!!Экзамен зачет 2023 год / Агарков. Избранные труды-1

Основные принципы советского гражданского права

1) Объектом государственной социалистической собственности прежде всего являются з е м л я, е е н е д р а, в о д ы и л е с а. Право государственной социалистической собственности на землю принято называть и с к л ю ч и т е л ь н ы м. Термин «исключительный» в этом случае означает, что земля может быть объектом только государственной собственности. Никто другой, кроме Советского государства, в том числе и кооперативные организации, не является

ине может быть собственником земли. ГК РСФСР формулировал это положение в ст. 21: «Земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота. Владение землей допускается только на правах пользования». Ст. 53 ГК РСФСР указывает, что земля может быть «исключительно собственностью государства». Равным образом, статья 1 Общих начал землепользования и землеустройства

СССР 1928 г. говорит, что «основой земельного строя Союза ССР... является национализация земли, т.е. отмена навсегда частной собственности на землю и установление на нее исключительной государственной собственности Союза ССР». В силу этого земля не может быть отчуждаема в какой бы то ни было форме (продажа, мена, дарение, залог и пр.), а также не может быть объектом взыскания. Какие бы то ни было сделки, направленные так или иначе на отчуждение земли, составляют преступное деяние, за которое установлена уголовная ответственность (ст. 87-а УК РСФСР). Неотчуждаемость земли находит свое выражение в том, что она не подлежит оценке. Земля не фигурирует в балансах, а показывается за балансом и притом лишь в натуральном выражении.

Владение и пользование замлей осуществляются государством через его органы. Так, государственное пользование землями сельскохозяйственного назначения осуществляется главным образом через совхозы. Пользование землями специального назначения, как то землями, предназначенными для транспорта, для курортов и т.п., производится через посредство соответствующих государственных органов. Городские земли, предназначенные для строительства и для городских путей сообщения, используются органами коммунального хозяйства.

Земля в случаях, предусмотренных законом, может быть предоставлена в пользование («владение землей допускается только на правах пользования» – ст. 21 ГК РСФСР) государственным, кооперативным

иобщественным организациям, а также гражданам. Предоставление земли той организации, задачей которой являет-

ся использование данного земельного участка, другой государствен-

151

М.М. Агарков

ной организации не меняет характера землепользования. Оно остается государственным землепользованием. Это имеет, например, место в случае предоставления земельного участка государственной организации для жилищного строительства согласно постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1932 года.

Земля предоставляется в пользование кооперативным и общественным организациям. В этом случае имеет место не государственное землепользование, а землепользование этих организаций. Основное значение имеет землепользование колхозов, предусмотренное ст. 8 Конституции СССР («Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно»). Участки городской земли могут быть предоставлены кооперативным

иобщественным организациям на основании упомянутого выше постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1932 г.

Земля может быть предоставлена в пользование гражданам. Это имеет место в случае предоставления участка по договору застройки (ст. 71 и сл. ГК РСФСР). Особо существенное значение имеет предоставление участков под приусадебное пользование колхозных дворов. Этот вид землепользования предусмотрен ч. 2 ст. 7 Конституции СССР:

«Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу

имелкий сельскохозяйственный инвентарь – согласно уставу сельскохозяйственной артели». Важное значение борьбы с нарушением правил, регулирующих этот вид землепользования, и с нарушением Устава сельскохозяйственной артели привело к изданию постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». К этому виду землепользования относится также землепользование лиц, проживающих в сельских местностях, но не состоящих членами колхозов (постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 28 июля 1939 г.). Надо также упомянуть отмирающую форму землепользования, а именно трудовое землепользование единоличных крестьян.

Предоставление земли государством в пользование представляет собой осуществление права распоряжения землей. Предоставление земли в пользование производится посредством юридического акта, т.е. действия, направленного на возникновение у соответствующей организации или гражданина права землепользования. Таким юри-

152

Основные принципы советского гражданского права

дическим актом является в большинстве случаев административный акт, а в некоторых случаях – гражданская сделка. Так, например, закрепление земли за колхозом в бесплатное пользование производится посредством административного акта, а договор о праве застройки является гражданской сделкой. Как правило, земля предоставляется в пользование безвозмездно, а земли сельскохозяйственного значения предоставляются безвозмездно во всех случаях без исключения. Имущественный наем (аренда) этих земель, т.е. предоставление их в пользование за вознаграждение запрещено законом (постановление ЦИК и СНК СССР от 4 июля 1937 г. «О воспрещении сдачи в аренду земель сельскохозяйственного значения»). Но в некоторых случаях предоставление участка в пользование производится по договору имущественного найма (например, сдача в наем места для ларька или киоска).

