- •Административное право - семинары (2 триместр). 2021-2022г
- •1. Понятие административно-правовых форм, их значение и виды.
- •2. Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления.
- •3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •4. Действие правовых актов управления, их законная сила. Отмена, приостановление правовых актов управления.
- •5. Административно-правовые договоры: сущность и виды.
- •6. Понятие административно-правовых методов реализации исполнительной власти, их назначение.
- •7. Виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти, критерии их классификации.
- •8. Методы управляющего воздействия и методы организации работы аппарата управления.
- •9. Метод убеждения в государственном управлении.
- •10. Административные и экономические методы в государственном управлении.
- •Тема 2.
- •1. Понятие и сущность административного принуждения.
- •2. Цели административного принуждения.
- •3. Особенности административного принуждения и условия его применения
- •4. Правовая природа и основания административного принуждения.
- •1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 n 195-фз
- •Глава 3. Административное наказание
- •Глава 27. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Федеральный закон от 07.02.2011 г. N 3-фз «о полиции»
- •3. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-фз «о противодействии терроризму» (режим кто)
- •1. Виды мер административного принуждения.
- •2. Меры административного принуждения, их виды
- •1. Меры административного пресечения.
- •2. Меры административной ответственности.
- •Глава 3. Административное наказание (КоАп рф)
- •3. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
- •1. Применение мер принуждения в административном (внесудебном) порядке.
- •2. Применение мер принуждения в судебном порядке.
- •3. Стадии применения мер административного принуждения.
- •1.Законность в государственном управлении как принцип, режим и метод деятельности государственных органов, их должностных лиц и государственных служащих.
- •2.Соотношение законности и правопорядка, легитимности и государственной дисциплины.
- •3. Общие Условия (предпосылки) формирования законности: политические (идеологические), социальные, экономические, организационные.
- •4. Специальные юридические способы и средства обеспечения законности.
- •7. Виды надзора в сфере реализации исполнительной власти. Прокурорский надзор. Административный надзор: понятие, признаки, виды. Характеристика административного надзора.
- •8. Обжалование неправомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих как способ обеспечения законности.
- •9. Административное обжалование неправомерных действий (решений) Государственных органов, должностных лиц и государственных служащих.
- •Тема 13. Административно-правовые основы организации государственного управления.
- •1. Понятие и содержание административно- правовой организации государственного управления. Государственное регулирование.
- •2. Организация государственного управления по отраслевому, функциональному и территориальному принципам и их правовое обеспечение.
- •3. Сферы государственно- управленческой деятельности, правовые особенности их организации.
- •Тема 11. Специальные административно-правовые режимы
- •1. Административно-правовой режим военного положения.
- •Раздел V. Состояние войны. Военное положение. Мобилизация. Гражданская оборона. Территориальная оборона
- •2. Административно-правовой режим чрезвычайного положения.
- •Статья 56
- •Статья 88
- •Статья 102
- •Статья 109
- •3. Административно-правовой режим контртеррористической операции.
- •4. Административно-правовой режим закрытого административно-территориального образования.
- •5. Административно-правовой режим охраны Государственной границы.
- •6. Административно-правовой режим государственной тайны.
- •1. Понятие административно- юрисдикционного производства.
- •2. Виды административно- юрисдикционных производств.
- •3. Производство по жалобам.
- •4. Дисциплинарное производство.
- •5. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
- •Принцип равенства сторон административного процесса перед законом.
- •Принцип презумпции невиновности
- •Принцип законности.
- •Принцип объективности административного производства
- •Принцип гласности административного производства.
- •Принцип предоставления права пользоваться в административном производстве родным языком
- •6. Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях.
- •7. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •8. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
4. Специальные юридические способы и средства обеспечения законности.
ОПЯТЬ ИЗ ТГП
Что касается специальных, или юридических, гарантий, то они более конкретны и самоочевидны, чем общие, и поэтому вряд ли нуждаются в пространных объяснениях. Прокуратура, выполняя свою прямую функцию и назначение, осуществляет надзор за соблюдением всеми субъектами права законов, возбуждает в соответствующих случаях уголовные дела, опротестовывает противозаконные акты.
