2. Зу как объект права собственности частных лиц

Поскольку речь идёт об определенной части земной поверхности (п.3 ст. 6 ЗК), ПС на ЗУ распространяется на находящееся в его границах поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, а также на находящееся на нём лес и растения (п.2 ст. 261 ГК), но не на участки недр, которые могут находится только в государственной собственности.

• Юридически ЗУ представляют собой недвижимые вещи – индивидуально-определенные объекты, прошедшие государственный кадастровый учет.

Поскольку подавляющее большинство земельных ресурсов составляют государственные и муниципальные земли, приобретение находящихся в их составе ЗУ в частную собственность граждан и ЮЛ представляет собой их приватизацию, которая, однако, регулируется земельным законодательством. Если на таком ЗУ расположено принадлежащее гражданину или ЮЛ здание или строение, его собственник получает преимущественное право покупки участка (п.3 ст. 35 ЗК), способствующее восстановлению действия принципа «суперфициес соло цедит».

Особенности:

1. Порядок приобретения

   1. Как правило за плату по ДКП, которые заключаются на торгах в форме аукциона (п.1 ст. 39.9 ЗК). Аукционы также проводятся в порядке, установленном земельным, а не гражданским законодательством.

   2. Там же предусмотрены случаи предоставления находившихся в публичной собственности ЗУ в частную собственность бесплатно (39.5 ЗК) и без проведения торгов (39.14 и 39.17 ЗК)

2. Правомочия собственников ЗУ установлены общими нормами ГП о содержании ПС (п.1 ст. 260 ГК, ст. 40 и 42 ЗК).

   1. Закон особо оговаривает право собственника на застройку своего ЗУ и приобретение ПС на возведенные на участке объекты недвижимости (ст. 263 ГК и подп.2 п.1 ст. 40 ЗК), следуя принципу «суперфициес соло цедит».

   2. В силу особой значимости ЗУ ПС на них, принадлежащее частным лицам, подвергается ряду законодательных ограничений в публичных интересах.

      1. ЗУ могут использоваться как гражданами, так и ЮЛ строго по целевому назначению (для жилой застройки, для отдыха, для ведения с\х производства и т.п.) (абз.1 п.2 ст. 7 ЗК) и разрешенными способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

3. Особенности ПС ЮЛ

ЮЛ являются едиными и единственными собственниками своего имущества, в т.ч. вещей, переданных им в качестве вкладов (взносов) в уставный (складочный, паевой) капитал их учредителями и участниками (абз.1 п.1 ст. 66, п.4 ст.123.1, п.3 и 4 ст. 213 ГК).

• Никакой долевой, «коллективной» или иной общей собственности учредителей (участников) на имущество ЮЛ не возникает.

• Исключение: имущество МУП/ГУП, остающееся объектом ПС их учредителей и принадлежащее этим ЮЛ на ОВП хоз ведения или оперативного управления

6. Право собственности публично-правовых образований

1. Понятие и субъекты ПС публично-правовых образований

ППО участвуют в гражданских правоотношений на равных началах с гражданами и ЮЛ (п.1 ст.124 и п.1 ст.1 ГК).

• ПС ППО по своему содержанию и возможностям осуществления не имеет принципиальных отличий от ПС частных лиц. Вне зависимости от субъектного состава речь идёт об одном и том же – об едином ПС (ст.209, п.2 ст. 212 ГК).

НО – некоторые особые основания возникновения и прекращения ПС или особенности гражданско-правового режима отдельных объектов ПС. Поэтому ПС частных лиц и ПС ППО следует рассматривать не в качестве двух отдельных «разновидностей» ПС, а как обобщенное обозначение различий в основаниях возникновения и прекращения ПС и в правовом режиме его объектов в зависимости от субъектного состава.

• ВАЖНО: собственником имущества и стороной (субъектом) гражданских правоотношений становится именно государство или иное ППО как целое, а не его органы (которые самостоятельно участвуют в гражданских правоотношениях только в качестве ЮЛ – учреждений, не являющихся собственником своего имущества).

2. Объекты ПС ППО

Характеристика вследствие перехода к рыночной экономике:

1. Круг объектов публичной собственности ограничен

2. В большинстве случаев целевой характер ПС для выполнения публично-правовых функций и для материального обеспечения деятельности их органов (не распространится на фед собственность – в ней может находится ЛЮБОЕ ИМУЩЕСТВО, в т.ч. изъятое из оборота).