Закон устанавливает правила для пользования недрами (Горное положение от 9 ноября 1927 г.), водами (постановление СНК СССР

от 25 октября 1935 г. «О регулировании рыболовства», Устав внутреннего водного транспорта 1930 г., ряд актов об ирригации) и лесами (Лесной кодекс РСФСР 1923 г. и другие акты). Во всех этих актах находит выражение принцип, что земля, ее недра, воды и леса составляют исключительную собственность Советского государства. Кооперативные и другие общественные организации, а также граждане могут иметь в отношении этих объектов лишь право пользования на основаниях и в порядке, установленных законом.

2) Другую категорию имуществ, являющихся объектом государственной социалистической собственности, представляют так называемые о с н о в н ы е с р е д с т в а. Понятия – основные и оборотные средства – экономические понятия. Закон устанавливает для этих двух категорий имуществ различный правовой режим. Поэтому необходимо провести между ними хотя и условную, но четкую формальную грань. Основными средствами считаются объекты, обладающие следующими двумя признаками: 1) стоимостью более 200 рублей за единицу и 2) сроком службы более одного года. Все объекты, не обладающие этими двумя признаками, считаются оборотными средствами (Положение о бухгалтерских отчетах и балансах от 29 июля 1936 г.).

Отличие правового режима основных средств от правового положения земли находит свое внешнее выражение в том, что земля не имеет денежной оценки и не включается в балансы, тогда как признаком основных средств является денежная оценка, по которой они фигурируют в балансах.

153

М.М. Агарков

Основные средства изъяты из оборота. Они не могут быть предметом сделки и на них не может быть обращено взыскание по требованиям кредитора. Но в случаях и в порядке, определенных законом, они могут перестать быть объектом государственной собственности и сделаться объектами кооперативно-колхозной собственности.

Советское государство владеет и пользуется основными средствами через соответствующие государственные организации. Но распоряжение этими средствами, как правило, не принадлежит этим организациям.

Закон различает в этом отношении, во-первых, здания, сооружения и предприятия с их оборудованием, во-вторых, все остальные оборотные средства.

Переход зданий, сооружений и предприятий от одной государственной организации к другой производится всегда безвозмездно. Передача производится распоряжением Совета Министров СССР, если стороны являются организациями разных ведомств и хотя бы одна из них принадлежит к организациям союзного подчинения, и распоряжением совета министров союзной республики, если стороны являются организациями разных ведомств и обе представляют собой организации республиканского или местного подчинения. Если обе стороны принадлежат к одному ведомству или обе подчинены местному исполнительному комитету, то вопрос о передаче решается руководителем ведомства или местным исполкомом. Из этих правил установлены изъятия для зданий и сооружений стоимостью не свыше 1 000 000 руб., которые могут передаваться из одного ведомства СССР в другое по распоряжению руководителей обоих ведомств, а из подчинения министерству СССР

в республиканское или местное либо наоборот – по распоряжению руководителя ведомств Союза ССР и Совета Министров союзной республики. Аналогичное изъятие установлено для зданий и сооружений стоимостью не свыше 100 000 руб., если оно передается из одного республиканского ведомства в другое (постановление ЦИК и СНК СССР

от 29 апреля 1935 г. «О передаче государственных предприятий, зданий и сооружений» и постановление СНК СССР от 15 февраля 1936 г. «О порядке передачи государственных предприятий, зданий и сооружений»).

Указанные постановления допускают передачу государственных предприятий, зданий и сооружений кооперативным и общественным организациям. Она производится по распоряжению Совета Министров СССР или совета министров союзной республики в зависимости от подчинения передающей государственной организации. Передача государственных предприятий, зданий и сооружений совершается

154

Основные принципы советского гражданского права

возмездно. Порядок расчета установлен Постановлением СНК СССР

от 5 мая 1940 года.