Суды, отправляя правосудие, наказывают виновных в совершении преступлений, защищают права граждан, восстанавливают справедливость. Органы государственной власти и управления создают необходимые условия для реализации россиянами своих прав и законных интересов.
Контрольные структуры следят за исполнением соответствующих решений, инструкций, распоряжений; выявляют нарушения, допускаемые должностными лицами, ставят вопрос об их ответственности.
Наконец, существенной гарантией законности является возможность любого гражданина обратиться в суд либо в надлежащую административную инстанцию по поводу ущемления его трудовых, жилищных, семейных и других прав, обжаловать незаконные действия чиновника. Можно обратиться также в международный суд, если все средства защиты внутри страны исчерпаны. Это значит, что гарантии законности и прав граждан правомерно подразделить на внутренние и внешние. Вообще, само наличие мер юридической ответственности, предусмотренных в российском праве, служит важной гарантией законности и правопорядка в обществе.
5. Понятие и сущность контроля в сфере реализации исполнительной власти. Здесь ещё подвопрос будет о надзоре.(Петров спросит на экзамене)
Контролирующие органы осуществляют еще и оценку целесообразности того или иного процесса, а надзорные только следование закону и конституции.
Контроль осуществляется как государственными, так и негосударственными органами и преследует следующие цели:
• повышение исполнительской дисциплины
• подведение предварительных или конечных итогов
• оценки качества и эффективности работы подчиненных
• предотвращения нежелательных ситуаций
• оперативного регулирования управленческих процессов,
Надзор, в свою очередь, осуществляется только государственными органами.
Контролирующие органы обладают административными и управленческими полномочиями, а надзорные – нет
Контроль может осуществляться как государственными, так и негосударственными органами. При осуществлении своей деятельности, контролирующие органы наделяются исполнительной властью.
Контроль дает возможность отмены правовых актов и применение мер дисциплинарной ответственности в ходе осуществления соответствующих процедур. По отношению к надзору можно сказать, что его осуществляют специальные государственные органы, специализирующиеся на определенном виде надзора. Отличительная особенность в том, что надзорные органы не обладают административными и управленческими полномочиями.
(Петров обязательно прицепится и спросит свой любимый вопрос):
Контроль – относится к одной из управленческих функций, а надзор осуществляется с целью исполнения законов.
Надзор – это непрерывное наблюдение и проверка, контроль – прерываемое, периодическое.
Контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта целью устранения отклонений от заданных параметров (обеспечения законности).
Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (закон., исп, суд власти) и общ. орг., используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли деятельности подконтрольных ОИВ.
Власти и их должностные лица устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности.
Контроль, как способ обеспечения законности характеризуется признаками:
• Между контролирующим органом и подконтрольным объектом существуют отношения подчиненности или подведомственности.
• Объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую адм-хоз деят контролируемого.
• Контролирующий наделяется правом отменять решения контролируемого.
• Контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.
Различают следующие виды контроля:
Президентский:
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за деятельностью органов исполнительной власти.
Контроль за деятельностью органов исполнительной власти Президент РФ осуществляет как непосредственно, так и главным образом через Администрацию Президента Российской Федерации.
Важным звеном в системе Администрации Президента РФ является Контрольное управление Президента Российской Федерации. Это Управление является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Согласно Положению о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729, его основными задачами являются:
контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;
контроль за реализацией общенациональных проектов;
контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;
контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных документов Президента РФ;
информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
Контроль органов исполнительной власти:
Целью контроля за деятельностью органов исполнительной власти (других исполнительных органов), осуществляемого должностными лицами системы исполнительной власти, является обеспечение законности и дисциплины в экономической, социально-культурной, административно-политической, в том числе правоохранительной, областях государственного управления за счет реализации собственных внутренних возможностей системы исполнительной власти.
С учетом специфики и роли в государственном управлении отдельных органов исполнительной власти контроль обычно подразделяется:
общий;
ведомственный;
надведомственный.
