 2016. N 5.

40. Навасардова Э.С. Кодификация лесного законодательства России в XIX в. // Общество и право. 2009. N 4(26).

41. Опилат Н.И. Источники экологического права // Вестник МГУ. Сер. XI "Право". 1991. N 1.

42. Полянская Г.Н. Понятие охраны природы и природоохранительное законодательство // Советское государство и право. 1975. N 9.

43. Полянская Г.Н., Немировский Е.И. Земли государственного лесного фонда в законодательстве о лесах // Советское государство и право. 1980. N 8.

44. Пуряева А.Ю. Государственное управление частными лесами в России в период с 1649 по 1917 г. // Экологическое право. 2011. N 4.

45. Романов В. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства Российской Федерации // Российская юстиция. 1998. N 9.

46. Романов Е.М., Нуреева Т.В., Белоусов А.А. Развитие агролесоводства как путь повышения эффективности землепользования // Вестник РАН. 2016. Т. 86. N 8.

47. Тагиева С.Ч. Принципы и механизмы обеспечения международно-правовой защиты среды Каспийского моря // Евразийский юридический журнал. 2012. N 9(52).

48. Транин А.А. Новейшее законодательство об особо охраняемых природных территориях России // Государство и право. 1996. N 5.

49. Хозяинов А.С., Большаков Н.М. Изучение зарубежного опыта организации государственного управления воспроизводством лесов: США, Канада, Финляндия // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера. Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2012. N 2.

50. Шахрай И.С. Становление законодательства Республики Беларусь о растительном мире // Экологическое право. 2005. N 5.

51. Шелгунов Н.В. Материалы для Лесного Устава // Юридический вестник. 1860 - 1861. Вып. 7.

Диссертации и авторефераты

1. Блинников Р.А. Правовое регулирование использования земель лесного фонда: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

2. Борисов А.А. Значение зонирования территорий при определении правового режима земель: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014.

3. Буров В.А. Реализация принципа деления земель на категории по целевому назначению: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

4. Гусев Р.К. Правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1971.

5. Зиновьева О.А. Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

6. Искоян А.Б. Проблемы совершенствования правового регулирования охраны и использования растительного мира (диких растений вне лесов): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1985.

7. Клейнхоф И.А. Методология управления устойчивым развитием лесного сектора экономики Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2011. С. 16.

8. Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся государств: международно-правовые вопросы: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001.

9. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1991.

10. Крассов О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1978.

11. Лачин А.А. Уголовно-правовая охрана лесов в законодательстве России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2004. С. 16.

12. Мунтян В.Л. Правовые проблемы рационального природопользования: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Киев, 1975.

13. Нарышева Н.Г. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсах: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 91.

14. Немировский Е.И. Гражданско-правовая и административно-правовая охрана лесов в СССР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1968.

15. Тихомирнова Н.Ю. Правовая охрана окружающей среды города Москвы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1984.

16. Ткач Г.И. Административно-правовая охрана зеленых насаждений в городах (на материалах Украинской СССР): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1989.

17. Хайитов Р. Правовые проблемы управления и пользования лесами и землями государственного лесного фонда (на материалах лесхозов Узбекской ССР): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1980.

18. Эйриян Г.Н. Основания возникновения права на землю: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

Литература на иностранных языках

1. Agrarpolitischer Bericht der Bundesregierung, 2005.

2. Agrarpolitischer Bericht der Bundesregierung, 2011.

3. Handbuch Umweltrecht / Herausgegeben von Dr. N. Raschauer und PD Dr. W. Wessely // Wien: WUV Universitatverlag, 2006.

4. Kerschner F., Wagner E. Qualitatsstandards in Verwaltungsverfehren. Wien: Verlag Oesterreich, 2009.

5. Kloepfer M. Umweltrecht. Unter Mitarb. von Thilo Brandner // 2 Aufl. Munchen: Beck, 1998.

6. Kloepfer Michael. Umweltschutzrecht // Munchen: Beck, 2008.

7. Principles of European Environmental Law / Ed. by Prof. R. Macrory, I. Havercroft, R. Purdy // The Avosetta Series (4). Europa Law Publishing. 2004.

8. Rechtsqullen Umweltrecht // 6 Aufl. Linz: Institut fur Umweltrecht, 2013. 492 s.

9. Sadeleer de N. Environmental principles: from political slogans to legal rules. Oxford University Press, 2008.

10. Schnedl Gerhard. Umwetrecht im Uberblick. Wien: Facultas. wuv, 2012.

11. Staatsziel Umweltschutz / F. Kerschner (Hg.). Wien: WUV-Univ. Verl., 1996.

12. Wurzel Rudiger K.W. The Europeanisation of German environmental policy: From environmental leader to member state under pressure? // Forschungsstelle fur Umweltpolitik, FFU-report 09-2002.