Распоряжение другими основными средствами, кроме предприятий, зданий и сооружений, регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г. «О запрещении продажи, обмена и отпуска на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия» и Постановлением СНК

СССР от 21 марта 1941 г. Излишние материалы и оборудование перераспределяются в определенных случаях распоряжением Совета Министров СССР, в других – приказом министра. Если такие оборудование и материалы переходят от одной государственной организации к другой в пределах одного и того же ведомства, то переход происходит безвозмездно. Переход от государственной организации одного ведомства к государственной организации другого ведомства либо от государственной организации к другой происходит возмездно (по действующим ценам). В определенных случаях излишки материалов и оборудования передаются министерствам, которые и осуществляют их сбыт.

Таким образом, распоряжение основными средствами производится, как правило, посредством административных актов.

3) О б о р о т н ы м и с р е д с т в а м и являются всякого рода объекты, которые не удовлетворяют двум признакам, установленным для основных средств. К числу оборотных средств относятся сырье и продукция предприятий, а также денежные средства. Оборотные средства не являются изъятыми из оборота. Они, за некоторыми изъятиями, могут быть объектами взыскания. Как и в отношении остального имущества, являющегося объектами государственной собственности, государство осуществляет владение и пользование оборотными средствами через соответствующие государственные органы.

Особый интерес в отношении оборотных средств представляет вопрос о распоряжении ими.

Оборотные средства могут переходить от государственной организации к другой государственной организации, от государственной организации к кооперативной или другой общественной организации и от государственной организации к гражданам за вознаграждение по сделкам, совершаемым между ними. Таким образом, оборотные средства находятся в распоряжении соответствующих государственных организаций. Однако у отдельных государственных организаций никогда не сосредоточено полностью право распоряжения оборотными средствами. Отдельная государственная организация никогда

155

М.М. Агарков

не обладает и не может обладать в совокупности правом владения, пользования и распоряжения оборотными средствами так, чтобы ее правомочия не зависели от Советского государства в целом как единого субъекта государственной собственности. Отдельная государственная организация не является собственником оборотных средств. В конечном счете распоряжение оборотными средствами, а следовательно, владение и пользование ими зависит от Советского государства в целом в лице соответствующих органов (советов министров

иминистерств СССР и союзных республик, автономных республик

иисполнительных комитетов местных советов, по принадлежности). Акты распоряжения оборотными средствами, совершаемые этими органами (а не органами, которым переданы оборотные средства), сводятся к следующим.

1)Государственная организация может быть прекращена, если ее

дальнейшее существование будет признано нецелесообразным (см. применительно к трестам п. «б» ст. 56 Положения о трестах 1927 г.). Прекращение государственной организации неизбежно влечет за собой передачу ее оборотных средств другой организации по определению компетентного органа государственной власти.

2)В случае передачи предприятия от одного государственного органа к другому или от государственного органа кооперативной или общественной организации вместе с предприятием переходят и его оборотные средства, так как предприятия передаются по балансу со всем активом и пассивом.

3)Государственные предприятия передаются с оборотными средствами соответственно годовому плану. В связи с изменением промфинплана может иметь место перераспределение оборотных средств. Министры могут перераспределять излишние оборотные средства между подведомственными им хозорганами в установленных пределах (Постановление СТО от 23 июля 1931 г.; Постановление ЦИК и СНК

СССР от 15 июля 1936 г.).

4)Распоряжение оборотными средствами, являющимися излишними материалами в смысле Указа Президиума Верховного Совета

СССР от 10 февраля 1941 г., производится не государственной организацией, во владении которой они находятся, а в порядке, установленном упомянутым Указом.

5)В ряде случаев обязательство государственных организаций сдавать свою продукцию возникает непосредственно из административного акта компетентного органа власти.

156

Основные принципы советского гражданского права

Таким образом, оборотные средства никогда не находятся в полном распоряжении того государственного органа, которому они предоставлены. Но этот государственный орган обладает в указанных пределах правом распоряжения. В связи с этим возникает вопрос, вызывающий немало недоумений и разногласий.