К ведению общего контроля относится обследование деятельности различных органов исполнительной власти со стороны органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства РФ, правительств республик, входящих в Российскую Федерацию, и других
субъектов РФ, имеющих правительство, администраций краев, областей, автономных округов и автономной области.
Ведомственный контроль осуществляется внутри той или иной от-
расли в отношении подчиненных органов и организаций всеми феде-
ральными органами исполнительной власти отраслевой, межотрасле-
вой и специальной компетенции. В связи с этим данный вид контроля
иногда называется также отраслевым или внутриведомственным кон-
тролем. В структуре федеральных органов исполнительной власти,
как правило, имеются специальные контрольноревизионные подраз-
деления. Однако ведомственными контрольными полномочиями на-
делены и многие иные функциональные подразделения федеральных
органов исполнительной власти (департаменты, службы, главные
управления, управления).
Надведомственный контроль осуществляемый федеральными службами контроль за исполнением органами государственной, в том числе исполнительной, власти, которые не находятся совместно с этими федеральными службами в ведении одних и тех же министерств, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательными и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения нельзя отнести к ведомственному контролю.
Важно! Петров докопается до различия:
Надведомственный контроль следует отличать от административного надзора.
Последний состоит в проверке исполнения действующих в различных сферах и отраслях управления специальных норм и общеобязательных правил (правил дорожного движения, правил пожарной безопасности, санитарных правил и др.). Надзорные органы в отличие от контрольных вправе предупреждать и пресекать правонарушения, привлекать к ответственности виновных лиц, обладая для выполнения стоящих перед ними задач и функций соответствующими административно-властными полномочиями. Надзорными полномочиями наделены как федеральные службы, так и структурные подразделения некоторых министерств (например, Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России).
Контроль органов законодательной власти:
Федеральное Собрание Российской Федерации вправе контролировать федеральные органы исполнительной власти, а законодательные органы субъектов РФ — органы исполнительной власти соответствующих республик, краев, областей, округов, городов федерального значения. Контрольные полномочия законодательных органов субъектов РФ закреплены в конституциях и уставах субъектов РФ. Согласно Федеральному закону от 7 мая 2013 г. № 77ФЗ «О парламентском контроле» основными целями парламентского контроля являются:
обеспечение соблюдения Конституции РФ, исполнения федеральных конституционных и федеральных законов;
защита прав и свобод человека и гражданина;
укрепление законности и правопорядка;
выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов и повышение эффективности государственного управления;
противодействие коррупции.
Конституция РФ предоставила Федеральному Собранию достаточно широкие возможности для контроля за федеральными органами исполнительной власти. Главным образом они принадлежат Государственной Думе, которая согласно Конституции РФ:
дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (ст. 103);
решает вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 103);
рассматривает разработанный и представленный Правительством РФ федеральный бюджет (ст. 114);
рассматривает отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета (ст. 114);
может выразить недоверие Правительству РФ (ст. 117);
может повторно выразить недоверие Правительству РФ, если Президент РФ не согласился с первым ее решением о выражении недоверия Правительству РФ (ст. 117);
рассматривает поставленный перед ней Председателем Правительства РФ вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 117).
Контроль органов судебной власти:
Основное содержание судебного контроля в сфере публичного управления заключается в нормоконтроле, т. е. граждане РФ и иные уполномоченные лица могут оспорить в судах нормативные и ненормативные (индивидуальные) правовые акты. Обеспечению законности осуществления государственного управления и местного самоуправления способствует деятельность Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов.
Нормоконтрольная деятельность осуществляется судами посредством:
конституционного судопроизводства (Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов или, например, по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле);
административного судопроизводства (ч. 2 ст. 1 КАС РФ закрепляет, что суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, например: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами);
судопроизводства в арбитражных судах ( экономические споры и иные дела, возникающие из административных правоотношений подлежат рассмотрению арбитражными судами в порядке административного судопроизводства.)
6. Характеристика видов государственного контроля в сфере реализации исполнительной власти. Президентский контроль. Парламентский контроль. Судебный контроль. Правительственный контроль. Государственный правозащитный контроль. Ведомственный контроль. Внутриведомственный контроль. Общественный контроль.
По сути это прошлый вопрос