ВАЖНО – распределение ПС ППО:

Согласно п.5 ст. 214 ГК отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ должно осуществляться в порядке, предусмотренном специальным законом (который пока не принят)⁴.

В отсутствие указанного закона сохраняет силу ПП Верховного Совета 1991.

• Всё гос имущество, за исключением прямо определенного в качестве муниципальной собственности (и указанного в приложении 3 к ПП ВерхСовета ВС), предполагается федеральным. Это федеральное гос имущество разделяется на две части:

  • 1) Исключительно федеральное имущество, которые не может быть передано ни другим ППО, ни частным собственникам (ОО ПТ и другие подобные объекты + некоторое оружие, культурные ценности и т.д.) – вещи по сути вещи «изъятые из оборота».

  • 2) Федеральное имущество, которое может быть передано в гос собственность субъектов РФ (перечислено в том же положении)

• Объекты гос собственности, прямо не упомянутые ни в одном из трёх приложений к данном ПП ВерхСовета передаются в собственность субъектов РФ после обращения по этому поводу их высших органов, а до этого момент считаются находящимися в федеральной собственности.

• ВАЖНО: этим законодательным актом по существу установлена презумпция принадлежности государственного имущества РФ. Этим исключено появление бесхозяйного публичного имущества и определена принадлежность конкретных объектов публичной собственности в условиях незавершенности её распределения по уровням.

Имущество находящееся в собственности субъектов РФ, образуется за счет федерального имущества путем его прямой передачи (отчуждения) из собственности РФ в собственность её соответствующего субъекта (по специальным постановлениям Правительства РФ). Субъект специальным публичным актом может передать имущество муниципальному образованию.

• Во всех случаях такая передача осуществляется безвозмездно, будучи публично-правовым актом распоряжения государственным собственником своим имуществом (а не гражданско-правовой сделкой по его отчуждению).

3. Распределенное и нераспределенное имущество

С целью разграничения имущественной ответственности перед кредиторами ППО и созданных ими унитарных предприятий и учреждений (самостоятельных ЮЛ, хотя и не являющихся собственниками своего имущества) находящееся в государственной и муниципальной собственности имущество разделяется на две части.

1. Одна его часть закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями на ОВП хозяйственного ведения или оперативного управления (абз.1 п.4 ст. 214 ГК и абз.1 п.3 ст.215 ГК).

   1. Это распределенное публичное имущество составляет базу для участия в имущественном обороте данных организаций как самостоятельных ЮЛ.

   2. Оно не может служить для покрытия возможных долгов самого публичного собственника-учредителя, ибо унитарные предприятия, а также государственные и муниципальные учреждения, а также государственные и муниципальные учреждения как ЮЛ не отвечают своим имуществом по долгам своих учредителей – этим имуществом (или некоторой его частью) они должны отвечать по собственным долгам перед своими кредиторами.

2. Имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (нераспределенное государственное или муниципальное имущество), составляет казну соответствующего публично-правового образования (абз.2 п.4 ст. 214 и абз.2 п.3 ст. 215 ГК).

   1. Она и становится объектом взыскания кредиторов публичного собственника по его обязательствам (абз.1 п.1 ст. 126 ГК).

   2. В казне ППО находятся бюджетные средства, которые в первую очередь составляют реальных объект такого взыскания.

   3. Однако гос долг РФ, как и долги других публичных собственников, «полностью и без условий» обеспечитвается всем имуществом казны (п.1 ст. 102 БК), в т.ч., следовательно, и находящимися в ней движимыми и недвижимыми вещами.

4. Приватизация государственного имущества

См. вопрос в конспекте про «ППО как субъект ГП».

5. Проблема «всенародного достояния»

В связи с крайне неудачно проведенной приватизацией и явно несправедливым использованием многих природных ресурсов в литературе появились предложения об объявлении земли и недр, а возможно, и некоторых других объектов государственной собственности «всенародным достоянием» («неотъемлемым достоянием народов»), которое «принадлежит сообща всем членам общества и никому в отдельности».

• Сторонники этого подхода рассматривают такое «Достояние» одновременно и как особый правовой режим государственной собственности, и как «неделимый имущественный фонд общества (нации)», который не принадлежит государству.

ВЫВОД Суханова: критика

• В гражданском законодательстве «общественное достояние» юридически означает либо нахождение имущества в государственной собственности (в т.ч. исключительной), либо ограничение частных лиц в общественных интересах.

• Само по себе это понятие не имеет юридического (во всяком случае гражданско-правового) смысла.