Государственное предприятие распоряжается своей продукцией, продавая ее другим государственным организациям, кооперативным или иным общественным организациям, а также в порядке розничной торговли отдельным гражданам. В случае продажи кооперативной либо другой общественной организации и гражданину право собственности на проданный товар переходит к покупателю. Проданная вещь в результате продажи меняет собственника. Она была объектом государственной собственности и сделалась объектом кооперативно-кол- хозной или личной собственности. Сложнее обстоит дело тогда, когда покупатель и продавец являются государственными организациями. И у покупателя и у продавца вещь является объектом государственной собственности. Спрашивается, какое право перешло в этом случае от продавца к покупателю? Спрашивается также, какие есть основания для того, чтобы применять к продаже между госорганами те же нормы, которые применяются в случае продажи между госорганом и кооперативной организацией и между кооперативными организациями, а также в значительной степени и в случае продажи, в которой стороной является гражданин. Во всех этих случаях вещь меняет собственника, тогда как при продаже между госорганами собственником остается Советское государство.

Действующий закон определяет договор купли-продажи следующим образом: «По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать имущество в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить условленную цену» (ст. 180 ГК РСФСР). Непосредственно за этим закон указывает, что «предметом купли-продажи может быть всякое имущество, не изъятое из гражданского оборота» (ст. 181 ГК РСФСР). Имуществом, не изъятым из оборота, могут быть и другие имущественные права, кроме права собственности. Таким имуществом могут быть долговые требования. Таким имуществом является право застройки. Правила ГК о купле-продаже не оставляют сомнения в том, что в силу этого договора от продавца к покупателю могут переходить не только право собственности на вещь, но и другие имущественные права (см. ст. 185, 202). Обобщая, можно сказать, что в силу договора

157

М.М. Агарков

купли-продажи от продавца к покупателю могут переходить не только право собственности на вещь, но и любое имущественное право, которое по закону может быть отчуждаемо. Это собственно и имеет

ввиду статья 180 ГК РСФСР, когда говорит об обязанности «передать имущество в собственность». Здесь термин «собственность», как это часто делается и в законе, и в обиходном языке, и в юридической литературе, употреблен не в смысле «права собственности на вещь», а как синоним «имущественного права» вообще. Правила купли-про- дажи, как содержащиеся в ГК союзных республик, так и помещенные

вдругих нормативных актах, всегда имеют в виду переход от продавца к покупателю существующего у продавца имущественного права.

Вопрос о природе договора продажи между государственными организациями не раз подвергался рассмотрению советских цивилистов. Ответы на него формулировались различно. Пожалуй, наиболее распространенным до настоящего времени является ответ, что в силу купли-продажи от госоргана-продавца к госоргану-покупателю переходит у п р а в л е н и е соответствующим имуществом.

Сама по себе эта формула еще не дает ответа на вопрос. Мы видели, что слово «управление» имеет разные значения. Оказывается, что, говоря о переходе управления имуществом от одного госоргана к другому, имеют в виду разное. Одни имеют в виду правомочия органов государственной власти совершать акты управления, т.е. административные акты. В таком случае переход управления означает не что иное, как переход к о м п е т е н ц и и государственного органа к другому же органу в отношении данных вещей (товаров). Такое содержание некоторые цивилисты вкладывают в термин «управление» применительно к тому вопросу, который мы рассматриваем. Но такая конструкция сталкивается с большими затруднениями. Компетенция государственного органа продаваться и покупаться не может, она не является имущественным правом, находящимся в обороте, а представляет тот круг административных действий, который этот орган может совершать. Компетенция не только не продается, но и не передается. Она в случаях, установленных законом, может быть лишь д е л е г и - р о в а н а, т.е. компетентный орган может управомочить другой совершить те действия, которые он сам управомочен совершать. К такой делегации правила о купле-продаже никакого отношения не имеют.

Но термин «управление» может быть расшифрован и иначе. Как мы видели, у п р а в л е н и е может означать осуществление каких-ли- бо прав. Применительно к праву государственной социалистической

158

Основные принципы советского гражданского права

собственности речь может идти об элементах этого права – права владения, пользования и распоряжения. Мы видели, что Советское государство осуществляет свое право собственности через соответствующие государственные органы. Можно представить себе такое положение, при котором госорган осуществляет право собственности Советского государства, действуя от его имени. Такой ответ не соответствовал бы советскому праву. Как правило, государственный орган, реализующий свою продукцию, является юридическим лицом, обладает гражданской правоспособностью и, следовательно, действует от своего имени. Передавая другому госоргану имущественное право, он передает имущественное право, принадлежащее ему по закону. Те права, которые один госорган передает другому, – это п р а в а в л а д е н и я, п о л ь з о в а н и я и р а с п о р я ж е н и я, п р и з н а н н ы е з а н и м в о п р е д е л е н н ы х г р а н и ц а х з а к о н о м и, к а к м ы в и д е л и, н и к о г д а п о л н о с т ь ю н е п е р е - к р ы в а ю щ и е в ц е л о м п р а в о г о с у д а р с т в е н н о й с о ц и а л и с т и ч е с к о й с о б с т в е н н о с т и н а с о о т -

ве т с т в у ю щ и е о б ъ е к т ы. Такой ответ был формулирован проф. С.Н. Братусем в процессе работы над проектом Гражданского кодекса СССР. Он кажется нам наиболее удачным из всех до сих пор предложенных. Отметим, что он объединяет те положения, с которыми согласно, по-видимому, большинство наших цивилистов, в частности те, которые писали специально по этому вопросу (проф. Венедиктов, проф. Генкин и др.), хотя и не пользовались этой формулой.

Нередко в нашей литературе ограничиваются указанием на переход управления от одного госоргана к другому. После сказанного едва ли нужно останавливаться на бессодержательности такой формулы, лишь прикрывающей якобы «ясным» словом отсутствие ответа на важную научную проблему.

Мало удачна и формула, согласно которой от одного госоргана к другому переходит право распоряжения товаром. Она, с одной стороны, слишком узка, с другой, – слишком широка. Как мы видели, переходит не только право распоряжения, но и право владения, пользования. Что же касается права распоряжения, то необходима оговорка, отмечающая, что право распоряжения не принадлежит госоргану

вполном объеме.

Таким образом, оборотные средства, являясь объектом права собственности единого субъекта – Советского государства, могут быть предметом товарооборота, в котором участвуют и различные государ-

159

М.М. Агарков

ственные организации. Такова правовая форма советского товарооборота. «Товары в плановой, социалистической экономике СССР являются предметом купли-продажи, они имеют цены, которые представляют собой денежное выражение их стоимости»1.

3

Мы сделали краткий обзор основных черт, характеризующих право государственной социалистической собственности. Право государственной социалистической собственности является ведущей формой права социалистической собственности, социалистическим типом права собственности. Мы еще раз подчеркиваем, что право государственной социалистической собственности не исчерпывается и не растворяется в государственном управлении. Но вместе с тем единым субъектом права государственной социалистической собственности является социалистическое государство рабочих и крестьян, в котором вся власть принадлежит трудящимся города и деревни. Поэтому государственная социалистическая собственность есть всенародное достояние.

Второй формой социалистической собственности является коопе- ративно-колхозная собственность (собственность отдельных колхозов, кооперативных объединений). Как указывал В.И. Ленин, кооперативные предприятия «не отличаются от предприятий социалистических, если они основаны на земле, при средствах производства, принадлежащих государству, т.е. рабочему классу»2. Кооперация в СССР является социалистической формой хозяйства. В.И. Сталин показал это применительно к колхозам: «Чем определяется тип хозяйства? Очевидно, отношениями людей в процессе производства. Чем же иным можно определить тип хозяйства? Но разве в колхозе имеется класс людей, являющихся собственниками средств производства, и класс людей, лишенных этих средств производства? Разве в колхозе имеется класс эксплуататоров и класс эксплуатируемых? Разве колхоз не представляет обобществления основных орудий производства на земле, принадлежащей, к тому же, государству? Какое имеется основание утверждать, что колхозы как тип хозяйства не представляют одну из форм социалистического хозяйства?»3

1  Некоторые вопросы преподавания политической экономии // Под знаменем марксизма. 1943. № 7–8. С. 73.

2  Ленин. Соч. Т. XXVII. С. 396.

3  Сталин И. Вопросы ленинизма. 10-е изд. С. 311.

160